美國幼兒園教師資格和認證制度及其啟示

彭海蕾

【摘要】教師資格制度是國家對教師實行的一種職業許可制度，它規定了從事教師職業必備的基本條件。教師資格認證是教師資格認證機構對申請特定教師資格的人員按照一定的標準和程序進行審核的制度。美國幼教從業人員及其水平分類、幼兒園教師資格認可標準、幼兒園教師資格認證以及證書分類等的經驗，能夠為我國幼兒園教師資格及認證制度的進一步完善提供借鑒。

【關鍵詞】幼兒園教師；教師資格制度；教師資格認證

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2012）04-0049-06

2011年12月12日教育部發布了《幼兒園教師專業標準》征求意見稿，有關幼兒園教師資格考試改革的工作也已于2011年開始在浙江、湖北兩省展開，可以說，我國的幼兒園教師資格制度正在不斷形成之中，但幼兒園教師的資格認證工作尚未開展起來。美國的教師資格制度已有近200年的歷史，經過長期的發展與完善，已成為世界上較成熟的教師資格制度之一。〔1〕美國的幼兒園教師資格及認證制度,對我國幼兒園教師資格及認證工作的開展具有借鑒意義。

一、美國教師專業組織體系：健全完善；幼教從業人員分類：全面多層

1．教師專業組織體系

美國的教師專業組織三足鼎立：全美專業教學標準委員會(National Board for Professional Teaching Standards，簡稱NBPTS)成立于1987年，該委員會的主要功能是鑒定并頒發高級教師資格證書，即主要負責制定K-12年級31個學科的教師資格標準，并組織相應的教師資格考試和頒發高級教師資格證書；美國州際新教師評估和支持聯合會（the Interstate New Teacher Assessment and Support Consortium，簡稱lNTASC）負責制定新教師的專業標準及核發初任教師資格證書；全美教師教育認定委員會（the National Council for Accreditation of Teacher Education，簡稱NCATE）是由美國中等以上教育認可委員會授權，得到美國聯邦教育部許可后建立起來的學術認可機構，它是一個非政府和非盈利性質的專業機構，宗旨是保證教師教育的質量，凡是得到該委員會認可的教師教育課程所培養出來的教師，被認為是符合全國標準的教師。〔2〕NCATE與教育測試服務中心(ETS)和有關的專業組織如全國社會研究委員會（NCSS）、全國英語教師委員會（NOTE）、全國數學教師委員會（NCIM）、全國科學教師協會（NSTA）等進行合作，共同編制Praxis系列教師資格評估試題。

2．幼教從業人員及其水平分類

全美幼教協會（the National Association for the Education of Young Children，簡稱NAEYC）于1964年由全美保育協會（National Association for Nursery Education，簡稱NANE）改組而來，是全美教師教育認定委員會的下屬機構，它的主要任務之一就是對美國大學的副學士、學士和研究生三個層次的學前教育專業培養計劃進行評估和認證，以保證學前教育教師的培養質量。只有通過NAEYC認證的學前教育專業培養出來的幼教從業人員，才能在全國范圍內得到認可。〔3〕美國幼教從業人員包括兒童早期教育專業人員、兒童早期教育者、兒童早期教育教師、兒童早期教育助教、兒童早期教育預備教師、助手、指導者、家庭訪問者、兒童發展助手、保育者、志愿者、父母等。全美幼教協會1993年制定了幼教職業發展框架，把幼教從業人員的水平分為六種，詳見圖1。

美國幼教從業人員的水平分類反映了美國學前教育教師專業的發展進程，也是美國學前教育教師培養的目標分類。這六種水平的從業人員中，真正獲得教師資格證書的只有后三種，前三種水平的從業人員不是正式教師，相當于我國的保育員。

美國的幼兒園教師培養機構較多，并提供不同層次的教育。職業中學主要培養家政人員，招收初中畢業生。學生要學習2~4門學前教育課程，并按要求到幼兒園觀察、學習，畢業后即可從事保教工作。初級學院也叫社區學院，一般招收本社區的中學畢業生。學前教育方向的學生在兩年之內要修滿60個相關課程學分，其中理論課和實踐課的比例是1∶1。學生畢業后獲得副學士學位，可擔任日托中心、托兒所教師或幼兒園助理教師職位，也可升入四年制大學繼續深造。高等院校主要提供本科教育和研究生教育。美國本科教育是一種通才教育，要求學生掌握寬廣的文理基礎知識。學生畢業后獲學士學位，可以擔任幼兒園教師或小學低年級的教師。美國的四年制大學主張自由教育，注重學生的興趣、愛好和才能。研究生教育（1~4年）的主要目的是培養專業人才，要求學生掌握本學科某一方面的專門知識，廣泛通曉本學科知識并熟悉相關學科知識，能對本學科的發展做出某些貢獻。研究生教育包括碩士和博士兩種學位的教育，要求研究生具有在不同托幼機構的實際工作經驗。〔4〕

