論參政黨在增強公民政治參與有序性中的作用

李朝林

摘要：擴大公民有序政治參與，是我國發展社會主義民主政治、建設政治文明的必然要求。“擴大參與”必須以“有序參與”為前提。民主黨派參政具有法定性、制度化、規范化和程序化特征，符合有序性要求。增強公民政治參與有序性，必須充分發揮參政黨的特殊作用。

關鍵詞：參政黨；政治參與；有序性

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0022-03

政治參與是指普通公民、人民團體、政治組織、政黨等通過各種合法方式參加國家政治生活，影響國家政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。它是民主政治發展、政治文明進程的一個重要變量，對政治統治的合法性、政治管理的民主化、政治文化的社會化以及社會政治的穩定性都有著深刻的影響。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，是我國發展社會主義民主、推進政治文明建設的歷史任務，也是實現政治穩定、社會和諧的現實需要。公民政治參與的有序性主要體現在參與主體的合法性、參與形式的制度化、參與手段的規范化、參與過程的程序化和參與進度的漸進性等方面。在中國特有的政黨制度架構中，民主黨派的參政行為具有法定性、制度化、規范化和程序化特征，符合有序參與要求。增強公民政治參與有序性，必須充分發揮參政黨的特殊作用。

一、增強有序性是擴大公民政治參與的前提

（一）擴大公民政治參與是發展社會主義民主政治、人民民主的必然要求。我國是按照人民當家作主的原則建立起來的社會主義國家。發展社會主義民主政治，最終實現政治參與要由少數人參與到多數人參與再到全體公民參與。我國憲法第2條第3款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”因此，公民參與政治，既是法定權利，也是法定義務。中共十七大報告提出“人民民主是社會主義的生命”，要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”，強調“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業……是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。因此，必須增加更多的渠道、開放更多的途徑、利用更多的方式增加公民政治參與，從而使公民參與的層次不斷提高，參與的深度不斷增強。

（二）擴大公民政治參與必須與不斷增強有序性同步推進。擴大參與和有序參與是互相聯系、密不可分的。擴大參與是有序參與的基礎，有序參與是擴大參與的前提。片面強調擴大參與，容易導致政治的混亂和社會的動蕩，“文革”就是深刻的教訓。政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為[1]。政治參與的有序性體現在公民參與的過程、形式和內容都是依法、有序進行的，因此有序參與強調的是公民參與的制度化、規范化和程序化。這就要求公民的政治參與是在憲法和法律所賦予公民權利的范圍內、依據法治原則、遵循規范化的組織程序進行的。同時，有序參與還必須體現理性化的特點，即公民能夠清醒、自主地做出理智的選擇。此外，由于擴大參與是一個漸進的過程，公民有序參與還應是有層次的、適度的參與。應該按照利益直接相關、信息掌握充分、結果影響明顯的原則，引導相關性強的公民群體及公民代表進行分層次的政治參與[1]241。

當然，由于諸多原因，如經濟文化發展水平和社會發育程度不高、法制建設還不十分完善和具體實踐與制度設計存在差距、公民的“公民意識”不強和公民政治參與的意識不強、有限的政治參與渠道還無法完全滿足多階層社會群體多樣性的需要等，我國公民政治參與有序性還有與擴大參與不相適應的地方。因此，必須加強兩者的協同性建設，同時提高政治參與者的參與素質。

二、民主黨派參政議政具有很強的有序性

（一）民主黨派有序參政有優良的歷史傳統。我國各民主黨派主要成立于抗日戰爭時期和解放戰爭時期，在爭取民族獨立、政治民主和人民自由的斗爭中，與中國共產黨建立了親密合作關系。中共中央“五一口號”發布后，各民主黨派和無黨派人士積極響應中國共產黨提出的召開新政治協商會議、成立民主聯合政府的主張，公開表示愿意在中國共產黨的領導下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。新中國成立后，各民主黨派在中國共產黨的領導下，以飽滿的熱情投身于新中國的經濟、政治和文化建設，為鞏固新政權、推進社會主義建設和改革發展事業做出了重要貢獻。回顧民主黨派發展的歷史，有兩個關鍵點：一是在斗爭和比較中選擇了與中國共產黨親密合作，并逐步自愿自覺接受中國共產黨的領導，為我國政黨制度正式確立奠定了重要基礎；二是在新時期完成了參政黨角色的轉變，進而推動了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的制度化建設。明確參政黨角色，自覺接受中國共產黨的領導，與中國共產黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義事業，這是各民主黨派的歷史選擇，也已成為各民主黨派有序參政的現實擔當。

