胡錦濤包容性增長思想探析

靳志強 王亞男

摘要：包容性增長與科學發展觀、構建和諧社會、共建和諧世界的理念一脈相承，如何實現包容性增長是全黨面臨的一項重要課題。胡錦濤在國際場合公開倡導包容性增長發展理念，是對當代中國發展環境的新把握、發展內涵的新拓展、發展路徑的新探索、發展意義的新思考。包容性增長發展理念必將引領中國未來經濟社會發展新方向。

關鍵詞：胡錦濤；包容性增長；內涵；發展

中國分類號：D61文獻標識碼：A 文章編號：1008-6268(2012)04-0066-04

十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適應新世紀新階段中國特色社會主義現代化建設的需要，在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民對社會主義發展模式探索的基礎上，對當前如何實現經濟社會協調發展進行了許多積極有益的理論和實踐探索，提出了包容性增長發展理念，這是對發展模式認識上的升華。

一、包容性增長是對發展環境的新把握

“包容性增長”（Inclusive Growth）是發展經濟學的一個新概念，與過去的“排斥性增長”（Exclusive Growth）相對應。2009年11月，胡錦濤在亞太經濟合作組織第十七次領導人非正式會議上發表題為《合力應對挑戰 推動持續發展》的講話中首次“倡導包容性增長”，指出“實現包容性增長，既有利于解決經濟發展過程中出現的社會問題，也有利于為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實的社會基礎”[1]。2010年9月，胡錦濤出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式，發表題為《深化交流合作 實現包容性增長》的致辭中，再次強調“包容性增長”，并指出“中國強調推動科學發展、促進社會和諧，本身就具有包容性增長的涵義” [2]。胡錦濤同志在國際場合公開倡導和強調包容性增長，其出發點有三。

第一，從深刻認識我國經濟高速增長背后存在的種種“不平衡、不協調、不可持續的問題”[3]現狀出發。首先，經濟社會發展失衡是當前中國社會存在的最突出問題，也是提出包容性增長的現實基礎。改革開放30多年來，中國發生了翻天覆地的變化。一方面，中國經濟創造了世界奇跡，GDP年均增速高達9.8%，是同期世界經濟年均增速的3倍多，2010年GDP總量更是超過日本，位居世界第二位。另一方面，中國經濟高速增長是以高昂的資源浪費、環境污染和社會成本為代價的，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發達國家的8-10倍，污染是發達國家的30倍。經濟增長不能包容人口、資源、環境等方面可持續發展的要求，中國的總體環境與經濟增長之間是不協調、不可持續的，如果不能從根本上轉變這一不利格局，中國經濟奇跡將會因環境跟不上發展的步伐而很快結束。其次，貧富差距逐年拉大、社會矛盾和問題集中凸顯，這是當前社會不包容、不和諧現象的誘因。經過30多年的高速發展，我國已經由一個收入分配較為平均的國家，成為貧富差距較為明顯的國家。如果用衡量收入差距的重要指標基尼系數來看，我國1978年基尼系數為0.317，自2000年開始，我國基尼系數越過0.4的國際公認警戒線，并逐年上升，目前約為0.47，根據聯合國有關組織的規定，中國已屬于收入差距過大的國家行列。城鄉差距、區域差距、群體差距都有進一步拉大的跡象，貧富分化直接成為社會矛盾的“孵化器”，使得直接利益矛盾和無直接利益矛盾相互交織，一些被經濟高速增長所掩蓋的民生問題日益凸顯，對社會穩定產生了十分不利的影響。正因如此，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）中指出，現階段我國“既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰”[3]。

第二，從維護我國發展的戰略機遇期、加快經濟發展方式轉變的大局出發。黨的十七屆五中全會在綜合判斷國際國內形勢的基礎上，認為“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期” [3]。這是關系黨和國家事業全局的重大戰略判斷，指明了當今中國的歷史方位，確定我國未來的發展方向。從國際形勢看，和平與發展仍是當今世界的時代潮流，經濟全球化、世界多極化的趨勢日益明顯，我國的國際地位和國際影響力顯著提高，全面參與經濟全球化的機遇依然存在，世界發展的總體態勢有利于我國和平發展。為此我們要妥善處理影響世界和平與發展的各種不確定因素，抓住用好戰略機遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中牢牢掌握加快我國發展的主動權。從國內形勢看，盡管我們國家積累了大量財富，但我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、社會主義社會的主要矛盾（人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾）沒有變、中國仍然是世界上最大的發展中國家的屬性沒有變。我國經濟結構不合理，經濟增長由主要依靠投資、出口拉動，第一、二、三產業之間的比例不協調，農業基礎仍然薄弱，第三產業比重過低，投資和消費的關系失衡，依靠增加物質資源消耗的粗放型經濟增長方式仍未得到根本轉變，等等。正因如此，《建議》強調，“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段新特征。”[3]這是對現實的清醒判斷，也是對未來發展的戰略選擇。

