民主黨派的黨內派別問題初步調查研究

楊緒盟

摘要： 一般認為，任何政黨內部都不同程度地存在派別問題，既要承認它的客觀存在性，又要采取科學的態度對待之，這關系到一個政黨的發展和興衰。中國各民主黨派在新的歷史時期，面臨著新的發展機遇，但是黨內派別問題也有所顯露，應該引起民主黨派本身及其它有關方面的注意。

關鍵詞： 民主黨派；派別；調查研究

中圖分類號：D665文獻標識馬：A文章編號：1008-6269(2012)04-0019-03

無論是在歷史上還是在現實中，中國各政黨幾乎都有派別現象的發生發展，民主黨派也不例外。派別存在的原因是政黨內部成員因為出身、經歷及其所代表群體利益的不同，主要表現在所持黨內路線和政治主張的差異。黨內派別問題是一個復雜的問題，要以客觀的態度對待，要以科學的方法處理，不能無視它，更不能隨意擴大化。通過小范圍的調查顯示，中國各民主黨派成員中在一定程度上存在派別問題，應該引起有關方面的適當關注。

一、如何看待政黨的黨內派別問題

派別（Factions or Groups），按照詞典釋義，是指學術、宗教、政黨團體等內部因不同主張而形成的分支或小團體。政黨是由代表一定階級或階層的利益并為實現一定的政治目的的人而組織起來的團體。在實現其政治目的的過程中，這個政黨內部必然會就許多具體政治、經濟、社會以及文化問題產生不同的思想、觀點和主張。而政黨內那些代表不同階層利益或持不同的思想、觀點和主張的成員也就自然形成了各種階段性的或相對穩定的政治派別。因此，在一個政黨內部存在著不同的政治派別是完全可能的。

但是，派別問題具有相當的復雜性。許耀桐認為，派別要區分為組織派別和思想（文化）派別兩種[1]。 組織派別，其主要特征是：為了形成派別的力量而有著明確的綱領表達、紀律約束和實際行為表現。列寧曾對黨內派別有明確的定義：黨內的所謂派別是有自己的組織、綱領和紀律的，即組織性、綱領性和紀律性，三個因素缺一不可[2]。這種組織派別從某種利益出發，可以不講真理，不講原則，不顧黨的大局，只服從派別領袖人物的意志和本派別的利益，因此，也可以把組織派別稱為宗派。思想派別，其主要特征是在思想認識、觀點主張、政策見解等方面有共同性而結成的意識形態群體。思想派別具有復雜多變的特點，同樣是一些人，可能在這一問題上有思想的共同性，而在另一問題上則沒有思想的共同性，甚至還有本人拒不承認屬于某個思想派別、拒不參加思想理論活動的情況。即使是比較穩定的思想派別，它和組織派別的區別也是明顯的，即沒有組織化的特征。

對中共而言，在其發展史上始終存在派別問題。在1966年8月12日召開的八屆十一中全會上，毛澤東引述了陳獨秀在1927年應瞿秋白所約而寫的《國民黨四字經》中的一句話：“黨外無黨，帝王思想；黨內無派，千奇百怪”用來證明要打倒“走資本主義道路的當權派”的正確性。后來大部分人都誤認為“黨外無黨，帝王思想；黨內無派，千奇百怪”是毛澤東說的。毛澤東承認派別問題的存在，同時也旗幟鮮明地堅決反對組織派別的存在。早在延安根據地時期，他就提出過反對宗派主義，其實就是反對組織派別的存在。在蘇共歷史上發生過極端的例子，斯大林曾錯誤地把思想派別——持不同意見者當作了組織派別來進行斗爭，結果導致了徹底的肅反擴大化，教訓是極其深刻的。

在建國后的各個歷史階段，中共黨內的各個政治派別之間在建設新民主主義抑或是社會主義，或者在如何建設社會主義等重大政治決策的問題上也始終充滿著思想、觀點和方法上的分歧。這些不同政治派別的思想、觀點和主張，經過黨內辯論和表決等民主程序后，最終大多形成較為正確的和符合實際的政治路線、方針和政策，或者即便出現差錯，也能夠在黨內反對派別的意見制約下很快地予以糾正。特別是在改革開放30多年的實踐中，眾所周知，中共黨內確實存在著“左派”和“新左派”這樣的言論及其思想派別[3]， 更有國外專家認為，“在中國黨內精英當中，或者在執政者當中，已經形成了一個龐大的‘新左派集團”[4]。 允許思想派別在黨內開研討會、發表言論、撰寫文章，反而會促進黨內的民主氣氛，活躍黨的生活。因此，對于黨內派別和派別活動，既要承認它的客觀存在性，又要采取科學的態度對待之。作為組織派別，必須堅決反對，黨內決不允許在組織上拉幫結派，形成不同的宗派組織。對于思想派別，則可允許其存在。理由在于它符合黨內言論開放的規律和發展趨勢。在黨內言論開放的情況下，出現不同的思想派別完全屬正常的情況，沒有必要干涉、阻攔，但要警惕思想派別向組織派別演變的傾向。

