黑龍江大豆棋局

農業部201201課題組

大豆在我國農業生產及社會經濟生活中具有重要的地位，它既是重要的糧食作物，又是重要的油料作物，還是重要的飼料作物。黑龍江省是我國最大的大豆主產區，常年大豆種植面積和總產量均約占全國的40%，商品量占全國的50%以上。近年來，受玉米價格連續攀升的影響，黑龍江玉米與大豆爭地的現象日益突出，黑龍江大豆種植面積自2008年開始逐年連續下滑，特別是2011年、2012年，大豆種植面積更是每年以20%的速度遞減。2012年大豆播種面積調整到4000萬畝，比上年減少近1200萬畝。大豆播種面積的大幅減少將直接影響到我國油脂油料產業的健康發展，直接威脅到國家的油料產業安全。

為深入了解黑龍江大豆產業的發展趨勢以及主產區農民棄種大豆的原因，我們于2012年6月上旬赴黑龍江省哈爾濱市進行調研。期間調研組與省、市農業部門、大豆協會、大豆加工企業等進行了座談，并實地走訪了主產區農戶，詳細了解了當地玉米和大豆播種面積、產量和成本收益變化情況以及對未來黑龍江大豆產業發展趨勢的看法。

黑龍江大豆優勢

黑龍江省是我國傳統的大豆主產區，大豆產業發展具有以下幾個特點：

大豆生產總量高，增產潛力大 2005-2011年，大豆種植面積和產量一直占全國的40%左右，其中2008年種植面積最高達到6055萬畝（約占全國的44.2%），同年產量達到620.5萬噸（占全國的39.9%）遠遠高于其他地區。黑龍江省大豆產量還有很大的提升空間。目前，省內非墾區大豆每畝單產約250斤，墾區大豆每畝360斤，與美國、巴西等國家大豆單產基本相同。墾區大豆播種面積占全省20%左右，其余80%非墾區大豆產量提升空間巨大。據黑龍江省進行的大豆種植實驗，按照先進種植技術，每畝單產已實現400斤。

大豆品質好，非轉基因的優勢無可替代黑龍江寒地黑土是世界上僅有三大塊黑土區（東北黑土區、烏克蘭大平原和美國密西西比流域）之一，肥力最高，最適宜農耕，尤其東北黑土區開發比國外兩大黑土區晚，生態優勢明顯。黑龍江省先后培育推廣了一大批優良品種，目前主推的大豆品種32個，其中脂肪含量21%以上的品種23個，最高脂肪含量23.94%；蛋白含量在45%以上的大豆品種9個，最高蛋白含量為46.4%。大豆全部為非轉基因產品，大豆籽粒中蛋白質含量高，氨基酸平衡優于其他植物蛋白，非常適宜加工食用豆制品。除營養物質極為豐富外，還含有大豆黃酮類化合物和植物雌激素等活性物質，醫療保健價值也很高。

栽培技術較成熟目前，黑龍江省探索出了大豆密植栽培技術模式、“壟三”栽培技術模式、在干旱區實施的行間覆膜栽培技術模式等，大大提高了大豆整體生產水平。省內大豆生產基本實現了機械化，現代技術和手段在大豆生產中大面積推廣和應用。每年4月，黑龍江省啟動春季田管暨春耕備耕工作，開展督導檢查和指導服務，有力地推動了春播生產快速健康開展。黑龍江農業信息網大豆專網，根據大豆不同的生長階段，及時發布病蟲害防治、市場與價格等信息，指導農民生產與銷售。

產業鏈比較完善2010年，黑龍江省大豆加工企業114家，銷售收入億元以上企業42家，總的加工能力約1900萬噸，實際加工1000萬噸。在規模以上企業中，油脂加工企業有78家，蛋白企業8家，豆制品企業28家。多數規模以上企業的加工設備與國際水平相差不大，都采用國際流行的浸出工藝。大豆精深加工產品已有大豆油、色拉油、豆粕、大豆胚芽、異黃酮、大豆磷脂、大豆肽、大豆蛋白、大豆皂甙、維生素E等30多個品種，精深加工比重在25%左右。目前，黑龍江省已基本形成與基地相適應的加工布局，形成了以九三油脂為代表的中、北部油脂加工中心；以陽霖集團、金泉糧油為代表的油脂、豆粉、大豆深加工的東部加工中心；以大慶日月星、哈高科大豆蛋白加工為代表的南部加工中心。