第三，從有效應對國際金融危機、實現世界和諧共贏的目標出發。從國際經濟環境來看，經濟全球化和世界經濟一體化是不可避免的歷史潮流，然而這一歷史進程并沒有縮小發達國家和發展中國家的差距，反而南北發展差距越拉越大，世界經濟增長過程中的“不包容性”現象也愈發突出。正如德國學者博克斯貝格在他的《全球化的十大謊言》一書中所說，“現在的金融體系及其自由化會使那些已經享有特權并且主宰世界經濟的國家受益。代價卻由發展中國家，特別是由它們當中最窮的國家承擔。”[4]2008年發端于美國的金融危機波及全球，并演化為國際金融危機，世界主要經濟體的經濟相繼陷入衰退，再次證明舊的、不合理的國際分工體系缺乏拓展空間，正不斷走向終結。然而，金融危機爆發后，國際經濟體系的內在深層次矛盾不僅沒有得到根本解決，反而各種形式的貿易和投資保護主義明顯抬頭，世界經濟形勢好轉的基礎不牢、國際金融危機的深層次影響依然存在、推動世界經濟全面恢復增長還面臨諸多不確定因素。在這種情況下，中國倡導包容性增長，認為“發展中成員可以成為推動世界經濟全面復蘇和長遠發展的重要力量。發達成員應幫助發展中成員提高經濟發展水平。國際金融機構應幫助發展中成員增強危機承受能力和經濟修復能力。兼顧發達成員和發展中成員利益和需求，實現雙方經濟均衡協調增長和世界經濟平衡有序發展”[1]。這是中國政府對國際金融危機后國際政治、經濟復雜形勢的一種積極回應，也是實現世界和諧共贏的必然選擇。

二、包容性增長是對發展內涵的新拓展

傳統發展觀，把發展簡單理解為經濟增長，把經濟增長簡化為GDP的增長，在這種錯誤發展理念的指導下，我國走過了一條以高污染、高消耗、高人力為主要標志的重速度輕效益的粗放型增長道路。盡管20世紀80年代以來，我國在轉變經濟增長方式方面進行了積極探索，提出了從粗放型經營向集約型經營轉變，但問題仍然局限于以提高經濟效益為主要內容的經濟增長本身。2007年6月，胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班發表的講話中指出，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。這是我黨歷史上首次用“轉變經濟發展方式”替代“轉變經濟增長方式”的提法。這表明我黨正逐漸從單純注重GDP的增長轉向注重經濟增長與社會、資源、環境協調發展，從單純注重經濟增長的數量轉向注重經濟結構的優化、收入分配的合理和社會福利的完善，這一轉變的實質就是要實現包容性增長。胡錦濤同志對“包容性增長”的內涵也有科學的認識。

第一，把公平正義作為包容性增長的價值基礎。公平正義是社會主義的本質要求，也是包容性增長的價值基礎。胡錦濤從社會主義本質層面來看待公平正義，并把公平正義上升為我黨治國理政的核心價值理念，受到廣泛關注。2005年2月19日，他在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益”、“在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置”[5]。黨的十七大明確地把“公平正義”納入黨和國家現實的奮斗目標之中，并創造性地提出“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務”[6]，并強調要通過擴大社會主義民主，保障社會公平正義；通過加強公民意識教育，樹立社會公平正義理念；通過加強憲法和法律實施，維護社會公平正義；通過把效率和公平統一起來，重視社會公平正義；通過合理的收入分配制度，體現社會公平正義；通過社會建設和改善民生，促進社會公平正義。他還進一步指出要“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系”[2]。 顯然，胡錦濤包容性增長思想的價值基礎就是公平正義，推動社會公平正義就是中國政府的良心。

第二，把機會平等作為包容性增長的核心要義。胡錦濤指出實現包容性增長，要“著力促進人人平等獲得發展機會……不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙”[2]。因此，包容性增長，就是一種倡導機會平等的增長，強調的是通過經濟增長創造就業機會和其他發展機會，尋求的是在可持續發展中實現經濟社會協調發展，目的是讓人人參與到經濟增長過程并共享經濟增長成果，它包括可衡量的標準和更多的無形因素。這一界定涉及兩個核心要素即：機會平等、參與和共享。機會平等，既強調通過經濟增長為個人創造充足的就業發展機會，又強調個人在實現這些發展機會時的平等，因此，就要消除由于個人背景或者所處環境（包括家庭財富與權勢、社會關系、宗教信仰、工作行業、膚色、性別、所處的地理環境等）的差異所造成的機會不均等，一句話，就是前程為人才開放。以“機會平等”為理論出發點又衍生出包容性增長的兩重視域，一是參與，二是共享。所謂參與，就是提高人們參與經濟發展并改善自身生存發展條件，這對推動經濟持續發展、實現包容性增長具有基礎性的意義。所謂共享，就是讓所有國民，尤其是弱勢群體能夠最大限度的分享社會主義建設、特別是改革開放30多年來經濟社會的發展成果，也就是說人們都能從增長中獲益。

