政協文化軟實力助推科學發展體制機制研究

趙冬菊 楊必儀

摘要：政協文化在充分發揮政協的政治作用、對政協工作的整體推動作用、對政協委員的凝聚作用、對群眾的吸引和感召作用以及對社會與城市發展核心競爭力的形成等軟實力方面都具有重要意義。政協文化軟實力的功能和作用巨大，使我們更應就其體制方面存在的影響政協在科學發展中發揮助推作用的機制方面存在的問題予以探討。

關健詞：政協文化；助推體制；問題探討

中圖分類號：D627文獻標識馬：A文章編號：1008-6269(2012)04-0032-04

政協文化是指人民政協的思想觀念、價值取向、思維與發展模式、體制機制等制度體系、理論與方法創新以及由此形成的良好政協精神風貌、崇高思想與意志品格、高尚人格風范和哲學境界、不凡氣度與魅力。充分發揮政協文化的作用，將會對政協工作產生整體的推動力、對政協委員產生巨大的凝聚力、對難點熱點問題形成強有力的觀察力與分析力、對群眾產生巨大的吸引力和感召力、對社會產生廣泛的影響力、對城市發展產生核心的競爭力、對統戰工作產生重要的貢獻力、對科學發展產生無形的助推力等軟實力作用。政協文化的軟實力功能如此完備、作用如此巨大，我們就應充分發揮其作用，尤其是應充分發揮其在科學發展中的助推作用。

一、政協文化軟實力在助推重慶科學發展中的作用和特點

1997年直轄以來，尤其是2003年胡錦濤同志提出科學發展觀和開展深入學習貫徹實踐科學發展觀以來，重慶逐步探索出了一條以民生為導向的科學發展之路，取得了驕人的成績， 不但完成了中央交辦的三峽移民等“四件大事”，增強了干群關系，化解了社會矛盾[1]，而且經濟上實現了跨越式的發展，GDP進入到“萬億俱樂部”，經濟增速全國第一，居民幸福指數躍居全國第四，重慶的各項事業令世人矚目。以人為本、科學發展、可持續發展的思想在重慶得到較好落實。

回顧重慶“爬坡上坎，攻堅克難，一步一個腳印”[1]所書寫的奮斗史，回顧重慶取得的一個個驕人業績，我們不但應歸功于黨中央的正確領導、重慶市委市政府的正確決策、重慶3200萬人民的努力，而且也離不開重慶市、區、縣各級政協委員的努力，尤其是政協文化軟實力在其中的助推作用。

重慶市政協具有光榮的歷史和傳統，不但在其風雨歷程的50多個春秋中集中民智、凝聚民心，為黨的各項事業做出了重要貢獻，發揮了重要作用，而且在民主與科學的旗幟下，充分發揮其愛國統一戰線的優勢、各界別的優勢、專家學者智囊團的優勢、聯系群眾廣泛的優勢……并將這些優勢轉化為政治協商、民主監督、參政議政的資源優勢，凝聚民心、集中民智、助推重慶科學發展的軟實力優勢，從而使重慶市政協的親和力、向心力、影響力、推動力、競爭力、服務力、創新力等政協文化的軟實力在重慶社會生活的各個領域，尤其是在助推重慶科學發展中發揮著巨大的作用。

第一，政協文化的親和力和感召力為重慶的科學展提供了以人為本的范例。政協是團結各個黨派、團體、界別和人民群眾的一個“家”，是匯聚各種智慧和力量的“家”。在這個“家”里，政協工作的細微精到，對政協委員和人民群眾的倍加關懷，對社會熱點難點問題的強烈關注，對弱勢群體的扶貧濟弱，對社會發展的盡心盡力，都無不體現出這個“家”的愛和溫暖，都無不彰顯出政協文化的親和力和感召力。僅2011年，重慶市政協助推活動涉及項目多達11579個，涉及資金1353億。重慶市政協民宗委委員得知民族村建設缺乏資金就立即慷慨解囊，捐款達160萬元用于助推民族村萬元增收工程。“5·12”汶川大地震發生后，巴南區政協委員迅速捐款313萬元并送去醫療、物資。同樣在這次災難中，巴南區政協委員、重慶渝南科技公司總經理李富朝也慷慨捐獻5萬元現金和物資并親自帶隊送往災區。另一位不愿透露姓名的巴南區政協委員用其微薄的收入長期資助貧困山區的孩子，并積極調查研究提出了20多項有建設性的提案和建議，被采納后產生了積極的社會影響……這都是政協文化的親和力和感召力所體現出的對人性的關懷，都是以人為本的范例在重慶科學發展中的體現。