（二）民主黨派有序參政有完善的制度保障。一是有法律規定性。我國憲法明確規定：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。二是有基本方針作指導。“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針，也是民主黨派有序參政的重要原則。三是有制度約定性。隨著中共中央兩個“五號文件”和《中國的政黨制度》白皮書等重要文獻先后發表，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度逐步走上制度化、規范化和程序化的軌道。兩個“五號文件”進一步明確了民主黨派的參政地位、原則、方式和保障，是指導民主黨派有序參政的綱領性文件。《中國的政黨制度》白皮書高度概括了多黨合作制度的價值和功能，深刻論述了多黨合作制度具有歷史必然性、偉大獨創性和巨大優越性，系統介紹了多黨合作在加強國家政權建設中的作用，明確了民主黨派在中國特色社會主義建設中的重要作用，全面闡述了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位和作用，是新形勢下我國政治文明建設的經驗總結，也是新時期研究中國特色政黨制度的理論成果，更是民主黨派履行參政黨職能的制度保障。

（三）民主黨派有序參政有充分的實現渠道。民主黨派參政幾乎涉及國家政治的方方面面，并自上而下延伸到社會的各個部位，具有涉及面廣、內容豐富、方法多樣等特點。從內容上看，可概括為“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。從渠道上看，主要利用政協、人大、政府三個平臺，履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能。在具體實踐中，民主黨派依托人民政協這一重要平臺參政，可以充分實現與執政黨的政治協商，并通過提案、社情民意、視察等形式對政府工作進行民主監督；通過參加人大，推動國家政權和法制建設，依法履行監督職責。民主黨派成員還通過參加各級政權，擔任國家各級政府和司法機關的領導職務。此外，民主黨派還通過開展調研、從事咨詢、參與檢查等多種形式，通過特有的渠道，及時向各級黨委和政府反映民意，進而影響政府的決策和管理。充分的實現渠道，保證了民主黨派不必通過尋求體制外的手段來實現參政訴求。

（四）民主黨派有序參政有科學的運行機制。在成立之初，民主黨派主要依靠共同的政治理想和旗幟性人物來團結成員，因此，內部約束機制較為松散，影響了政治參與的有序性。進入新時期，在執政黨的支持、幫助下，民主黨派不斷加強思想建設和組織建設，逐步形成完善的運行機制，參政黨建設科學化水平得到很大提高。具體而言，開展政治交接學習教育活動，不斷增強黨派成員政黨意識和政治責任感，堅定了共同理想信念；完善各項制度，加強領導班子和后備干部隊伍建設，使黨派活動步入規范化軌道；建立民主機制，保障黨派成員的知情權和參與權，增強了組織的凝聚力和向心力；完善動員機制和授權機制，提高代表人物的認同度和積極性，將內部協商達成組織意圖納入對外協商的前置程序；加強機關建設，提高機關干部的政治素質和業務水平，機關在黨派工作中的紐帶作用得到有效發揮。雖然與執政黨相比，民主黨派在自身建設方面差距甚大，但是，民主黨派的組織化程度將隨著參政黨理論的不斷完善和參政黨作用的有效發揮繼續得到提高。

（五）民主黨派有序參政有穩定的政治文化。政治文化是政治關系的心理的和精神的反映，是人們在社會政治生活中形成的對于政治的感受、認識和道德習俗規范的復雜綜合[2]。各民主黨派在數十年的發展過程中，逐步形成了穩定的政治文化。除了自覺接受中國共產黨的領導、與中國共產黨通力合作等優良傳統外，各民主黨派還在長期的實踐中，在堅持社會主義共同理想的基礎上，形成了各具特色的政治文化，主要表現在“和而不同”的政治文化中，秉承“愛國為民”的優良傳統，堅持具有黨派特色的價值取向。比如，民盟的“愛國民主”、九三學社的“民主科學”。這些價值取向雖然屬于社會主義核心價值體系的一部分，但是作為民主黨派的歷史傳統和黨派成員共同的思想基礎，將在提高黨派政治認同、增強組織集體理性和規范成員參政行為等方面繼續發揮特殊的作用。

三、參政黨在增強公民政治參與有序性中的作用

（一）廣泛吸納成員。政治組織是現代政治活動的基本形式，政黨是社會各階層實現有序政治參與的重要途徑。從我國實際看，中國共產黨的組織架構已經基本實現了全覆蓋，因此，加入執政黨是公民的當然之選。但是，由于執政黨的性質和地位的限制，無法完全滿足所有社會群體的多樣化需要。民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，具有進步性與廣泛性相統一的特點。各民主黨派在堅持“三個為主”的原則下，廣泛吸納成員，可以滿足更多公民的參政訴求。同時，將公民個體或者社會群體零散的非理性的參政訴求整合為集中的理性的參政訴求，可以大大提高政治參與的有序性。當前，由于社會快速轉型，出現了新階層的參政訴求，也出現參政平臺缺乏和民主黨派發展空間狹窄等問題。新階層雖然作為中國特色社會主義事業的建設者納入了統一戰線工作對象，但是他們大多無法通過參加執政黨以外的政黨組織來實現政治參與。與此同時，民革等民主黨派因為條件的變化，原有的發展空間越來越窄，急需拓展新的領域。因此，民主黨派要順應形勢變化，調整發展策略，在擴大公民有序政治參與中實現自我發展。