第三，把培育和提升人力資本作為包容性增長的戰略選擇。人是社會發展的主體，把包容性增長界定為機會平等的增長，它的實質就是人的“權利增長”，即人的生存權和發展權的增長，其目的就是讓人們過上幸福的、自由的、有尊嚴的生活。實現這一目的的途徑有二：一是利用“輸血”機制，通過社會的分配機制，保障低收入人群和社會弱勢群體的基本生活，實現社會形式上的公平。二是利用“造血”功能，通過開發人力資源，提高勞動者的素質和能力，讓窮人、弱勢群體提升職業技能，實現社會充分就業，讓更多的人參與經濟發展、分享經濟社會發展成果，這對實現包容性增長具有根本性的意義。正如胡錦濤所說：“人力資源開發，對提高人們參與經濟發展和改善自身生存發展條件，對推動經濟持續發展、實現包容性增長，具有基礎性的重要意義?！币虼?，我們要“牢固樹立人力資源是經濟社會發展第一資源的理念，加快形成人力資源優先發展的戰略布局”[2]。

三、“包容性增長”是對發展路徑的新探索

胡錦濤在對“如何實現科學發展”這一問題的求解過程中，統籌國內國際兩個大局，從世界和中國的發展中把握發展規律，指出“中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者”[2]。要把包容性增長的發展理念，轉化為包容性增長的實踐行動，關鍵在于形成一套完整有效的制度設計和政策體系，就當代中國而言，尤其需要在以下三個方面努力。

第一，通過制度設計和政策糾偏，轉變經濟發展方式，摒棄GDP主義。GDP本身是中性的，而“GDP主義”卻有諸多缺陷，它既不關心經濟效率，也不在乎環境污染，更不考慮分配差距，只是簡單的追求經濟增長的總量，忽視經濟增長的質量。并且政績考核、官員升遷及各種發展指標均與GDP掛鉤實行一票否決。要實現“包容性增長”必須從根本上轉變經濟發展方式，轉換政績考核標準，淡化GDP增長目標，強化社會發展目標，適時考慮用幸福指數代替GDP指標。黨的十七屆五中全會通過的《建議》就沒有指出具體的GDP增長指標，而是以“科學發展為主題”，以“轉變經濟發展方式”主線，以“保障和改善民生”為立足點，引領中國未來5年經濟社會發展。這是黨和政府從宏觀政策層面引導當代中國走向“包容性增長”之路。

第二，通過培育和提升人力資本（資源）、實施充分就業戰略、提高個人參與經濟發展的能力，消解社會排斥。當前，在政治領域、經濟領域、社會生活領域，客觀存在著由權力精英、資本精英和知識精英逐漸構成的排斥性體制，她們掌握著政治、經濟和社會生活領域的主導權，造成勞動者特別是弱勢群體權利缺失和利益不斷被邊緣化。要從根本上消解社會排斥，必須優先開發人力資源、提高人們參與經濟發展的能力，這對實現包容性增長有基礎性的意義。為此，要在全社會樹立人力資源是實現經濟社會發展的第一資源的觀念，通過加大人力資源投資，形成人力資源優先開發的戰略布局，通過“調整人力資源結構，創新人力資源制度，建立政府、社會、用人單位、個人共同投資人力資源開發機制，積極謀劃和調整人力資源專業結構、層級結構、分布結構，大力激發各類人力資源的創新活力和創造智慧”[2]。其次，要通過基礎教育、各種職業教育以及基本醫療衛生服務，提高勞動者的就業能力和發展能力，避免機會面前的能力缺失，要“建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，形成有利于勞動者學習成才的引導機制、培訓機制、評價機制、激勵機制，全面提高勞動者職業素質和技能水平”[2]。最后，要通過促進經濟長期平穩較快發展，創造大量就業機會，實現充分就業。發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵所在。要通過經濟健康、快速發展，創造高質量的就業機會和發展機會，這是包容性增長的基本要求。

