美國農產品市場信息體系考察

農業部赴美考察團

2012年9月16—29日，農業部組織由市場與經濟信息司副司長李昌健為團長的6人代表團赴美對農產品市場信息體系建設進行了全面考察。代表團通過拜會美國農業部（USDA）、拜訪密蘇里大學、訪問密蘇里州農業廳、現場考察密蘇里州鮮活農產品拍賣中心、親身體驗芝加哥農產品期貨市場、調研芝加哥國際農產品批發市場以及芝加哥最大分銷中心和重點超市等形式，對美國鮮活農產品市場信息體系及運行機制進行了深入細致的了解，同時結合我國農產品市場信息體系發展的實際，開展了深入討論和思考，獲益匪淺。

美國農產品市場信息體系

現狀及運行機制

作為發達的工業化國家，美國現代化農業仍是其國民經濟的強大基礎支撐。美國直接從事農業的人數已不足3%，但每個農業勞動力創造的產值高達3. 47萬美元，是我國人均農業勞動生產率的100多倍，且為名副其實的農產品出口大國。美國之所以有這么高的農業勞動生產率，重要原因在于美國有一個強大、健全的農業信息服務系統的支撐。由于農產品生產量的強勁增長和大額的出口份額，美國更加注重農產品市場信息體系建設。經過多年的持續發展，美國建立起了體系健全、門類多樣、分工明確、責任清晰、功能完善的現代化農產品市場信息體系，為農產品出口和國內暢通銷售奠定了強有力的支撐基礎。

市場體系健全

美國是世界上主要的農業生產國和出口國之一，農產品產量大，種類多，全國各地中轉頻繁。經過一百多年的運作與重組，美國的農產品批發市場日趨規范并有了很大發展，形成了十分完備的農產品市場流通體系。主要表現在以下幾個方面：

一是基礎設施完善。美國擁有相當完備的交通運輸網絡，公路、鐵路、航空、水運等運輸渠道四通八達。美國的高速公路遍布城鄉，從農產品市場直接通往鄉村農場，提高了運輸效率，保證了農產品的新鮮度。鐵路運輸也十分便利，許多農產品收購站、倉庫、加工廠建有專門的鐵路線，實現了農產品的定向流通。

二是市場信息豐富。據統計，美國約有300個信息服務系統為農戶提供農業信息，各種信息咨詢公司、農業網站也成為農民了解農產品市場信息的重要途徑。芝加哥期貨交易所是農產品信息的主要來源，農戶、農業企業、消費者都可以從這里了解農產品價格變化、市場行情等信息。基于高水平的農業信息豐富，電子商務趨勢明顯。據統計，美國58%的農民擁有個人電腦并掌握上網技術，從事網上交易的農民達16% ，農產品網上交易量占全國電子商務交易總量的8%。農業信息的豐富和電子商務的發達，為實現規模化、集成化的農產品物流奠定了基礎。

三是農產品物流社會化程度高。美國農產品物流分類詳盡，任何一個環節都有相應的服務供應商。農產品物流主體主要有：私人供應商，包括零售商、批發商、代理商、加工商和經紀人等，經營額約占農產品物流總量的60%；專業銷售合作社，合作社在美國起步較早，20世紀90年代初就已有3000多個合作社，社員數量達184萬，銷售總額超過610億美元；農業公司，集生產、加工、銷售于一體，規模較大，美國農業公司擁有全國12%的農場，是農產品進入市場的主要渠道之一；農業協會，美國約有3200多家農民自發組織形成的農業協會，不僅可向農戶提供信息服務，還可以組織農產品加工，并積極開拓農產品銷售渠道；政府農產品信貸公司，這些公司根據政府法令，與農戶簽訂收購合同，根據市場情況儲備一定數量的農產品，穩定市場價格，保證有效供給。

四是零售業高度發達。美國零售業集中程度高，大型零售集團通過規模化經營在國內零售行業中占據統治地位。超市是鮮活農產品零售的主要渠道，占生鮮農產品銷售總額的80%以上。美國超市大力推行“直銷流通模式”。通過與優質農戶簽訂固定合同，超市直接從農戶手中采購農產品，既保證了農產品質量，又壓縮了流通環節，大大縮短了產品由生產到銷售的時間。大型超市一般都擁有自己的配送中心，利于控制運輸成本，還能對產品質量進行嚴格的追蹤。從本次考察的芝加哥最大的大家發農產品分銷公司情況看，僅一個公司，就基本滿足全市中餐館所有原料供應。據了解，目前，全美78%的農產品實現從產地直接供應分銷商，甚至直接進入零售環節。