（二）整合利益訴求。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關”[3]。政黨是特定階級、階層的政治組織，是階級、階層利益的集中代表。社會主義社會政治權力的主要特征是“實現全體人民的共同利益和根本利益，協調和規制其利益差異和矛盾的政治管理”[1]13。隨著社會階層發生分化，我國社會的利益結構也發生了重大變化，呈現出利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益差距擴大化等發展態勢。作為執政黨，中國共產黨代表著最廣大人民的根本利益，是所有社會階層利益關系的總協調者。而一些特定社會階層的特殊的具體的利益則可以通過民主黨派來表達。“各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任。”[4] 因此，我國各民主黨派雖然是沒有執政訴求的參政黨，但是整合并實現所聯系群眾的局部利益訴求是應盡之責。各階層利益的組織程度越大，這個社會整體的理性溝通的可能性就越大。民主黨派通過著力扶持和加強利益群體的組織建制并完善其功能，建立暢通互動的利益表達機制和矛盾協調機制，強化其匯聚階層、反映表達其政治訴求的能量與效力，并對其所聯系的群體做出一定規范，使其所代表的個別、少數合理合法利益訴求與社會整體利益趨于一致，從而使分化中的部分社會階層的利益得以有效表達，避免公民個體或者社會群體采取非理性的方式表達利益訴求，從而有效地維護社會政治穩定。

（三）充分發揮作用。公民無論參加民主黨派還是借助黨派平臺參與政治，都屬于體制內的參與。增強參與的有序性，一方面要進一步堅持和完善制度，不斷增強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的適應性；另一方面要將制度規定的作用發揮得更充分，保證現有制度架構能夠實現政治參與在有序中擴大。參政平臺是個變量，其占有數量以及變化趨勢，取決于現有平臺作用的發揮是否充分。民主黨派參政地位的確立不能單靠歷史的蔭庇，還必須通過參政“有為”來實現平臺“有位”。為此，民主黨派要用好平臺履好職，不斷提高參政質量。通過建立和完善動員、授權機制，充分吸納成員的意見和建議，實現利益訴求的有效整合，使成員訴求上升為組織意圖，再由黨派中有學識和膽識的代表性人物利用人大、政協等平臺去理性表達，這樣可以促成訴求、平臺和質量的良性互動，達到政治參與的有序性要求。此外，民主黨派自身還可以不斷拓展代言的平臺，加強信息交流整合的力度，通過執政黨與參政黨、組織與成員、黨派與所聯系的群眾、黨派和普通群眾之間的信息交流，實現根本利益和局部利益、集體利益和個人利益、黨派利益和群眾利益的有機統一，從而將政治參與的有序性由體制內延伸到體制外。

（四）加強自身建設。加強自身建設，既可以加強組織約束，保證黨派成員以更有序的方式參政，還可以改善外部環境，增強政黨認同感，引導普通公民主動融入現有機制有序參政。傳承優良傳統，增強接受中國共產黨領導的自覺性，堅定走中國特色社會主義政治發展道路的決心，有利于將政治參與行為規范于中國特色政黨制度架構內。加強理想信念教育，樹立和踐行社會主義核心價值體系，可以把準為民參政的方向。加強制度建設，完善參與機制，選好旗幟性人物，增強政治參與意識和政治責任感，能夠不斷提高參政議政質量。此外，“民主黨派及其成員憑借其工作方式及豐富的知識和理論修養，對社會意識現象做出分析、推理，比較出現存意識形態的優勢，甚至創造出嶄新的理論思想。因此，從某種意義上說，民主黨派代表的理論在官方和民間意識形態之間起到緩沖和融合的作用” [5]。這種緩沖和融合作用，一方面表現在通過加強參政黨理論建設，利用黨派特殊身份對“泛民主化”和“快速民主化”進行糾偏，使擴大公民政治參與的漸進性得到更大范圍更多人群的支持；另一方面通過政治文化的傳習，實現參政黨政治文化的社會化，使公眾冷靜反思道德規范、價值觀念和社會理想，從而提高公民政治參與理性。

參考文獻：

[1] 王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社,2008:167.

[2] 房寧.讓公民更直接介入政策制訂和社會管理[N].新京報, 2007-11-04(23).

[3] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972:82.

[4] 江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006:145.

[5] 武建強.新時期社會主義參政黨的政治功能分析[J].多黨合作理論研究,2003,(3):39.

責任編輯：汪守軍