第二，政協文化的向心力和凝聚力為重慶的科學發展提供了內動力。在貫徹實踐科學發展觀活動中，重慶市各級政協發揮了極大作用，團結了一切可以團結的力量，爭取了一切可以爭取的人心，獲得了一切可以獲得的民意，形成了巨大的向心力、凝聚力和戰斗力。《孫子兵法·地形》載：“視卒如嬰兒”。重慶市各級政協在為重慶的科學發展中，也“視卒如嬰兒”，真誠地幫助和體恤委員、真誠地為群眾解決急難，真誠地為企業呼吁吶喊，真誠地為重慶科學發展建言獻策，從而使委員和群眾都感受到政協寬厚仁慈、真誠友好的工作態度，視大家為親人的血濃于水的真情與友誼，更感受到政協為重慶謀發展、獻計策的大智大勇和責任意識。2011年，重慶市政協組織了12個專題調研組，歷時半年開展了93次調研，向市委、市政府提出了46條建議。巴南區一些群眾向一位政協委員反映希望在龍州灣修建一個公園。這位委員迅速開展調研，并根據調研分析及時向有關部門提出提案和建議，不久，市民希望的文化主題公園建立起來了，贏得了市民的青睞。市政協民宗委委員周興茂教授在赴渝東南地區考察時，發現渝東南民族地區的鄉村公路等基礎設施建設嚴重落后，成為影響渝東南民族地區發展的“瓶頸”和“攔路虎”時，立即提出了《加大民族地區鄉村公路建設力度的建議——以酉陽縣為例》的提案，很快得到市領導的批示而得到落實，對推動渝東南民族地區的發展起了重要作用。另一位政協委員在一次偶然的路途中遇到洪水暴漲并淹死一對父女的慘狀后，不顧洪水的泛濫和洪水后烈日的狂曬而迅速展開調研，并寫出了《關于緊急改造聯棚漫水橋的建議》，引起了鎮、區和省市部門及領導的高度重視，于是一座新建的、造福于人民的大橋橫空出世，為當地人民的生產建設和生命財產安全提供了重要保障……政協和政協委員的這些盡責態度、務實作風和道德風尚所凝練出來的巨大感召力、和凝聚力，不但成為政協文化的重要組成部分，而且更成為重慶科學發展的一種內動力。在這種內動力的驅使下，重慶市各級政協均為重慶的科學發展及其發展中出現的新問題、新矛盾提出了多方面的可行性建議，為重慶的科學發展、可持續發展盡了力。

第三，政協文化的影響力為重慶的科學發展提供了吸引力。如前所述，政協委員的一條建議可改變一個地區的鄉村公路面貌，可興建一座大橋，可修建一座公園……可由此改變一個地方或地區的面貌。那么，眾多的政協委員，包括以800多名市政協委員為主體以及上萬名在渝全國政協委員和區縣政協委員在內的重慶所有政協委員，他們為重慶的科學發展所開展的“訪民情、知民意、解民難、幫民富”等活動，不但對重慶物質文明建設起著助推作用，而且對重慶人文素質的提高、地方或城市形象的打造等精神文明建設所起的推進作用，均無不使政協文化的影響力、傳播力的范圍更廣、影響更深，在國內外的輻射力、感召力和吸引力更大，進而使重慶在國內外的知名度和美譽度更高。世界多個國家和地區因此而紛紛與重慶建立友好合作關系或經貿聯系：世界500強企業中，就有200多家落戶重慶。這其中，無一不滲透著政協文化影響力、形象力及其產生的吸引力。

