新時(shí)期加快推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的策略研究

劉江茹，王東波

摘要：隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開制度快速推行，廣大黨員對(duì)實(shí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)行黨內(nèi)“陽(yáng)光工程”——機(jī)關(guān)黨務(wù)公開，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度，使廣大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，主動(dòng)將自己放在“陽(yáng)光”下，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，確保自己正確行使權(quán)力。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；“陽(yáng)光工程”；監(jiān)督作用

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0108-02

當(dāng)前，隨著科技的進(jìn)步和信息傳播手段的日益更新，人們通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式及時(shí)了解到黨內(nèi)的情況，各種各樣的輿論無(wú)形中滲透到人們的思想意識(shí)中，如果我們?cè)谛畔鬟f、反饋機(jī)制中反應(yīng)緩慢，不及時(shí)向黨內(nèi)和社會(huì)公布黨的重大事項(xiàng)或決策，基層的真實(shí)情況不能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織，就有可能引起黨員和群眾的猜測(cè)，甚至?xí)粩硨?duì)勢(shì)力所利用而散布謠言，這樣會(huì)有損于我們黨的形象。同時(shí)，隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開制度快速推行，廣大黨員對(duì)實(shí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。因此，如何充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，解決機(jī)關(guān)黨務(wù)公開工作中存在的問(wèn)題，就成為我們所面臨的緊迫任務(wù)。

一、當(dāng)前推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開中存在的問(wèn)題

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨務(wù)公開工作雖然取得了一定的成效，但與我們的發(fā)展目標(biāo)還有一定的差距，還存在一些問(wèn)題。

1.黨內(nèi)各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)于開展機(jī)關(guān)黨內(nèi)公開工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。他們把政務(wù)與黨務(wù)等同起來(lái)，認(rèn)為只要實(shí)行政務(wù)公開就可以了，再推行機(jī)關(guān)黨務(wù)公開是重復(fù)；有的同志認(rèn)為黨內(nèi)事務(wù)是關(guān)系到黨組織的秘密，如果公開黨組織負(fù)面情況會(huì)產(chǎn)生不良影響；甚至有人擔(dān)心實(shí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)公開會(huì)削弱權(quán)力、觸及自身利益。因此對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的有序進(jìn)行缺乏有力的支持和推動(dòng)。另外，由于一些地方的宣傳不夠，群眾參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，黨群之間不能形成良性互動(dòng)，呈現(xiàn)出一頭熱、一頭冷的狀況。

2.機(jī)關(guān)黨務(wù)公開工作內(nèi)容缺乏規(guī)范。一些單位對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在公開的內(nèi)容上對(duì)于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔任用和重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有意采取回避態(tài)度，致使黨員群眾無(wú)法監(jiān)督；有的單位只公開結(jié)果而不公開過(guò)程，黨員、群眾的意見和建議不能在決策過(guò)程中得到聽取，影響了公開的效果。更有一些單位對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開持觀望態(tài)度，根本沒有公開或公開程度不夠，使黨員的民主權(quán)利得不到有力保障。

3.機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的范圍、程度缺乏明確規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新式傳播媒介的發(fā)展，信息傳播呈大眾化、快速化發(fā)展，提高了信息傳播的時(shí)效性。在一般群眾都能了解了黨內(nèi)情況時(shí)，有的黨員卻還不知情。因此，一些黨員感到黨內(nèi)許多事情都是暗箱操作。黨內(nèi)重要事情在黨內(nèi)先討論、讓黨員先知道的制度執(zhí)行缺乏經(jīng)常性，這使一些黨員對(duì)黨組織產(chǎn)生了疏遠(yuǎn)感。

4.在機(jī)關(guān)黨務(wù)公開中不能充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)利和義務(wù)割裂開來(lái)，只強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，忽視黨員應(yīng)享有的民主權(quán)利，致使一些黨的基層組織機(jī)構(gòu)得不到健全，不能正常開展活動(dòng)，特別是一些無(wú)職務(wù)黨員、下崗黨員和非公有制企業(yè)中的流動(dòng)黨員無(wú)法參加黨的活動(dòng)，使這部分黨員失去了行使民主權(quán)利的平臺(tái)。同時(shí)，許多黨員對(duì)自己應(yīng)享有的民主權(quán)利缺乏了解，缺少維權(quán)意識(shí)，致使在自身的民主權(quán)利受到侵害時(shí)不知如何是好。這讓一些有不良圖謀的人鉆了空子，結(jié)果導(dǎo)致侵犯黨員權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生。