同樣，在中國民主派的發展史上也存在派別問題。從民主黨派的性質、任務分析，民主黨派成立時就是多階級、多階層的政治聯盟組織，如民盟，其前身是1941年3月秘密成立于重慶的中國民主政團同盟，主要由中國青年黨、國家社會黨、中華民族解放行動委員會、中華職業教育社、救國會（翌年加入）、鄉村建設協會及社會賢達組成，號稱“三黨三派”。

二、民主黨派的黨內派別問題初步調查

中國民主黨派在反帝愛國、爭取民主和反對獨裁專制的斗爭中先后建立、曲折前進，在建設富強民主文明和諧的社會主義新中國的實踐中不斷發展、發揮作用，走過了不平凡的歷程。這是一個與中國革命、建設和改革事業共進步、同勝利的歷程。新世紀新階段，隨著中國特色社會主義事業的不斷推進，各民主黨派進一步發展成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者以及擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。同時，在中國共產黨的支持下，民主黨派組織不斷發展，目前成員已有將近90萬人。

堅持中國特色政治發展道路，中國民主黨派的參政黨地位得到空前提高，民主黨派成員的政治安排逐漸實質化，黨派干部的政治權力也隨之得到實質化。2011年6月26日，中央統戰部副部長陳喜慶說，截至2010年底，全國擔任縣處級以上領導職務的非中共人士有3.2萬人。最高人民法院、最高人民檢察院和國務院的部委辦局領導班子中，非中共的領導干部有19名，省級人大、政府、政協領導班子中的非中共領導干部有207名，30個省、自治區、直轄市配備了非中共的副省長（副主席、副市長）。國務院組成部門中有2名非中共人士擔任正部長，省級政府工作部門中有33名非中共人士擔任政府部門的正職。省級高等法院、人民團體、科研院所、國有企業中，有654名民主黨派成員和無黨派人士擔任領導職務[5]。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大、政府、政協以及人民團體擔任領導的人數還在不斷增加，除萬鋼、陳竺外，擔任政府部門正職的民主黨派成員和無黨派人士也越來越多。這是中國共產黨進一步加強社會主義民主政治建設，推進多黨合作和政治協商制度的一項重要舉措。

在這樣的背景下，根據不完全調查，民主黨派內部的派別問題逐漸顯露出來。調查時間從2011年9月—2012年4月，調查對象來自廣東、上海、福建、甘肅、山西、江西、山東、河南等8個省市的60名市級主委和專職副主委的調查。由于訪問對象比較少，而且未到黨派做實地調查，結論未必具有一般意義，本文主要說明派別現象在民主黨派中存在的可能性。調查方式全部是個別訪問，在解釋了有關概念以后，再要求回答如下問題：1.“在你所在的黨派成員中是否存在派別現象？”在“a.存在；b.不存在；c.不好說”3個選項中，（60個調查對象）回答“存在”者為11人，所占比例為18.33%；回答“不存在”者為26人，所占比例為43.33%；回答“不好說”者為23人，所占比例為38.33%。可見，派別現象在民主黨派成員中極有可能是事實存在的。2.“如存在派別想象，屬于是組織派別還是思想派別？”在“a.組織派別；b.思想派別；c.不能確定”3個選項中，在上題認為存在派別現象的11名主委中，回答“組織派別”者為1人；回答“思想派別”者的為10人。可見，在民主黨派派別中，組織派別基本上還沒有出現。3.“你聽說過其他黨派內部有派別現象嗎？”在“a.聽說過；b.沒聽說過”2個選項中，在全部的60個調查對象中，回答“聽說過”者為41人，所占比例為68.33%；回答“沒聽說過”者為19人，所占比例為31.67%。這進一步驗證了派別現象在民主黨派成員中是可能存在的。4.“你認為產生派的原因可能是什么？”在“a.地域；b.行業；c.志趣；d.思想分歧；e黨內權力斗爭”5個選項中，在收回的19份調查問卷中，回答“行業”者為11人，所占比例為57.90%；回答“黨內權力斗爭”者為4人，所占比例為21.05%；其他選項的回答者共4人所占比例為21.05%。看來，行業利益可能是目前民主黨派產生派別的主要原因。5．在對“你對派別現象的看法是什么？”的問卷回答時，在全部的60個調查對象中，回答“區別對待”者為13人，所占比例為21.67%；回答“堅決消除”者為44人，所占比例為73.33%；回答“鼓勵發展”者為3人，所占比例為5%。可見，絕大多數民主黨派組織領導人對派別現象是持反對態度的。6．在回答“你認為派別問題對民主黨派發展的影響”這個問題時，在全部的60個調查對象中，回答“有危害”者為51人，所占比例為85%；回答“有利”者為4人，所占比例為6.67%；回答“不好說”者為5人，所占比例為8.33%。可見，絕大多數民主黨派組織領導人認為派別對民主黨派的發展是有危害的。7．在回答“如果必須消除派別現象，你認為應該如何消除派別現象”這一問題時，回答“積極說服”者為5人，所占比例為8.33%；回答“給予黨內處分”者為14人，所占比例為23.33%；回答“交給上級組織或者統戰部”者為17人，所占比例為28.33%；回答“沒有好的辦法”者為24人，所占比例為40%。可見，大多數民主黨派組織領導人對消除派別現象，并沒有太多的思考。