第四，政協文化的競爭力為重慶的可持續發展提高了生產力。孫中山說：“治國經邦，人才為急”。 在當下 “人才強國”、“人才資源是第一資源”的形勢下，重慶市各級政協人才及其所彰顯的競爭力在重慶的科學發展中，發揮了巨大作用。重慶市的11000多名政協委員中，涵蓋了政界、學界、企業界、民族宗教界等社會各界別的各路精兵強將。這些精兵強將覆蓋了重慶社會的各個領域，輻射面廣，品質高，智力優勢，組織力量，是其他組織和團體所無法比擬的。政協委員們的聰明才智，建言獻策，在各自工作領域發揮的作用，都無不體現出政協的人才優勢，為重慶的科學發展、可持續發展提供了智力支持和動力源泉，亦由此使重慶的可持續發展有了生產力中最活躍的因素，有力地促進了重慶的快速、可持續發展。

第五，政協文化的受眾性和務實精神是重慶科學發展的奠基石。重慶市各級政協不僅集聚了各方人氣和力量，而且與廣大基層民眾有著天然的聯系。他們易于聽到民意、了解民聲，知曉基層群眾的困難與疾苦，亦能準確地將他們的困難和疾苦反映給黨委和政府有關部門，并爭取問題得到及時的解決，從而易于化解社會利益矛盾和解決廣大人民群眾的實際困難，由此也最能受到群眾的歡迎，得到群眾的認同。政協文化的這種受眾性不僅是政協完成其職能和取信于民、開拓創新的重要工作基礎，而且是助推重慶科學發展的重要奠基石。重慶科學發展沒有群眾基礎不行，政協文化的受眾性拓寬了重慶科學發展的領域，挖掘了為重慶科學發展的各種資源，獲得了其所覆蓋領域的最大程度的支持，并激活了廣大民眾的奮斗熱情。全市政協委員與群眾心連心，手拉手，面對面，深入一線接訪群眾89000余次，化解矛盾18900余起，成為加快重慶科學發展的重要推手。

此外，政協文化的務實精神是助推重慶科學發展的重要因素。重慶人在歷史上形成的務實精神在現代政協文化中也有很好的體現。各級政協委員以求真務實的態度和工作作風，以服務群眾、服務民生為工作目標，以群眾的熱點、難點問題為工作抓手，急群眾之所急，解群眾之所難，為群眾做了大量的好事、實事，如巴南區政協助推發展：修橋鋪路、招商引資、增設公園、工業園區建設、花木世界建設等，增加了群眾的就業，增加了群眾收入，改善群眾居住環境，極大地化解了許多社會矛盾，為群眾做了大事、實事，解決了難事，被群眾稱為自己的貼心人。

二、政協體制機制不健全對政協文化軟實力作用發揮的影響

政協文化的軟實力在助推重慶科學發展中起了重要作用，產生了廣泛影響，但也存在一些問題，如極少數委員腐化墮落所表現出來的意志力不堅，個別委員高傲自大所表現出來的親和力不足，某些工作的完成停留于表象所表現出來的感染力和凝聚力不強等均嚴重影響著政協文化軟實力作用的發揮，也使人民政協的形象和影響力受損。這些問題的存在，既有歷史的原因，也有現實的因素，但最根本的原因還在于體制機制問題。

首先，政治協商缺乏“剛性”的體制機制保障。政治協商是政協工作的重要職能，《政協章程》明確規定，應“對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商”。雖然章程具有一定的規范性和約束力，但不具有國家強制力的保障措施，因而在執行過程中，就出現彈性太大，隨意性大而執行力不足等問題。例如，在政治協商的實踐過程中，本應由各黨派、團體的負責人和各族各界代表人士參加的有關大政方針或重要、重大問題的政治協商會議或活動，因缺乏剛性的保障措施而不時變成了形式或過場，聽取各黨派、團體負責人和各族各界代表人士意見和建議的規定有時變成了空談、清談，有的甚至事先就已由黨委、政府做好了抉擇再讓政協相關黨派或其他團體成員舉舉手、通通氣，一個紅頭文件就出來了，因而弱化了《政協章程》關于政治協商的規范性和約束力，難以達到章程本身對政治協商的預期效果。

