補貼構(gòu)筑殘疾人就業(yè)保障線

陳方

用人單位安排持證殘疾人就業(yè)，最高將可獲得4.1萬元補貼和獎勵。近日，北京市殘聯(lián)發(fā)布了有關(guān)殘疾人就業(yè)補貼的相關(guān)辦法。辦法規(guī)定，對于招錄殘疾人的用人單位，政府將按照每人每年3000元（固定期合同）或5000元（無固定期合同）給予殘疾人就業(yè)崗位補貼，招錄殘疾人就業(yè)超過1.7%比例的用人單位，還將按照每超出一人給予6000元的超比例就業(yè)獎勵。

這一規(guī)定發(fā)布后，社會輿論廣為贊許。有評論認為，很多時候，政府在公共機構(gòu)管理社會事務(wù)時，用獎勵的辦法推進比簡單的獎勵更有效。北京市殘聯(lián)發(fā)布的關(guān)于殘疾人就業(yè)補貼的兩項規(guī)定，更多體現(xiàn)的就是獎勵色彩。尤為可貴的是，該獎勵辦法針對的不僅僅是招錄北京戶籍殘疾人的單位，在超比例獎勵方面，不論是否京籍，都能獲得獎勵。

對于殘疾人而言，就業(yè)是保障他們基本生活和平等參與融入社會、共享社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)，也是他們不可剝奪的權(quán)利；而放在“保障殘疾人權(quán)益”這個更為宏大的話語體系中來看，解決殘疾人的就業(yè)問題，更是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

在過去很長一段時間內(nèi)，殘疾人在家庭中被置身于“另類保護”的狀態(tài)，大多數(shù)殘疾人家庭并不指望他們有什么發(fā)展，殘疾人的潛能并未發(fā)揮出來。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們對待殘疾人的觀念已經(jīng)發(fā)生變化，殘疾人自身的權(quán)利意識、以及參與社會公共事務(wù)的愿望越來越強烈。“保護”殘疾人并不是要把殘疾人“供養(yǎng)”起來，而是最大限度地創(chuàng)造條件，讓殘疾人真正走向社會，從封閉的家庭小環(huán)境中走向開放的社會大環(huán)境。而就業(yè)無疑是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的不二選擇。

無論是《就業(yè)促進法》，還是《殘疾人就業(yè)條例》，以及《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的規(guī)定并不少。讓人不太樂觀的是，現(xiàn)實中殘疾人就業(yè)的局面并不理想。如果全部把責(zé)任歸咎于社會對殘疾人存在歧視、企業(yè)單位缺乏社會責(zé)任，似乎也不完全客觀。縱觀整個社會環(huán)境，整體就業(yè)形勢本來就很緊張，一些中小企業(yè)的生存壓力很大，客觀上確實存在一些困難無法招錄殘疾人。

所以，解決殘疾人就業(yè)還必須積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，必須有政府部門努力創(chuàng)造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改善。提高招錄殘疾人的用人單位的就業(yè)補貼，這算是一針“強心劑”。政府為用人單位“貢獻”補貼，這在一定程度上可以彌補用人單位招錄殘疾人所支付的成本，用人單位的壓力自然會減少。面對補貼，用人單位對殘疾人的關(guān)懷會更深入，招錄63名殘疾人的北京市康達五洲醫(yī)療器械中心負責(zé)人就表示，公司將會用這些錢籌建殘疾人活動中心，豐富職工的文化生活。政府部門其實更應(yīng)看到，這一“良性循環(huán)”所釋放出的能量，遠遠高于補貼本身的價值。

如何為殘疾人提供一個更加幸福更加有尊嚴的生活和就業(yè)環(huán)境，不妨就從構(gòu)筑殘疾人堅實的就業(yè)保障線做起。在這方面，政府必須強力擔責(zé)，而不是把責(zé)任推向社會或企業(yè)。

“保護”殘疾人并不是要把殘疾人“供養(yǎng)”起來，而是最大限度地創(chuàng)造條件，讓殘疾人真正走向社會，從封閉的家庭小環(huán)境中走向開放的社會大環(huán)境。而就業(yè)無疑是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的不二選擇。