三、幾點思考

目前，中國民主黨派的發展進入了一個新的歷史時期，是機遇，更是挑戰。事實上，有情況顯示，當前民主黨派的組織發展面臨著許多新的問題，如界別過度交叉問題、“近親繁殖”問題、黨派趨同問題、成員素質參差不齊問題、某些成員的功利思想問題等。通過對民主黨派內部派別問題的初步調查，再反思政黨派別問題的理論和歷史，我們必須進行深入思考，以便提前應對，不讓派別問題影響到中國民主黨派的發展，進而影響到中國共產領導的多黨合作和政治協商制度。

（一）民主黨派存在黨內派別現象，雖還不是普遍現象，但應該引起足夠重視

從理論上，任何政黨內部都有可能產生派別現象。但是，中國各政黨的指導思想都是馬克思主義，都堅持走中國特色社會主義道路，而且中國各民主黨派還一致接受了中國共產黨的領導。所以，中國各政黨不應該產生組織派別，而思想派別的存在則是可以理解的。思想派別的存在可以用黨內民主和思想教育的方法來消除和融合，而組織派別的存在則對政黨會產生嚴重的危害，甚至可能導致黨的分裂。

改革開放以來，中國各政黨都還沒有發現組織派別的明顯存在和發展。通過調查發現，民主黨派內部已經出現了派別發生發展的某些跡象，但還不是普遍現象。不過，調查還發現，民主黨派的基層領導人，大多數對政黨內部派別的認識不足，對派別的實質和危害性也缺乏必要的認知和應對的思想準備。隨著民主黨派的發展，民主黨派成員增多，其政治責任也越來越重，因此，有必要對民主黨派進行反對派別主義的教育，以利民主黨派的健康發展。

（二）必須加強對民主黨派成員的政黨素質教育

民主黨派是中國憲法規定的政黨，是建設中國特色社會主義的參政黨，具有崇高的政治地位和光榮的政治使命。但是，由于各種原因，民主黨派的自身建設還存在相對滯后的問題，最突出的表現就是多數成員的政黨意識、政治責任意識嚴重不足，思想覺悟不高，把加入民主黨派與加入一般的社會團體混為一談，突出的表現就是缺乏組織紀律性，而缺乏組織紀律性的后果就可能產生派別意識和行為。

執政黨是“黨要管黨”，民主黨派則是“黨要像黨（參政黨）”，而“黨要像黨”的基礎就是民主黨派成員首先要有參政黨意識和維護參政黨形象意識。這就要求民主黨派成員必須遵守其黨的章程，遵守其黨的紀律，服從其黨的領導，接受其黨的監督，參與其黨組織活動。而從目前情況來看，相當數量的民主成員并沒有接受過正規、嚴格的黨員教育。這是關系到參政黨發展的規范化問題，關系參政黨發展的前途問題，有關部門，特別是民主黨派自身，必須加強這方面的工作。

（三）必須協調好民主黨派的整體利益和內部各階層利益的關系

隨著民主黨派發展界別的交叉現象愈來愈多以及中國社會階層分化的日趨深入，民主黨派的社會基礎或者說組織來源已經相當廣泛，政治代表性也隨之擴大，這就必然將更多社會階層的利益反映到民主黨派黨內來。盡管不同的黨派成員所代表的階層利益可能不同，他們對黨派的路線、方針和政策也可能有著與其他成員不同的理解和訴求，但全體黨派成員在根本利益上都是一致的，都必須服從組織領導，遵守黨派的組織紀律。

同樣的道理，民主黨派在制定路線、方針和政策時，也應當體現出不同成員所代表的社會各階層的不同利益，要對不同的利益進行綜合、整合、兼顧或短期側重，盡可能既照顧絕大多數人的利益，維護和保證少數人的合法、合理利益，盡量避免為某一部分人謀取私利或不正當的利益，消除黨內派別的產生土壤或遏制其向壞的方向轉化。

總之，民主黨派的黨內派別問題還處在開始顯現的初期，正確地對待和處理這個難題，關鍵是加強民主黨派的自身建設，特別是思想建設。從思想上入黨，不僅僅是中國共產黨對黨員的要求，也應該成為民主黨派對其成員的要求。

參考文獻：

[1] 許耀桐.黨內民主需要探討的若干問題[J].理論參考, 2009,(9):39.

[2] 顏杰峰,祖金玉.20世紀20年代蘇共黨內派別斗爭及其啟示[J].馬克思主義研究,2009,(3):98.

[3] 公羊.思潮—中國“新左派”及其影響[M].中國社會科學出版社,2003.

[4] [俄]謝爾蓋·盧佳寧.中國的“新左派”還不會消失[EB/OL].(2012-03-16).http:chinese.ruvr.ru/2012-03-16/68641497/.

[5] 中央外宣辦.介紹中國共產黨領導的多黨合作等情況[EB/OL].(2011-06-29).http://www.xinhuanet.com/zhibo/ 20110629/zhibo.htm.

責任編輯：汪守軍