其次，民主監督缺乏配套的有效的可具體操作的制度化和規范性的體制機制保障。《政協章程》規定：“民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。”但在落實的過程中，由于缺乏制度化、規范性的政策措施和配套的有效的可具體操作的體制機制做保障，民主監督往往流于形式，效果不佳。由于民主監督是一種非強制性的、非權力性的政治監督，因而在實踐中顯得“軟弱”。有學者說，“沒有以制度為載體的監督是沒有秩序的監督，是軟弱的監督。”[2]民主監督雖然在政治上具有較強的約束力和影響力，但在具體實踐中很難對國家憲法、法律、法規的實施進行富有成效的監督，對國家和地方重大方針政策的貫徹執行也難以進行實質性的有效監督，對國家機關及其工作人員，尤其是領導干部的工作監督也效果不佳，致使在實際工作中出現監督不力、一些部門和個別領導權力失控、權力越位，甚至做出有損于黨和國家的事情，有損于人民群眾的事情。曾任重慶市檢察院黨組副書記、常務副檢察長的郭寶云，曾任忠縣和榮昌縣人民政府副縣長的廖賀平等人走入歧途，因行賄等而被判刑，在很大程度上就是監督失控所致。其結果，既損害了國家干部隊伍的形象，也影響了重慶的科學發展。

再次，參政議政缺乏細化的配套的政策和制度支撐。參政議政是政協工作的重要職能。《政協章程》規定：“參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論……向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。”這一規定，既籠統，也缺乏剛性政策和制度的支撐。比如，政協委員并非完人，也有專業、行業、能力、客觀環境等的局限，不是對所有的問題都能參政議政，而只能對自己熟悉的領域進行參政議政。那么，籠統地規定政協委員“對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題”參政議政就很難落到實處，特別是一些新委員、參政議政的主觀能動性不強的委員、參政議政素質和水平不高的委員，既難以理解參政議政的文化內涵和精神實質，也難以在實踐中提出科學合理的、能切實解決現實政治、經濟、文化和社會生活中某一問題的建設性提案、建議案或其他方案。同時，對政協委員參政議政考核，包括參會、參加政協活動情況以及提案的數量和質量要求沒有明確的制度規定和規范，以至于有些委員當滿一屆政協委員時，連一個像樣的提案、建議案也沒有。雖然只是少數，但影響極壞。因此，有必要對政協委員參政議政的政策和制度予以細化，包括對政協委員參政議政的任務和要求都加以政策和措施的規范，將參政議政的任務義務與委員享受的權利結合起來，切實發揮好政協委員參政議政職能和作用，提高參政議政成效。

最后，政協委員的工作機制不健全。《政協章程》第24條規定：“中國人民政治協商會議全國委員會委員和地方委員會委員應熱愛祖國……在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力……要密切聯系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動。” 這些規定都是宏觀性的規定，沒有對“在本界別中有代表性”的代表規格、“有社會影響”的影響程度、“參政議政能力”的能力標準、“參加本會組織的會議和活動”的次數與質量等問題予以明確的體制機制的規范，也未建立起對政協委員參政議政、調研等工作的協調、激勵和處理機制以及宣傳工作的不到位等，導致有的政協委員所在單位對政協工作的認識滯后，對政協工作職責不明，繼而對政協委員的工作不理解、不支持，甚至曾出現過政協委員外出調研和參政議政時假難請、調研經費難籌、調研成果被否定等情況。這不僅影響政協委員工作積極性、主動性和創造力的發揮，也嚴重影響著政協職能的發揮和政協形象的塑造。因此，急需完善政協委員工作機制。

基于以上體制機制不健全等的問題，既使重慶政協文化軟實力作用的發揮受到限制，也給重慶的科學發展產生不利的影響，也與政協自身的形象和要求相背離。因此，以政協體制機制的改革為突破口，對政協及其相關工作在重慶的科學發展中不利的體制機制進行改革和完善，繼而增強政協文化助推重慶科學發展的創新力、影響力、和競爭力，已勢在必行。