第三，通過建立以“四個公平”為主要內容的社會公平保障體系、充分發揮社會保障體系的安全閥和穩定器的作用，消除由于制度不公、權利剝奪、能力缺失所導致的種種社會不公現象。胡錦濤在國家層面多次提出要逐漸構筑以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。這“四大公平”兼顧人的生存權和發展權，實質上是起點公平、過程公平和結果公平的有機統一，其落腳點是結果公平。這就有效避免勞動者由于先天條件和后天成長環境的不同所導致的一部分人在社會中競爭由于能力弱被邊緣化的危險。目前，按照社會主義市場經濟要求，我國已經陸續探索了城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險等制度，逐步完善了社會救助、社會福利、優撫安置等制度，相繼建立了新型農村合作醫療保險制度、農村居民最低生活保障制度、城鎮居民基本醫療保險等制度。我們要按照胡錦濤在中共中央政治局第十三次集體學習時的要求，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展”[7]。進一步發揮社會保障“人民生活的安全網”、“收入分配的調節器”和“經濟運行的減震器”的作用，這是包容性增長的有力體現。

四、“包容性增長”是對發展意義的新思考

包容性增長強調經濟發展過程中的包容性，即經濟增長要包容人口、環境、資源等方面。通過消除不同地域、不同階層、不同群體之間的隔閡，讓人人都有機會參與經濟增長過程、共享經濟增長成果。這不僅適合一個國家內部，在世界經濟全球化、一體化的時代背景下，包容性增長更適用于協調不同國家、地區之間的關系，實現世界各國在資源開發、環境保護、經濟發展、技術創新等方面共同進步。

就國內形勢而言，包容性增長有助于中國成功跨越“中等收入陷阱”，實現經濟發展、政治穩定、社會和諧。中等收入陷阱是指“當一個國家的人均收入達到世界中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致新的經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯徘徊的一種狀態”[8]。有專家認為，經濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等是“中等收入陷阱”國家的基本特征。國際上公認的成功越過“中等收入陷阱”的國家和地區有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規模的經濟體而言，僅有日本和韓國實現了由低收入國家向高收入國家的轉換。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約 12年時間，韓國則用了8年。與此同時，拉美地區和東南亞一些國家則陷入“中等收入陷阱”，雖然經過了二三十年的努力，幾經反復，仍沒能跨過1萬美元的門檻。截至2010年，我國人均國內生產總值已達4400美元的中等收入水平，貧富分化、腐敗多發、社會公共服務短缺、就業困難等亂象叢生，中國正面臨著“中等收入陷阱”的巨大風險。為了能成功越過“中等收入陷阱”，我國必須抓住當前發展模式轉換的關鍵時機，積極推進包容性增長。這是我黨對中國經濟社會未來發展方向的一種前瞻性判斷，與“科學發展觀”、“和諧社會”的基本理念一脈相承。

就國際形勢而言，包容性增長有助于建立公正合理的國際政治經濟新秩序，實現世界和諧共贏。戰后建立起來的國際政治經濟舊秩序，是在廣大發展中國家處于無權的情況下建立的，它是資本主義制度的產物，以霸權主義、強權政治和剝削掠奪為主要特征。隨著經濟全球化的加速推進，國家之間、各主要經濟體之間的依賴關系進一步加強，建立以和平、發展、合作、共贏為主要特征的國際政治經濟新秩序的呼聲日益高漲，中國倡導包容性增長切合時代呼聲，有助于推動國際政治經濟新秩序的建立。發達國家在發展中要“包容”發展中國家，通過消除貿易和技術壁壘，推進貿易和投資自由化，著力解決南北發展失衡的問題，推動世界經濟平衡有序發展，讓世界各國特別是貧困國家能夠從區域性經濟增長中獲益，讓更多的人能夠享受到全球化帶來的好處，使貧困人口和弱勢群體的權益得到保護。正如胡錦濤所指出：“國際社會特別是發達成員應該以更廣闊的視野和更長遠的眼光審視發展問題，盡快落實在發展援助、貿易融資、優惠貸款等方面所作的承諾，向發展中成員開放市場，幫助發展中成員提高經濟發展水平。”“讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群?！盵2]

參考文獻：

[1] 胡錦濤.合力應對挑戰 推動持續發展[N].人民日報,2009-11-16.

[2] 胡錦濤.深化交流合作 實現包容性增長[N].人民日報, 2010-09-17.

[3] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議[N].人民日報,2010-10-19.

[4] [德]格拉德·博克斯貝格.全球化的十大謊言[M].胡善君等, 譯.北京:新華出版社,2000:143.

[5] 胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報,2005-06-27.

[6] 中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2007.

[7] 胡錦濤.加快推進社會保障體系建設 實現社會保障事業可持續發展[N].人民日報,2009-05-24.

[8] 賈鳳蘭.中等收入陷阱[J].求是,2010,(20).

責任編輯：周潞資