互聯網提速:以政府之名

許高峰

眾所周知，中國是世界經濟的火車頭。國家統計局數據顯示：按可比價格計算，2011年中國GDP增長9.2％，總量達到47.2萬億元；據經濟專家預計，未來10年內中國GDP增長將不少于8.0％，是全球經濟增長最快的國家之一。未來中國的經濟發展主要方向是新技術、新材料、新能源，互聯網無疑是最重要的新技術之一，也是眾多新技術企業的發展基礎。讓我們來看看中國的互聯網效率如何？

2012年1月31日，全球最大的CDN服務商美國Akamai公司公布的最新數據顯示，平均互聯網絡連接速度最快的國家或地區是韓國，中國香港、日本分居二、三名，而中國大陸僅排在了第90名。這一消息像一塊巨大的石頭堵在了全國5億網民的心頭，讓網民的春節喜慶一掃而光。據統計數字可知，剛剛過去的2011年全國電子商務總額超過6萬億元，僅網購金額就達到了7700億元。在針對有網購經歷人群的非官方調查中，大家普遍反映購物過程中的網速不給力。讓我們再看看報告中的數據：2011年第三季度世界平均網速同比提升了39%，達2.7M bps，中國大陸平均網速僅為1.4M bps，遠低于世界平均水平。從網速全球排名看，僅在亞太地區，中國大陸甚至落后于泰國、馬來西亞等國家。可以說，互聯網速度和目前中國在國際上的經濟、政治地位極不相配，提速已經迫在眉睫。

為什么國內的網速會如此龜速？僅就網速的影響因素分析，情況看似繁雜，但不外乎受這幾個方面的影響：骨干網速度、接入網速度、網絡服務器的響應能力、內容源服務器處理速度、高速設備的全網絡運用等。那么，如何才能提高互聯網網速？政府應發揮一定的作用。

根除壟斷

作為一個涉及國家安全的領域，電信可以不對外開放。我國早在10年前就開始了電信領域的改革，引入競爭機制，先后設立了三家電信運營商，發展到今天就是電信、聯通、移動。但互聯網發展之迅速還是讓政府在這方面的改革及立法表現出明顯滯后，造成了現在“地方割據”式的壟斷局面。當前的狀況是，國內的接入網絡、骨干網絡資源幾乎全部掌握在這三家公司手中，根本形成不了真正的競爭局面。這也難怪他們不積極投入資金進行骨干網的升級改造了。先就寬帶的安裝來講，小區一旦建成，園區的電信基礎設施就已經被三家電信運營商的其中某一家壟斷鋪設，別家的網絡很難進入，民眾幾乎沒有選擇的余地。若為單個申請的居民施工進網，電信運營商的成本費用顯然非常大，所以干脆拒絕了用戶的申請。

事實上，除電信、聯通、移動三家以外，全國各地已經有其他不下十家的電信運營商，如長城寬帶、歌華有線、東方有線、武漢有線、哈爾濱元申網絡、天威視訊等，但它們大多都是“二級（或三級）電信運營商”，需要向三大運營商或它們的“下線”租賃網絡。開放互聯網資源會讓電信、運營商、公眾三方獲得共贏，坐享其成，但同時也制約了互聯網絡的發展。

三大運營商中，中國電信的骨干網絡覆蓋面最廣，互聯網的流量占到國內總流量的80％左右，若不改造升級它的網速，互聯網速在總體上也是無法提高的。但是，從資源的控制角度來看，電信作為典型的國有企業，擁有強大的優勢，政府不出面，它的自主改革將很難順利完成。所以，本文認為，在提高互聯網速度，加快國內互聯網行業改革方面，政府應該發揮一定的調節作用。

政策扶持

增加骨干網運營商的數量，是打破壟斷最好的辦法，政府可以在現有的二級、三級營運商中進行選拔，也可以引入有雄厚實力的民資集團，成立新的骨干網運營商。但如何盡快讓其他弱勢的電信運營商壯大起來，在各家公司擴展經營的基礎上，還需要國家政府的長期政策扶持和政策傾斜。值得高興的是，我們看到了政府在行動。2011年11月國家發改委對兩家電信運營商進行反壟斷調查并做出處罰決定。從工信部的“十二五”規劃中，也可以看到政府對這一領域的規劃和積極態度，其中提到：“以新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、云計算等領域自主技術為基礎，推動計算機、通信設備及視聽產品升級換代；以新一代網絡通信系統設備及智能終端領域作為戰略性新興領域；加大企業技術改造力度，建立健全企業技術改造長效機制，提升企業效率效益；大力推動產業鏈整合，提高產業鏈管理及運作水平，強化產業鏈整體競爭力”。