三、發揮重慶政協文化軟實力，助推重慶科學發展的體制機制建設

體制機制是一個系統工程，不但是國家機關、企事業單位等組織系統有效運轉的基礎，而且是帶有根本性、全局性、戰略性的重要政治保障。因此，在政協文化軟實力助推重慶科學發展的過程中，體制機制都應是一個關鍵性的問題。它既是政協完成三大職能，提高其影響力、凝聚力、服務力、貢獻力的重要政治保證、組織保證和制度保證，也是助推重慶科學發展的政治基礎和關鍵因素。為此，必須從以下幾個方面建立健全體制機制，更好地發揮政協文化軟實力在助推重慶科學發展中的作用。

（一）探索試點改革，增加政協委員一定的質詢權和問責制，提高政協工作為重慶科學發展的執行力和影響力

政協是一個以民主協商為最重要功能的組織機構，在當下深化政治體制改革的進程中，僅靠協商、議事等措施落實《政協章程》所規定的責任和任務，已在實踐中暴露出它的諸多不足，難以達到民主和協商的真正目的。這其中的一個重要原因就在于制度機制上缺乏對政協委員質詢權和政協領導的問責制規定，在一些重大問題上，缺乏有力介入，無法也無力進行監督，也無力制約權利，只能調研，協商，議事，至于調研、協商和議事的結果如何，被采納的程度有多高，責任追究、處理等都沒有明確的制度機制規范和約束。因此，有必要把人民政協的政治協商納入決策程序，并在政協委員的權利和職能中增加的質詢和問責內容，調動政協委員履行職能、職責的積極性和主動性，發揮政協的監督制約作用，加強政協的政治功能，并通過這種功能擴大政協文化的影響力，以便在更寬、更廣的領域為重慶的科學發展盡好力、服好務，做出實實在在的業績來。

（二）建立健全委員入職透明制度，提高委員服務重慶科學發展的參政議政能力

目前，政協委員的產生，主要是采取協商推薦的形式。該種方式雖然相對公平公正，甚至透明，并把一些優秀的人才吸納進了政協委員的隊伍，但一定程度上的任人唯親、拉幫結派、領導一言堂、 “欽定”或“圈定”等現象在政協委員的產生過程中并未完全杜絕。由此導致政協委員的代表性不足，素質不高，委員產生過程和形式的公開性、民主性不足，使得一些思想和業務素質都不具備的人也進入政協委員隊伍，甚至有的思想不健康，有的業務素質低，參政議政能力弱，更有甚者，有的走上了違法違紀的道路，嚴重影響政協的形象，妨害政協職能和作用的發揮。因此，政協、統戰和各單位在協商推薦、選拔政協委員時，一定要把好政協委員的入口關，加強委員入職透明制度建設，改革委員產生方式，大力推行民主選舉方式，甚至可引入競選機制。同時，對新入職政協委員的思想和業務素質標準應有一個明確的細化和考察過程以及程序的制度化規定，促使其進入政協后，能認真履行委員職責和義務，真正發揮好政協委員在政治協商、民主監督和參政議政以及社會管理創新中的重大作用，當好黨委和政府的參謀和助手的作用，服務人民，服務經濟社會全面發展。

（三）建立政協事前參議機制，事中跟蹤與監督機制，事后總結與評價機制

建立事前參議機制，事中跟蹤與監督機制，事后總結與評價機制，以此形成政協委員、組織參政議政等與黨委、政府的良性互動機制，通過政協組織委員廣泛調研和廣征政協委員、群眾意見與建議等重要環節，促進黨委、政府決策的民主性、程序性、科學性、透明化和法制化，進而調動政協委員工作的積極性、主動性和創造力，增強政協工作的凝聚力和影響力，發揮政協文化軟實力在重慶科學發展中的創新力和競爭力，為重慶的全面、協調、可持續發展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 楊慶育.重慶直轄15年:爬坡上坎書寫奮斗史[N].重慶日報,2012-03-14.

[2] 李永忠.沒有制度的監督是軟弱的監督[N].東方早報,2004-01-13.

責任編輯：汪守軍