產業發展瓶頸

近年來，黑龍江大豆產業發展的問題表面上看是種植面積大幅減少，但從深層次看，大豆產業鏈中的相關主體均存在問題。

從生產環節看，地方政府和農民都缺乏種植積極性

從地方政府角度看，糧食生產的壓力和政策激勵導致地方政府缺乏大豆種植積極性。黑龍江省是我國最重要的糧食主產省，每年要為國家上交千億斤糧食。2012年，黑龍江省更是確定“糧食總產力爭實現1200億斤”的目標，各個地方政府糧食生產壓力大。同時，為調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2010年產糧大縣獎勵資金規模約210億元，獎勵縣數達到1000多個，平均每個縣獎勵約210萬元。由于產糧大縣獎勵政策是按糧食商品量、產量、播種面積進行評定的，并沒有規定糧食的品種，因此，黑龍江省內部分縣為得到產糧大縣的獎勵資金，積極地推動大豆改玉米或水稻。以玉米850斤/畝，大豆250斤/畝計算，在不改變任何其他因素的基礎上，地方政府一畝地糧食產量就能提高600斤。

從農民角度看，大豆種植比較效益低，農民也缺乏種植積極性。2008-2011年間，大豆平均每畝凈利潤為94.2元，遠低于玉米的214.3元和水稻的307.9元；大豆每畝成本利潤率為20.1%，低于玉米的33.1%和水稻的34.7%。由于大豆比較效益較低，有水利條件的農民改種了水稻，沒有水利條件的農民改種了玉米。

從加工環節看，加工企業競爭力不強

加工企業是產業鏈的中間樞紐，是實現產業良性運轉的有機載體，是實現豆農賣豆變現、養殖業過腹轉化的重要途徑。黑龍江省內企業全部加工國產大豆，與加工進口大豆相比，面臨財務成本高、收儲費用高和物流成本高等問題，導致壓榨國產大豆利潤較低。根據九三糧油工業集團有限公司統計，按2010年國內一級油和43%蛋白豆粕價格9300元/噸和3100元/噸估算，每加工一噸國產大豆的毛利約為4004元，而每加工一噸進口巴西大豆的毛利為4442元，每加工一噸進口美國大豆的毛利為4329元。

同時，加工企業產品單一、產業鏈較短，附加值難以提升。目前，發達國家大豆加工層次多，附加值高，產業鏈長，已開發出大豆加工產品12000多個。黑龍江省大豆加工80%限于初加工，精深加工只有20%。大豆加工企業以油脂加工為主，而且中小油廠產品以初級油和散油為主，主要加工品依舊是豆油、豆粕，產品結構單一，加工后的副產品利用率不高，產業鏈延伸程度有限，深加工產品數量少。大豆食品如豆腐、豆漿、腐竹、大豆蛋白等還沒有形成規模。企業利潤主要來自于油脂及其副產物，豆油或豆粕市場價格出現下滑，大豆加工企業就會面臨虧損、停產、甚至倒閉的危險。

此外，黑龍江省內尚未建立期貨交割庫，不僅增加了當地加工企業的成本，其話語權也被削弱。目前，在大連商品交易所交易的大豆有70%來自黑龍江，黑龍江農墾局下屬的120多個農場中，40多個農場參與了大豆期貨交易。然而，由于缺乏期貨交割庫，黑龍江省參與期貨交易的企業，都需要將大豆運往大連附近進行交割。這不僅直接增加了企業的運輸成本，還間接導致了黑龍江大豆成本優勢和品牌優勢的喪失，并在價格形成過程中缺少話語權。

從流通環節看，倉儲和運輸仍是難以突破的瓶頸

從倉儲來看，近年來，國家重視銷區糧食物流平臺建設，而對產區糧食物流建設平臺投入力度相對較小，導致大豆倉儲設施老化、容積小，流通體系建設仍然處于低水平，不能滿足國有倉儲需要。農民倉儲能力較弱，大豆收獲后必須賣出大部分，大量新糧上市導致大豆價格較低，減少了農民的收益。