二、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的策略

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開工作，除去建立完善的規(guī)章制度外，還要從以下幾方面入手。

1.強(qiáng)化自覺接受監(jiān)督意識(shí)，提高透明度。按照《黨章》規(guī)定：任何一級(jí)黨組織，每個(gè)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)理論知識(shí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，其造成的嚴(yán)重后果不但給自己的家庭帶來(lái)傷害，而且給黨和人民帶來(lái)嚴(yán)重的損害。因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)行黨內(nèi)“陽(yáng)光工程”——機(jī)關(guān)黨務(wù)公開，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的透明度，使廣大黨員了解黨內(nèi)事務(wù)，主動(dòng)將自己放在“陽(yáng)光”下，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，確保自己正確行使權(quán)力。

2.規(guī)范機(jī)關(guān)黨務(wù)公開內(nèi)容，加大公開力度。隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，不斷深化機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的力度、廣度和深度。逐步拓寬公開的內(nèi)容，凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當(dāng)公開。特別是黨員群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如干部廉潔自律情況、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，各單位后備干部人選、干部任免程序，重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)等，涉及事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)的各項(xiàng)重大決策都要進(jìn)行公開，真正打造“陽(yáng)光黨務(wù)”。

3.明確機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的范圍和程序，增強(qiáng)針對(duì)性。在實(shí)施機(jī)關(guān)黨務(wù)公開過(guò)程中，要區(qū)別層次，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行黨務(wù)公開，以提高公開效果。對(duì)僅限于在黨內(nèi)公開的事項(xiàng)，采取黨內(nèi)會(huì)議、文件通報(bào)、機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)等形式在黨的內(nèi)部通報(bào)；對(duì)涉及黨員群眾利益的重大事項(xiàng)，采取設(shè)置公開欄、黨員文件查閱室、電子顯示屏、召開聽證會(huì)等形式進(jìn)行公開；對(duì)需要向社會(huì)公開的事項(xiàng)，要充分利用電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公開；對(duì)黨員群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及提出的具體意見和建議，建立信息反饋制度，對(duì)其落實(shí)的情況，隨時(shí)向黨員群眾直接公開。為保證機(jī)關(guān)黨務(wù)公開能夠按規(guī)定要求進(jìn)行，應(yīng)按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序，將機(jī)關(guān)黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程，置于黨員群眾的全面監(jiān)督之下。

4.不斷培養(yǎng)和提高黨員的民主意識(shí)，確保民主參與權(quán)利。不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的民主集中制教育，提高廣大黨員的民主意識(shí)。各級(jí)黨務(wù)干部尤其是負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，真正理解和掌握民主集中制的內(nèi)容和原則，增強(qiáng)民主意識(shí)。同時(shí)，要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，采取民意調(diào)查、問(wèn)卷評(píng)議等方式，廣泛聽取各方面的意見、建議，擴(kuò)大群眾參與面；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度和民主議事制度，在政策允許的前提下，最大限度地讓黨員參與討論決定黨內(nèi)的重大決策或政策，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障黨員的參與權(quán)；建立和完善黨內(nèi)情況反映、答復(fù)、質(zhì)詢等制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)的渠道，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來(lái)，同時(shí)，對(duì)反映的重大問(wèn)題和提出的重要意見和建議要及時(shí)認(rèn)真地辦理，并將辦理結(jié)果實(shí)時(shí)通報(bào)給有關(guān)黨組織和黨員。

總之，我們?cè)谛聲r(shí)期只有加快推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開制度，對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行公開討論，才能充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的各種消極腐敗現(xiàn)象，把它抑制、消滅在萌芽狀態(tài)；才能避免黨內(nèi)權(quán)力過(guò)于集中，推動(dòng)黨內(nèi)民主化的發(fā)展進(jìn)程；才能做到集思廣益，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員群眾的積極性和主動(dòng)性，群策群力地推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。