綜上所述，美國的教師專業組織三足鼎立，使得教師教育的監督、認證、執行較為有序、合理；美國幼教從業人員及其水平的分類較細，每一級的培養機構、培養目標、評價標準等都很明確。

二、美國幼兒園教師資格認可標準：嚴謹科學

NAEYC針對幼教從業人員制定了三個層次的職業準備標準，分別為初級許可證標準(2001)、高級計劃(2002)、副學士學位計劃認證(2003)，這些標準規定了不同層次的學前教育專業畢業生必須達到的技能和知識水平，基本情況見圖2。

眾所周知，美國實行地方分權制，發展幼兒教育的職責主要在州一級政府,而各州又有著眾多不同種類的幼兒教育形式和教育機構，因此各州對幼兒園教師任教資格的規定有很大差異。但是，所有州都要求幼兒園教師資格申請者必須經過教育專業訓練，通過教育部認可的必修課程，參加教學實習，并且通過教師能力（主要是閱讀、數學和寫作能力）測驗。美國幼兒園教師標準的獨到之處是要求每個學生必須經過幼兒園和小學兩次實習以便于更好地開展幼小銜接教育。

美國對于合格幼兒園教師的要求較高，而且把關極其嚴格。首先，各州規定幼兒園教師起點學歷必須是大學本科畢業并取得學士學位。一些州還要求教師在開始教學之后，在指定的時期內獲得教育碩士學位。美國公立基礎教育學校的教師中有40%具有碩士以上學位。其次，美國教師的認定不僅包括認定申請者的學歷、學分等有形資本，還包括認定素質能力等無形資本。

三、美國幼兒園教師資格認證：規范多元；幼兒園教師資格證書分類：多級靈活

1．教師資格認證

在美國，要想從事教師職業必須通過教師資格認證并獲得教師資格證書。美國現行的教師資格認證主要通過教師資格認證標準考核和教師資格認證考試兩種方式進行。申請教師職業許可的人必須達到認證標準所規定的條件，并參加教師資格考試。教師資格考試由美國最大的考試機構“教育測試服務中心”編制試題。各州最常用的考試形式是書面考試。書面考試的內容多種多樣，美國州學校主管委員會（Council of Chief State School Officers）的一份報告顯示，“在有教師資格認證考試的州中，36個州測驗基本技能，27個州測驗教學知識，22個州測驗所教科目的專業知識，28個州考核兩項以上的內容”，馬薩諸塞州要求新任教師申請人參加“馬薩諸塞州教育者證書考試”(Massachusetts Educator Certification Tests)，這個考試包括三部分：交流技能考試、文化素質考試以及申請相關領域證書的專業知識考試。除了書面考試外，各州還設計了多種新型的考試形式，如課堂實地考察、錄像考察等。〔5〕

美國教師資格認證是由多家機構和團體合作進行的。這些機構包括教師資格認證標準制定機構、教師資格認證機構、教師教育機構、教師團體以及其他團體等。教師資格認證機構、教師團體和教師教育機構之間的合作是近年來各州工作的重點之一。各州教育管理機構普遍認為這三種機構應該在教師資格認證問題上采取一致的態度、計劃和步驟以真正保障教師質量。

2．教師資格證書

教師資格證書是具有教師資格的法定憑證，是從事教師工作的必備條件。美國于1982年開始實施教師資格證書制度。

美國的教師資格證書主要有初等教育教師資格證書、中學教師資格證書、特殊教育教師資格證書、初等教育和幼兒教育教師資格證書、初等教育和中學教師資格證書，某一學科教師資格證書等。教師資格證書有臨時和長期之分。目前美國教師資格證書有效期一般為5~7年，想繼續從教的教師必須在證書到期之前參加專門培訓并通過考核以獲得新的教師資格證書，否則便不能繼續任教。教師資格證書有兩種頒發途徑：一是由獲得資格認定權的高等學校頒發，這類證書一般可以全國通用；二是由州政府教育行政部門頒發，這種證書只能在本州內通用。1987年，為了有利于教師流動，美國35個州建立了證書互換制度。同年，全美專業教學標準委員會成立，并在后來制定了一種全國統一的教師資格證書——國家高級教師資格證書，它以各州頒發的教師證書為基礎，是一種優秀教師的職業認可證書，教師可自愿申請。

在美國，想要從事幼教工作，必須取得下列進階式學前教育教師資格證書：幼教執照→教師資格證（初級資格證→中級資格證→國家高級教師資格證）。〔6〕幼教執照是進入幼教行業的基本執照，由各州頒發，有效期2~3年。教師資格證是對幼教工作者技能水平的初步認證，由專業團體頒發且得到各州的認可，但不具備終身性。