五是批發商經營規模化。農產品批發經營呈現大型化、規模化特點，中小批發市場較少。據了解，美國僅有大型農產品批發市場16家，卻擔負著全美甚至世界各地農產品的批發分銷功能。以本次實地考察的芝加哥國際批發市場（Chicago international market）為例，僅這一個市場、17家商戶就完全滿足全州及周邊地區的市場需求。在批發市場之外從事農產品收購、加工及供銷的批發商也占有相當大的比例。另據了解，美國東部最大的馬里蘭水果蔬菜批發市場，只有2l家批發商，卻能為馬里蘭及周圍5個州提供水果、蔬菜和水產品。西部的洛杉磯水果蔬菜批發市場，25家批發商經營著500多種水果、蔬菜，能滿足美國及世界各地的需求。批發市場內部交易方式主要以拍賣、代理銷售為主。以批發市場為基礎，形成了農產品期貨市場，如芝加哥期貨市場等。由于采取公開拍賣、代理銷售和期貨交易，使農產品市場價格充分反映市場的供求變化，從而形成農產品市場價格形成和信息傳播機制。

法律法規完善

經過多年發展完善，美國在農產品市場信息體系建設上，逐步實現了立法管理，并不斷予以完善，形成較為完備的體系構架，為全美農產品市場信息體系建設提供了強有力的法律保障。

《1946年農業市場法案》授權規定，凡享受政府補貼的農民和農場，都有義務向政府提供農產品產銷信息。《1966年信息自由法案》規定：政府信息以公開為原則。《1995年文書精簡法案》規定：任何涉及10人以上的問卷調查或存檔要求，以及聯邦機構為了統計目的收集信息而進行的任何詢問，事先都必須得到美國管理與預算辦公室（OMB）批準。信息資料保密制度：美國農業部對所有的農業信息資料均分門別類地制定了保密和公開發布的時間，任何個人和團體不得隨意傳播尚未公開的信息資料，否則要受到法律和各種條例的制裁。信息資料共享制度：美國既限制對機密資料的傳播，同時又反對信息資料的壟斷，積極促進信息資料的共享。一旦信息資料經農業部公開發布，該資料即為全社會共享。此時農業部將無償提供這些信息，不得獲取利潤，只能收取資料和印刷工本費。農業信息發布制度：農業部各部門對從國內外收集到的各種信息，按時間序列和數據資料來源進行規范處理，基礎數據由抽樣調查獲得。公務員不得故意偽造篡改信息資料，否則將被處以5000美元罰款或5年以下監禁，情節嚴重者兩罰并用。除此之外，在《商品貿易法案》、《食品安全法》、《公共衛生服務法》、《嬰兒食品法》以及《茶葉進口法》等相關法律法規中也對市場信息管理進行了嚴格細致的界定與規范。所有這些，都為美國農產品市場信息體系建設奠定了嚴謹的政策基礎。

流通業態多樣

美國農產品物流體系非常發達，以“大生產大流通”為主要特點。美國農產品流通主要有三種業態。一是期貨交易。期貨交易是目前美國農產品交易的一種組織形式。在美國現有的期貨交易所中，有6家規模較大的純農產品期貨所。其中，成立于1848年的芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade ，CBOT）是美國最老、也是全球最大的期貨交易所，在全球農產品價格形成中具有領導地位。目前該交易所有3600個會員，47個期貨期權品種，主要交易的農產品期貨有小麥、玉米、稻谷、大豆、大豆油、大豆粕、燕麥等。芝加哥期貨交易所的玉米、大豆、小麥等品種的期貨價格，不僅成為美國農業生產、加工的重要參考價格，而且成為國際農產品貿易中的權威價格。二是批發分銷。由于美國農產品生產區域化程度高，形成了玉米、小麥、大豆、蔬菜、水果等生產區域，因而農產品產地市場比較集中。銷地批發市場占農產品總交易量的20%，但對農產品價格形成具有主導作用。三是產地直銷。據統計，由產地直接運送到超市的農產品高達80%。美國的蔬菜物流是這種直銷模式的典型代表，產品由田間采摘以后，經過預冷-冷庫-冷藏車-批發站冷庫-超市冷柜的運輸鏈條，到達消費者手中，使蔬菜在物流環節的損耗率僅有1-2%。除此之外，由于產地集中、信息發達和網絡普及程度較高，現場拍賣、電子商務也在一定程度上豐富和拓展了農產品流通業態和銷售渠道。