從流通來看，黑龍江大豆生產季節性明顯，于10月秋糧收割后開始上市，每年年底到春節期間是售糧的高峰期。而此時往往是運輸旺季，煤炭、木材等資源集中外運，加上元旦、春節的春運壓力，大豆外運難的問題就更加突出。鐵路運力緊張，申請鐵路車皮十分困難。盡管有些大豆流通企業也會選擇公路和水路運輸，但由于公路運輸費用較鐵路高出許多，而水運存在時間較長、程序繁雜、商品損耗較大等缺陷，選擇這兩種運輸方式的企業非常少。此外，近來年，黑龍江省出臺一系列車輛超限超載治理的政策，公路運輸出現超載，直接問責發貨單位，政策非常嚴厲。目前黑龍江省鐵路車皮只能滿足1/3，鐵路運輸供需矛盾突出。由于物流的瓶頸，導致銷區大豆價格高時，國產大豆進不去，產區大豆價格難以提高。

同時，2007年10月，我國出臺相關政策對大豆企業征收鐵路建設基金，鐵路運輸每噸大豆收取18元，增加了企業的經營成本。2012年5月，國家發改委和鐵道部調整鐵路貨運價格，貨物平均運價水平每噸公里提高1分錢，漲幅達到9.5%，進一步加重了企業負擔。

大豆發展路徑

從長遠發展的戰略角度看，我國必須高度重視大豆產業，盡快采取有效措施積極應對，扶持大豆產業走出困境。

加大對農民的支持和保護，提高農民種豆積極性

農業生產種植，主要的決策權在農民。要穩住大豆播種面積，關鍵還在于提高農民種植大豆的收益。要加大對農民種植大豆的補貼力度，穩定大豆種植面積。一是要積極探索開展大豆目標價格補貼制度試點。從國際上看，美國等發達國家在保護豆農收益時普遍采用大豆目標價格。建議參考國外發達國家開展目標價格補貼的做法，探索我國大豆目標價格補貼政策試點，保護農民合理種植收益。二是要加大農機深松作業補貼力度，增加新技術推廣補貼、病蟲害防治補貼、輪作補貼等補貼品種，提高大豆產業的抗災能力。

在穩定面積的基礎上，要加大良種良法的研發推廣力度，努力提高大豆單產，確保我國大豆供應。一是加大新品良種的研發和推廣。要加大大豆良種繁育的科研投入，示范推廣優良品種，加強農資打假力度，提高統一供種率、良種覆蓋率和品種優質率。二是建立起以大豆為核心的合理的“三三”輪作制度，改善土壤理化性狀，減輕病蟲害的大面積發生。三是大力推進以“壟三”栽培技術、“大壟密植”為重點的大豆栽培模式，因地制宜地推廣應用其他栽培模式。

引導扶持企業發展，增強企業市場競爭力

大豆產業的發展離不開加工企業實力的增強。按照加工企業向優勢產區集聚，資源要素和加工能力向優勢企業集中的原則，以大企業、大品牌為依托，促進要素的流動和集中，減少資源浪費和內耗，組建大豆加工企業集團，優化加工企業布局，打造加工企業航母和企業集群，增強大豆產業企業整體競爭力。

加快技術研發步伐，大型企業要率先建立自己的研發機構，推進技術創新和科技成果轉化，更新設備，改進工藝，提高產品科技含量。同時，注重產業鏈延伸，重點發展大豆濃縮蛋白、組織蛋白等功能性蛋白，大力開發市場容量大的大豆粉、豆漿、豆腐等傳統大豆食品，提高大豆磷脂、維生素E等產品的規模化水平，增加高附加值產品比重。放寬信貸政策。大豆加工企業屬資金密集型企業，需要大量的流動資金來支持。金融部門應當在風險可控的范圍內，盡量簡化大豆加工企業貸款的審批程度，減少加工企業資金壓力，為大豆加工企業發展創造良好的金融環境。選聘和培養高級管理人才和技術人才，建立現代企業制度，提升企業管理水平。

疏竣流通渠道，確保產銷區的有效對接

加強鐵路、公路等物流基礎設施建設，形成省內重點糧食產區與省外銷區的大豆物流主干通道網絡。網絡節點要重點以鐵路沿線倉儲設施較好、接卸能力較強、中轉數量大的國有糧庫為主，適當選擇部分大豆主產縣中交通比較便利的非沿線國有糧庫為配套。選擇一批交通便利、輻射范圍廣、外運量大、基礎設施較為完備的糧食企業進行重點支持，加快擴建倉容和增加配套設施設備。積極探索在黑龍江省增設大豆交割庫，減輕鐵路運輸壓力，降低大豆加工企業經營成本。

（本文系2012年度農業部軟科學課題“主要農產品結構平衡問題研究”階段性成果，課題主持人：曹慧）