四、美國幼兒園教師資格認證制度發展的理論支持：前沿適用

1．教師專業發展理論在幼兒園教師資格認證發展中的影響越來越大

美國教師專業發展的歷程表明：第一，要達到“專業共識”必須有教師資格認定標準；第二，教師要想實現專業的持續發展需要經歷逐級評定的各個階段；第三，要達到教師專業自主化必須重視教師專業團隊的發展。

2．將全面質量管理理論融入幼兒園教師資格認證制度中

如資格評鑒需建立在集體共識的基礎上；資格評鑒的最終目的是提升教育質量；評鑒指針與方式應多元且富有彈性；強調評價的反饋機制。

3．越來越多的教師素能研究理論豐富著幼兒園教師資格評價體系

第一，教學知識論研究。目前，美國幼兒園教師資格認證越來越重視資格標準的制定問題，并提出以“職責為基礎的教師資格評鑒”(duties-based teacher evaluation)這一觀點，認為評鑒應該包含以下內容:學科知識(包括主修科目和一般科目知識)；教學能力(包括溝通、班級經營、課程發展和評鑒能力)；評價(包括測驗、評分和報告)；專業主義(包括倫理、態度、專業發展、服務、職責等知識)；其他對學校和學區的服務。尤其是在高級教師的資格認證過程中，美國越來越重視考察教師真實的教學能力和從事教學工作應該具備的知識。

第二，教學反思理論研究。反思理論的發展使得幼兒園教師資格評鑒更加關注教師的教學反思能力。在評鑒方法上也更加傾向于采用課堂觀察、教學檔案評估等質化評價法。

第三，教學效能理論研究。根據對教學效能的研究，美國的幼兒園教師資格認證開始探索如何體現教師效能的問題，認為教師效能是由教師特質、行為與信念等基本要素組合而成的，這三個要素交互作用影響學生的認知、行為和情意的發展。

第四，教師增權賦能理論研究。〔7〕教師增權賦能在美國教師資格認證制度中的體現有以下三方面:參與決定權——教師參與學校較為關鍵、重要性事項的決策，因為這類事項會直接影響到教師教學工作的進行。教學自主權——教師享有教學方面的專業自主權力，能自主決定教學目標、教材、教法、評價、輔導管教、班級管理等。專業成長權——教師有權力通過研究、進修等機會去促進自我及其他教師的專業成長，這也是教師增權賦能的重要內涵。

為此，推行幼兒園教師資格認證制度，相關部門必須與教師充分協商，建立雙向溝通渠道，了解教師想法，并給予教師專業發展的自由空間。

五、啟示與借鑒

我國的幼兒園教師資格及認證制度尚處于初級發展階段，美國幼兒園教師資格及認證制度可以為我國建立和完善幼兒園教師資格及認證制度提供啟示與借鑒。

1．明確幼教從業人員及其水平分類和培養目標

目前，我國幼兒園的幼教從業人員基本分為保育員與教師兩類，與之相對應的學前教育培養機構則沒有加以明確區分。1990年開始，我國開展了師范院校的結構與布局調整。這以后，全國絕大多數培養學前教育一線教師的中等幼兒師范學校走向衰落，一線合格幼兒園教師隨之出現一定程度的匱乏現象，一些不具備學前教育師資培養資質的職業學校乘虛而入，輸出了一大批不合格的學前教育師資。若想明確各級各類院校學前教育培養目標，國家應出臺相關文件明確各層級學前教育從業人員的水平和標準，并與各級各類學前教育師資培養院校對應。例如，可以把幼教從業人員分為：幼教助手、保育員、幼教專業人員（幼兒園教師、幼教管理人員、幼教研究人員）。培養機構相應地開設延續性課程以滿足不同層次幼教從業人員的需求，如職業學校主要招收初中畢業生培養保育員和幼教助手，幼兒師范專科學校、高師專科、高師本科則可以相應地培養中等和高級層次的幼教從業人員。