何時能夠出現真正意義的競爭？一方面需要政府大力扶持后來者，另一方面還需要國家法律政策的跟進與細化，民資進來了，是否會有留住它的環境，這不是幾個政策可以控制的，它需要政府一系列政策法規的支持。我們期待著網絡經營壟斷被打破，互聯網的良性合作與發展。

融合發展

我們所說的電信壟斷，從某種意義上講是一種基礎設施布局的壟斷。在倡導節約資源，綠色發展的今天，完全沒有必要在原有的網絡設備基礎上再行重復建設，除非有新技術、新設備的應用。我們倡導電信基礎設施的復用，互聯網領域的各種技術的融合與共同發展，不管是WIFI、3G網絡，還是IPTV，都可以互連互通資源共享。政府主導的“三網融合”有利于極大地減少基礎建設投入，簡化網絡管理，降低維護成本，并將使網絡性能得以提升資源利用水平進一步提高。它不僅繼承了原有的話音、數據和視頻業務，而且通過網絡的整合，衍生出了更加豐富的增值業務類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網絡游戲等，極大地拓展了業務范圍，有利于新技術的應用和整個行業的發展。

在融合發展方面我們也看到了政府的力度。2012年是我國“三網融合”的第二個階段試點年，涵蓋了包括全國省會城市在內的42個大中城市，相信隨著三網融合全國試點面的推廣與擴大，人為障礙的消除，互聯網效率會得到進一步的提升。目前，我們看到了政府在互聯網行業提出的發展重點：推進寬帶無線接入、支持廣域覆蓋低成本寬帶接入、超高速無線局域，加快推動無線局域網鑒別和保密基礎結構（WAPI）技術的產業鏈成熟和更廣泛應用；提升相關技術產品在資源動態分配、管理和調度，協同干擾降噪，負載均衡，自適應和自組網，網絡安全和信息保密等方面的能力。同時，我們也看到了諸多新技術的研發與應用：TD-SCDMA終端、新型移動互聯網終端、IP承載網、接入感知與控制、高效能低成本終端、IPv6/v4雙棧網絡設備和終端，智能光網絡和大容量、高速率、長距離光傳輸、光纖接入（FTTx）；重點發展N×100G比特/秒波分多路復用（WDM）高速光傳輸設備、N×T比特/秒交叉容量的光傳送網/分組傳送網（OTN/PTN）大容量組網調度光傳輸設備、智能控制平面的光交換設備；支持10G無源光網絡（PON）局側設備和光網絡單元、高速相干光接收、超大功率低噪聲光放大、波長選擇性光交換等高端模塊。

政府在推進行業融合和支持高新技術的應用等方面起到了重要作用。在眾多高速無線局域網產業化及自適應和自組網能力達到之時，大量高速新技術新產品的應用，將對互聯網網速提高起到決定性作用，相信那時我國的互聯網速度會走在世界的前列，真正的做到“與時俱進”。那個時候即使網費不降低，相信公眾的怨言也不會太大了。

降低資費

截止到2011年年底，中國的網民超過了5個億，3億人用微博，上網的企業數量至少也有幾百萬。這么大的網絡消費群體是任何一個國家和地區都不具備的。我國大陸的網速不快，但資費不低。據D C C I互聯網數據中心2011年12月底發布的《中國寬帶用戶調查》顯示，中國大陸固定寬帶用戶上網1M，帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的三倍、美國的四倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。盡管政府在互聯網資費確定方面已經考慮到國民的消費水平和承受程度，比過去有所下降，但降幅還不夠大。這時候就需要政府發揮其行政監督的作用，分析互聯網的行業資費標準，適當時可以采取處罰手段來督促企業資費的降低。

前段時間國家發改委的反壟斷訴訟起到了很好的作用，電信營運商承諾5年內資費下調35%的目標，并立即著手實施。盡管這個降幅和公眾預期還有一定差距，但也正在朝著公眾預期的方向發展。

完善法規

可以看到，目前我國互聯網行業的相關法律、法規還很少，已經遠遠的滯后于行業發展現狀。政府相關部門應加強對互聯網行業的規范。一方面，要對原有的法規進行完善；另一方面，需要結合行業的發展，制定新的行規章，并將含糊的規范細化，使該行業真正做到有法可依。

總之，互聯網行業的改革與發展任重而道遠，在政府相關部門的調控之下，相信我國的互聯網行業會飛速發展，網速也會飛起來。