機構隊伍龐大

美國農業部雇員有10萬之眾，占內閣雇員總人數的6.6%，是聯邦政府中第四大部，堪稱全球最大的農業部。在全世界75個國家、地區駐有自己的雇員。圍繞農產品市場信息服務方面就有5個大的官方機構，分別是國家農業統計局（NASS）、經濟研究局（ERS）、農業市場局（AMS）、世界農業展望委員會（WAOB）以及海外農業局（FAS）。這5大機構組成了美國農業部的信息收集、分析、發布體系。與此同時，各州農業廳均設有專司信息采集分析的專門機構，一般由20多人組成。另外，聯邦農業部、州農業廳還專門有雇員常駐核心市場專門定時定期采集上報信息。加上遍布全國的500家第三方信息服務機構。這些龐大的遍布全國乃至全球的機構隊伍和眾多的雇員，為美國農產品流通提供了強有力的信息服務保障。

美國農產品市場信息

采集發布機制和特點

美國農產品市場信息是影響美國乃至全球農產品流通的關鍵因素。正是基于遍布全球的機構人員、強大的財政支撐和雄厚的資金投入，經過幾十年的發展，美國農產品市場信息及其運行過程中的各環節均已規范、有效，逐步形成了一套較為完整的農產品市場信息收集、分析、發布體系，形成了從信息采集、分析、研判到發布全過程科學合理的運行機制。

美國農產品市場信息體系的運行機制可以歸納為：政府主導、資源公開、依法采發、服務多樣、自主采信。主要特點如下：

信息資源公益性

美國投入巨大的人力物力資源進行全方位的農產品信息采集分析工作，并一如既往的遵循公益公開、無償免費的原則，全力服務美國民眾。1966年，美國政府即出臺了《信息自由法案》。該法案規定：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；獲得政府信息的權利人人平等，政府信息具有公共財產的性質，一切人具有同等享受的權利，不受申請人資格的限制；政府對拒絕提供的信息負有舉證責任；政府機關拒絕提供信息時申請人可以向法院請求獲得司法救濟，法院如認為行政機關拒絕提供的文件不屬于法律所規定的免除公開的信息，可以判決行政機關公開申請人請求獲得的信息。直到今天，美國政府各級各類農業信息服務機構仍然堅持信息資源的公益性。這些信息不僅是價格供求信息，還包括全球各類產品、各國、地區農業進出口政策信息等，使得美國乃至全球農產品生產經營者、信息服務機構和消費者充分享受公益性信息資源，指導生產，規范市場，引導消費。

信息研判專業性

作為高度發達的美國，其農業全方位的專業化程度正是美國農業現代化的鮮明標志。表現在農產品市場信息分析研判上，更是專業人員支撐、專業機構研判，專業水平服務。美國農業部對農產品信息研判工作高度重視，包括有專門的工作機構、良性的工作機制、高質量的研究成果和權威的信息發布等。美國農業部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農產品市場信息分析研判工作。資金和人力保障充分，且通過跨部門合作進行分析預判，適時調整農業政策，并采取相應的措施，保障農場農產品順暢銷售以及農產品出口收益最大化。此外，目前美國還有大批第三方農產品市場信息服務機構。這些專門的研究型有償信息服務機構更是人員專業，資源專業，渠道權威，預判準確。

信息發布權威性

美國農產品信息采集、分析和發布工作集中在美國農業部。其中，美國農業部農業市場局（AMS）在全國各農產品主產州、批發市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數據和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監測報告在美國農業部系統內共享；農業部美國國家農業統計局負責收集農場主定期報告和進行信息現場調查采集，提供及時、準確和實用的農業統計數據；海外農業局（FAS）承擔著國際貿易談判、收集和分析市場信息的職能；農業部與國家海洋氣象局共同設立的聯合農業氣象局（JAWF）提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農業統計局進行作物評估的重要依據；經濟研究局（ERS）對國內、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據。目前，由農業部農業市場局發布的“市場新聞報告”和由世界農業展望委員會（WAOB）牽頭發布的《全球農產品供需狀況報告》，對全球農產品市場影響巨大。在信息發布渠道上，一是農業部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農業部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會發布。三是農業部每天對農產品期貨期權信息實行實時向全球發布，在多種媒體渠道上予以公布。

