“九連增”后如何保證農民增收、糧食安全

王紅茹

糧食安全，是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，始終是關系全局的重大戰略問題。作為一個人口眾多的發展中國家，黨中央、國務院一直把這項工作擺在突出的位置，一直把解決好13億人的吃飯問題當做治國安邦的頭等大事。

10年來，我國堅持把發展糧食生產作為建設現代農業的首要任務，出臺了一系列強農、惠農、富農政策，開啟了農業發展的“黃金期”。“糧食產量九連增”的今年，糧食產量比9年前的2003年增加1.5億噸。糧食雖豐，忘憂必危。為保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，在今年夏糧、秋糧收購中，國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策。

在今年夏糧、秋糧收購中，國家強調繼續實行最低收購價政策有何重要意義？ 國家糧食局對今年夏糧、秋糧收購工作作出了哪些安排部署？提出了怎樣的具體要求？從源頭上采取了哪些措施來確保收購入庫糧食的質量安全？日前，國家糧食局黨組書記、局長任正曉就今年糧食收購工作接受《中國經濟周刊》的專訪。

糧食收購，不準折騰農民

《中國經濟周刊》：糧食收購直接關乎國家糧食安全。目前正值秋糧收購旺季，請問今年全國的糧食收購總體情況如何？

任正曉：在國家強農惠農富農政策支持下，今年我國糧食生產實現“九連增”，這為糧食收購打下了良好的物質基礎。今年的夏糧收購進展順利，收購總量處于歷年的較高水平。目前，中晚秈稻收購進入尾聲，粳稻、玉米、大豆等秋糧品種正處收購旺季。據統計，截至11月25日，全國主產區各類糧食企業累計收購今年新產糧食10594萬噸，比上年同期多收購1218萬噸。

從總體上看，今年的糧食收購市場秩序良好，國家糧食最低收購價政策和臨時收儲政策得到了有效落實，收購進度加快，入庫糧食質量較好，繼續保持了國庫增糧、農民增收的好形勢。

《中國經濟周刊》：國家糧食局對今年夏糧、秋糧收購工作作出了哪些安排部署？提出了怎樣的具體要求？

任正曉：做好糧食收購入庫工作，直接關系到種糧農民增收，關系到國家糧食宏觀調控和保供穩價目標的實現。在今年夏糧和秋糧登場之前，國家糧食局就及早召開專題會議對收購工作作出具體部署，并由局領導帶隊深入收購一線進行檢查監督。夏糧收購期間，我局派出5個工作組，分赴10個夏糧主產區開展檢查督導。秋糧收購啟動后，我局已派出6個工作組分赴12個主產區，目前正在一線檢查指導收購工作。

為切實做好今年的糧食收購工作，我局對各地糧食部門提出了明確要求：一是要把糧食收購作為整個糧食流通工作的重中之重、把保護種糧農民利益放在第一位，立足早收糧、多收糧、收好糧。二是要不折不扣地落實好糧食收購各項政策，所有糧食收購企業都要嚴格執行“五要五不準”的糧食收購紀律，即：要敞開收購、隨時收購，不準折騰農民；要公平定等、準確計量，不準克扣農民；要依質論價、優質優價，不準坑害農民；要現款結算、不打白條，不準算計農民；要優質服務、排憂解難，不準怠慢農民。三是要切實落實收購資金和收購倉容，確保收購資金及時足額到位，支持企業入市收購；努力擴大收儲能力，引導糧食向銷區合理轉移，確保糧食收購的倉容需要，防止發生農民賣糧難。四是要加強監督檢查，及時解決收購中的具體困難，跟蹤掌握糧食收購進展和政策落實情況，嚴肅查處各種違法違規案件，維護糧食收購市場秩序，確保國家糧食收購政策落實到位。五是要切實做好秋糧收獲質量監測，確保入庫糧食質量安全，強化安全生產意識，確保儲糧安全。

從總體上看，以上這些工作措施和要求都在各地得到了認真落實，廣大售糧農民比較滿意。特別是針對今年部分地區因小麥赤霉病害造成糧食質量下降，各地糧食部門急農民之所急，及時派出技術服務人員，深入重點鄉村農戶，指導農民通過風揚、過篩、整曬等措施，降低赤霉病粒含量，使小麥提級進等，實現了減損增收，得到了農民群眾和地方黨政的充分肯定。