2．分級分層制定幼兒園教師資格標準，強調幼教的專業性

幼兒園教師資格標準是幼兒園教師資格制度的核心內容,它可以“指導教師專業化進程向著預期的目標發展”。〔8〕幼兒園教師資格標準不僅明確了幼兒園教師的基本入職要求,還體現了幼兒園教師的專業屬性,使幼兒園教師與其他類型的教師區別開來。〔9〕 2011年12月12日，教育部頒布了《幼兒園教師專業標準》征求意見稿，從專業理念與師德、專業知識與專業能力三個維度明確了包括職業理解與認識、對幼兒的態度與行為、幼兒保育和教育的態度與行為、個人修養與行為、幼兒發展知識、幼兒保育和教育知識、通識性知識、環境的創設與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導、教育活動的計劃與實施、激勵與評價、溝通與合作、反思與發展十四個領域62項要求。《幼兒園教師專業標準》是國家對合格幼兒園教師專業素質的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動的基本規范，是引領幼兒園教師專業發展的基本準則，是幼兒園教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。以此為核心可以逐步構建起一個包括師范畢業生專業標準、幼兒園教師入職資格標準、普通幼兒園教師專業標準、優秀幼兒園教師專業標準在內的多層次的標準體系。標準的內容表述要體現層次性和可操作性，〔10〕也可以按照不同的等級如新手型教師、勝任型教師、成熟型教師、領導型教師，對每個等級教師所應具備的素養提出不同的要求。〔11〕根據不同的標準規定相應的學歷層次、學分等有形資本及素質能力等無形資本，促進教師評價標準的立體化發展。

3．建構多元化的幼兒園教師資格評價系統，關注不同等級教師的資格認證

美國教師資格證書種類齊全，每一種證書都有嚴格的學分、學時、課程規定，以保證所培養的畢業生能夠擔當該類教師的職責。從宏觀層面看，既有全國性教師資格證書，也有州教師資格證書;從中觀層面看，不僅教師具有資格證書，而且學校行政管理人員、教輔人員及相關專家也有資格證書；從微觀層面看，同一領域或類型的教育工作者的資格證書也有不同的等級差別。從有效期來看，有一年、三年、五年、終身教師資格證書，并且實行發展的資格證書制度，五年一更換。這樣教師的選擇領域較廣，可以適合自己申請的教師資格證書。〔12〕我們可以借鑒美國的經驗制定分期進階的幼兒園教師資格制度，完善幼兒園教師資格種類，促使幼兒園教師資格的更新與幼兒園教師繼續教育和職稱評定相結合。當然，資格的劃分并不是越細越好，過分細化可能會影響教師的合理流動。我們可以依據“教師專業發展階段”劃分教師資格證書類別，第一個層次為比較寬松的初級層次，僅審查是否有符合要求的專業、學分等，以確保師資符合基本要求。第二個層次，是中度嚴格的資格認定，這一層次可以通過教師資格考試來審核各類教師教育機構所培養的畢業生其專業知識和技能是否達標。第三個層次為比較嚴格的層次，旨在遴選出出類拔萃的高級教師，他們在教學實踐、教育研究能力及道德情操等方面要達到優秀卓越。獲得高級教師資格證書者才可獲準從事其他特許的職業活動或服務項目。如果能從這三個層次來開展教師資格認證工作，相信有助于推動教師資格制度逐步向綜合化、立體化方向發展。

4．謹慎規劃認證過程，完善幼兒園教師資格考試制度

幼兒園教師資格考試是幼兒園教師獲得資格認證的主要方式。目前浙江、湖北兩省已根據教育部的統一部署試點推行幼兒園教師資格考試，這是我國實施幼兒園教師資格認證制度的重要起步。

教師資格認證涉及教師專業與素質的測試，具有復雜性、多維度性，因此建立一套科學的資格認證方式相當不容易。有學者認為有效的教師資格認證取決于三項關鍵因素:完整的測試目的、具體的測試內容和合理的測試過程。〔13〕

筆者認為，幼兒園教師資格考試應該做到考試目標明確，考試內容科學、合理、平衡。為此在考試大面積推廣之前進行小范圍試驗是必要的。我們要對試點情況進行分析，要促使考試的管理過程制度化。

5．建立和完善與幼兒園教師資格制度相配套的制度

發展我國幼兒園教師資格制度，還需要加強相關法制建設，建立幼兒園教師教育認證機構，建立與幼兒園教師職業相關的保障系統。第一，在運用教師資格認證把好入口關的同時，還要注意認證的連續性，要結合教師的職前和職后教育情況分別加以認證。第二，要十分重視教師資格證書的管理和使用，使教師資格證書的管理和使用有章可循,有法可依。第三，可建立全國和地方兩級教師資格證書認證機構，以改變我國現行的單一的資格認定機構設置，可成立“由師范院校參與的國家級（國家重點師大）、省級（省重點師大）教師資格認證委員會，以及各學科分委員會”。〔14〕以使教師資格認證不僅成為教師的職業“準入”手續，而且和教師的專業成長相聯系，成為促進教師專業持續發展的重要手段。我們還可以建立類似NCATE那樣的專門評估機構，對全國的教師教育機構進行認證與評估。這類評估機構應該具有半官方性、學術性，雖在一定程度上受教育行政部門的制約，但要保持相對的學術獨立性，以保證認證和評估的公正、客觀和權威。

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