信息服務多元性

雖然美國聯邦政府在農產品市場信息體系的發展和運行中起著重要的主導作用，但是仍然大力扶持鼓勵各類民間第三方中立信息媒體、中介組織積極介入提供農產品市場信息服務。如政府網站提供市場信息服務，而電子商務服務則由農業網絡公司提供。多元化的信息服務主體，在運行中必然采用多樣化的信息服務形式。如美國主要農業信息服務項目可以歸為以下幾類：市場新聞報告、市場形勢報告、展望和預測服務、統計報告和研究報告。目前，多種農業傳媒（計算機網絡、通訊、視聽等載體）網絡正成為農民、農業科技推廣人員和各農業部門獲取科學知識、傳播推廣實用技術，進行農業信息咨詢服務的重要手段。目前，全美大約有500多家第三方機構專門從事專業農產品市場信息服務工作，大大豐富和拓展了農產品市場信息服務的內容和氛圍，得到各級各類生產經營主體的一致認可。

啟示與建議

美國農業是典型的以市場為導向的外向型農業，一定程度上講，農產品市場信息是影響美國農業的關鍵因素。經過幾十年的發展，美國逐步形成了一套體系嚴謹、機制合理、運行高效的農產品市場信息體系。隨著經濟全球化、市場一體化進程的加快，我國農業發展也基本形成了“發展現代農業必須強化農產品市場信息體系建設的大共識”，但作為一個農業大國而非農業強國，在推進農產品市場信息體系建設方面，我們還有很長的路要走。美國的許多做法和經驗值得借鑒和學習。

科學規劃，加快市場信息管理制度建設和信息立法

積極探索建立健全信息采集、發布工作責任制度，規范信息采集發布程序，拓寬信息發布渠道。要本著規范采集行為，強化采集精度，保障信息時效，維護發布權威的目的，積極構建采集發布制度、體制和機制。同時，在此基礎上，國家應加快信息發布立法步伐，減少對信息發布的行政干預，增強信息發布的權威性和時效性。同時，應加強立法監督，對偽造信息、隨意發布虛假信息坑農害農的信息機構或個人，給予嚴懲。

加大投入，完善農產品市場信息體系建設

美國政府對農業的補貼主要集中在支持農業信息化，讓廣大農業生產經營者受益。據統計，美國政府每年支出10億美元用于農業信息工作，用于農產品市場新聞的年度預算就達2200萬美元。相比較，我國對農業信息化的投入雖然大有改善，但與構建科學高效的農產品市場信息體系建設的實際需要相比還十分有限。因此，尚需加大投入，科學規劃，快速推進。目前，應優先考慮在信息人員補貼、信息采集、分析預警和權威發布等體系建設方面大量增加投入。結合金農工程、三電合一、物聯網等現有信息化推進項目整體推進。當務之急是盡快建立農產品市場信息分析預警體系，聯合農業行政主管部門、科研院所、中立第三方機構等，建立大聯合、大協作的農產品信息分析預警工作體系；制定預警工作的實施條例，完善隊伍建設，建立數據采集和發布機制。

積極引導，推進農業信息服務主體的多元化

美國通過發揮多元化的信息服務主體作用，滿足了公眾多樣化的信息需求，提高了信息服務的針對性和時效性。借鑒美國的這一做法，我國各級農業部門在信息服務上應有所為、有所不為，針對具有純公共產品、準公共產品和私人產品等不同特性的信息產品，分別采用政府主導和投資、準市場機制和市場機制，以及與之相匹配的豐富的、個性化的服務措施和多樣化的服務形式來實現。圍繞實現這一轉變，當前應著力培育各類信息服務主體，包括扶持引導科研院所、農業企業、農民專業合作社、農業協會或其他民間中立性組織，逐步讓他們承擔起傳播農業知識、推廣實用技術、開展信息咨詢服務等功能，不斷提高各類主體信息服務的質量。

加強協作，掌握農產品國際市場運行情況

目前，我國農業和農村經濟的發展日益受到國際、國內市場的約束，要采取積極措施，強化與發達國家，特別是與我國農產品市場關聯度高的國家（地區）的協作，建立健全上下聯通，左右關聯的農產品市場信息系統。當務之急是切實加強與在農產品市場信息服務方面處于世界領先地位的美國、德國、法國、韓國、印度等國家的聯系和協作。重點集中在信息共享、市場共享、價格話語權等方面予以積極主動，有禮有節地合作，推進我國農產品市場信息體系融入全球農產品市場信息體系的大格局中，確保我國農產品進入全球大市場、大流通。

（作者團隊：李昌健、古麗努·阿卜杜熱扎克、李韶民、饒永華、孫伯川、郭粟）