“九連增”離不開糧食最低收購價政策

《中國經濟周刊》：在今年夏糧、秋糧收購中，國家強調繼續實行最低收購價政策，并適當提高2013年最低收購價水平。經報請國務院批準，2013年生產的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。請問實行這一政策有何重要意義？

任正曉：實施糧食最低收購價政策是中央強農惠農富農政策的重要組成部分，是國家保護種糧農民利益的重要舉措。糧食最低收購價，是國家綜合考慮補償農戶種糧成本和穩步提高糧農收入等因素而確定的糧食收購價格，這一政策的最大效應就是促進種糧農民持續增收、保護農民種糧積極性。當市場糧食價格低于最低收購價時，國家及時啟動糧食最低收購價執行預案，按照最低收購價敞開收購農民糧食；當市場糧價回升到最低收購價水平之上后，農民又按回升的市場糧價賣糧。這樣就使農民始終在最低收購價水平之上出售余糧，真正實現糧食賣好價、種糧保增收的政策預期。近些年來，國家每年都穩步提高糧食最低收購價格，并及早向社會公布，穩定農民種糧收入預期，有效地保護和調動了農民種糧積極性，有力地促進了糧食生產的穩步發展，為實現糧食生產“九連增”，促進國內糧食供需基本平衡，保障國家糧食安全發揮了重要作用。

從收購環節把住糧食質量關

《中國經濟周刊》：糧食質量關系到整個食品安全，國家糧食局從源頭上采取了哪些措施來確保收購入庫糧食的質量安全？

任正曉：糧食是最基本、最重要的食品，也是生產加工其他食品的基本原料，從一定意義上說，糧食質量安全是整個食品安全的源頭和基礎。近些年來，國家糧食局積極履行糧食質量與原糧衛生的監管職責，注重從收購環節把住糧食質量關，確保糧油質量安全。一是開展新收獲糧食的質量監測工作。在每年年初即下達糧食質量安全監測計劃，統一部署新收獲的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽等主要糧食、油料品種的質量安全監測工作。2012年在全國31個省（區、市）采集和檢驗新收獲糧食和油料樣品1.1萬份，全面掌握了新收獲糧食的質量安全狀況。二是建立糧食收購入庫檢驗制度。印發《糧食質量監管實施辦法》，明確要求糧食收儲企業按照國家標準對入庫的糧食進行質量檢驗，把好入庫糧食質量關，切實從源頭上保證入庫糧食的質量。同時，對水分、雜質超過國家標準的糧食，采取烘干、整理等處理措施，達標后方能入倉。三是制定完整的糧油標準體系。目前，由國家糧食局歸口管理的從收購到消費全過程的糧油質量標準達515項，其中國家標準325項，行業標準190項，形成了與維護糧食質量安全相適應的一整套糧油標準體系，使糧食質量安全監管有章可循。四是加強對糧食質量的全程檢驗和監管。目前省、市、縣三級糧食部門都建立了糧食質量檢驗機構，其中國家糧食局授權掛牌的國家糧食質量監測機構達273個，獲得國家職業資格的糧油質量檢驗員達2萬人，全國參與糧食質量安全監管的檢驗、監管執法人員達5萬多人。這些機構和隊伍常年履行檢驗、檢測和監管職責，有力地維護了收購入庫和出庫糧食的質量安全。

每年農戶儲糧損失在400億斤左右

《中國經濟周刊》：據了解，目前我國農戶儲糧損失嚴重，國家糧食局采取了哪些措施來幫助農戶降低儲糧損失？

任正曉：由于農戶儲糧裝具簡陋，保管技術水平低，受鼠害、蟲害和霉變等因素的影響，導致在農戶儲糧環節損失嚴重。據我局抽樣調查，每年農戶儲糧損失在400億斤左右，平均損失率為8%。如何保證農民在增產的同時減損增收，一直是各級糧食部門致力解決的問題。從2007年開始，在國家有關部門的支持下，國家糧食局啟動實施“農戶科學儲糧工程”，到2012年已累計投資53.5億元，其中中央和地方財政投資35.1億元，共為全國25個省（區、市）的506萬農戶配置了新型儲糧裝具、推廣了科學儲糧技術。據測算，每年為農戶減少儲糧損失11.7億斤、增收11.5億元。目前，我局一方面全力督促各地加快今年下達的農戶科學儲糧建設進度，保證儲糧裝具質量，確保農戶在今年秋糧收獲后投入使用；另一方面，對暫未實施科學儲糧倉建設的農戶，進一步加強科學儲糧宣傳和技術指導，確保農戶糧食儲存安全。