打破壟斷,讓移動網絡 不再有“堵”與“貴”

吳勇毅

繼國內固網寬帶被爆價格高、網速慢后，近日一份有關我國手機網速“全球倒數第二”的全球移動通信協會（GSMA）報告又在網絡上引發輿論熱浪。

GSMA的最新報告稱，中國移動互聯網速度在全球排名竟是倒數第二，僅高于印度。時下印度和中國手機平均連接速度僅為19kbps和50kbps，相比之下，日本、韓國平均網速卻已達1440kbps，中國還在3G門口前徘徊。

中國手機上網速度居然比外蒙古、蘇丹、阿富汗還低，令人汗顏。網友們對此調侃到：“本想用手機上網，打發無聊的如廁時光。郁悶的是，廁所都上完了，手機上那個網頁還沒打開。”

姑且不論這樣的報告真實性有多大，但關于中國網速的熱議一撥接一撥而來，先是固定寬帶，現在是手機上網，運營商、監管部真是“焦頭爛額”了，到了反思與檢討的時候了。

同時，世界銀行發布的《中國的信息革命：推動經濟和社會轉型》報告也披露：目前發達國家移動互聯網使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比重超過10%，遠高于世界平均水平。 對此，不少專家認為：壟斷，是造成國內寬帶、移動互聯網“龜速”和“高收費”產生的根本原因。

統計數據顯示，在中國固定寬帶市場上，中國電信、中國聯通兩大巨頭占據高達76%的市場份額，而在移動通信數據市場，中國移動、中國電信、中國聯通三大巨鱷更是占據高達95%以上的市場份額。由此可見，不管是固定寬帶還是移動通信市場，三大巨頭幾乎壟斷了國內通信數據業務，高壟斷造成巨額市場利潤。中國移動一年凈利潤高達上千億元，中國電信則有150多億元。聯通業績差些，但也有數十億元。坐擁高壟斷的市場份額，即使技術不太先進、服務不太良好，也能獲取巨額的市場利潤，這使國內三大運營商相較其它國家運營商，顯得不太進取，甚至有點沾沾自喜、固步自封了。

以3G發展為例，從2009年1月到今日，已經過去整整3年多的時間。這3年多里，三大運營商僅僅發展了1.35億3G用戶，其用戶增長毒素之緩慢，足以令舉世馳名的“中國速度”蒙羞。

同時，高度的市場壟斷也致使國內通信市場形成“三國鼎立”的局面，各自為政，難于實現完全互聯互通。據工業部和信息化部數據統計，從互聯質量看，中國電信、中國聯通兩公司2011年1至9月互聯時延為87.7 ms至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產業部《互聯網骨干網間互聯服務暫行規定》里時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯通并未按國家規定實現充分互聯互通。此舉不僅影響了網民的上網速度，還提高了上網成本。廣州一家中小寬帶運營商高層指出，國內寬帶、移動資源的壟斷現狀，成為國內技術落后的理由，一定程度上放緩了中國電信和中國聯通實現光纖到戶、移動通信實現從2G到3G、4G轉變的步伐。如果國內寬帶、移動3G市場建設不搞高度壟斷，而是形成一個充分競爭的市場，通信骨干網完全互聯互通，網民的上網速度也就自然會提升。正是由于缺乏有效競爭，中國網速仍令人不滿，尤其是移動的網速更是令人汗顏，“網賭”幾乎成為家常便飯。專家稱，每年中國“網絡堵車成本”相同于一個半的京滬高鐵建設成本。

壟斷之下誘發種種不公平、不合理市場現象的一大原因，是三大運營商高管對其官職經常性變動的一種默契而不想有大作為。據悉，中國移動、中國電信及中國聯通等三大運營商的高管是經常互相調任的。2004年，中國移動副總經理王曉初調往中國電信接任總經理；中國聯通董事長王建宙調往中國移動接任總經理；中國電信副總經理常小兵到中國聯通接任董事長。美國喬治亞理工大學的Dan Breznitz教授在最近出版的《Run of the Red Queen》一書中指出，在許多國家，國企高管們知道將來可能會調至競爭對手公司任職，這就難以形成足夠動力，促使他們投入精力來提升原先企業的核心競爭力，更不愿意打破寡頭壟斷。

如今，國內三大電信巨頭不但擁有高度的市場壟斷地位，而且還利用互聯網接入市場的支配地位，一方面讓普通消費者高價消費，另一方面還給與自己有競爭關系的企業高價，這正是典型的“壟斷病”。破除壟斷，無論從保障民生的角度，還是從經濟發展的立場，無論是為維護消費者權益，還是為促進行業健康發展，都是當務之急，是政府部門義不容辭的職責。據有關部門初步估算，如果我國固定寬帶、移動互聯網接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%至38%，至少能為全國消費者節約上網費用100億元至150億元。

同時，從企業自身的角度出發，壟斷利潤盡管可以抑制競爭對手一時，久之也會因喪失進取心而最終抑制自己的發展。更重要的是，三大運營商作為國有企業，利益追求應該與公眾利益保持一致性，相比于一般企業更應自覺地履行社會責任，而不僅僅是謀一企之利。因此，給全國廣大用戶提供一個可選擇的固網、移動互聯網市場，讓資費公平合理、讓網速質量有效提高，從而根本改變“速慢價高”的現狀，最終惠及公眾與網民，關鍵就是要打破“壟斷”。

北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力對此建議，可以通過三項措施來打破目前的“三雄壟斷”局面：第一，引入競爭的“鯰魚”，可以將固網、移動互聯網接入市場的骨干運營商，從目前的3家企業增加到4家或5家，還可以配合三網融合，增加廣電網絡并大力扶植，以形成更有效的市場競爭，甚至可以放開地方中小通信公司參與其中；第二，進一步增加全國一級干線網的互聯互通點，提高時效率減少丟包率；第三，鑒于國內自主研發的TD-SCDMA技術標準進展不大，可放開3G、4G網絡建設的資格限制，可由國外先進通信公司適度參與其中。若此，愚以為，在不久的將來，國內移動無線上網將會擺脫“網堵”和“網貴”問題，使消費者能夠利用最先進的移動技術輕松、暢快地生活工作。