湖北省畜牧業實現跨越式發展的舉措

易俊東 王海朋

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）04-0015-03

創新是一個民族進步的靈魂。對于傳統的畜牧產業來說，創新更是產業發展的不竭動力，是產業永葆生機活力的源泉。當前，畜牧業發展正處于由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期，必須立足生產實踐，大膽運用創新思維、創新舉措，才能完成促進湖北省畜牧業實現科學發展、跨越式發展這一艱巨任務和光榮使命。

１“十一五”湖北省畜牧業在創新中發展

“十一五”期間，湖北畜牧業成功經受住了高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫等重大動物疫情的嚴峻考驗，成功化解了“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等畜產品質量安全事件的嚴重沖擊，成功克服了國際金融危機帶來的不利影響等一個又一個難題。可以說，湖北畜牧業是在創新中得到發展，在發展中不斷創新，才保持了畜牧業持續、健康、穩定發展的良好勢頭。主要體現在以下幾個方面。

（１）創新畜禽飼養方式，推行規模化促進生產提效。“十一五”期間，湖北省畜牧業轉變發展方式是從規模化養殖開始的，傳統的分散養殖模式在市場風險和生產風險的雙重作用下快速退出。而湖北省抓住機遇，堅持抓畜禽養殖小區建設和優勢畜禽產業片帶布局，大力扶持規模化養殖，同時利用各種惠牧政策，積極引導養殖小區提檔升級。至“十一五”末，湖北省共建成４３９個標準化省級萬頭豬場，數量在全國居第一位；共建各類養殖小區１１ ０６０個；建成出欄５００頭以上的豬場１１ ０８３個，出籠萬只以上的肉雞場６ ０８８個，存籠萬只以上的蛋雞場２ ９３３個，分別是“十五”末的４倍、３倍和９倍。２０１０年，湖北省豬、禽、奶牛規模化養殖率分別達到６８％、８２％和８８％，大宗畜禽品種基本實現了規模化生產。

（２）創新畜禽養殖模式，倡導標準化引領生產提質。在規模化的基礎上，湖北省創新畜禽養殖模式，堅持用標準化生產引領畜牧業發展。早在２０世紀９０年代初武漢正大就提出了“福利養豬”的理念，并且興建了標準高、環境可控、管理程序化的養殖場。２０００年以后，武漢正大、襄樊正大兩家公司又推出適合農戶養殖的“豬小龍”模式，進而形成了湖北省早期的標準化養殖模式雛形。在正大“豬小龍”模式的基礎上，湖北省在實踐中不斷完善和總結，創造性地提出了標準化養豬“１５０”模式，并隨后推出蛋雞“１５３”、肉羊“１２３５”、肉牛“１６５”等新模式，在全國開創了家庭式標準化養殖的先河，破解了農戶小規模家庭式養殖如何實現標準化的難題，是解決農民增收問題的模式創新，是不斷探索轉變養殖理念的結果。至“十一五”末，湖北省已建成各種標準化模式33 ９５９棟，其中生豬“１５０”模式１４ ５８３棟、蛋雞“１５３”模式６ １００棟、肉羊“１２３５”模式１０ ４９０棟、肉牛“１６５”模式２ ７８６棟，湖北省畜禽標準化養殖率達到３０％以上。

（３）創新動物防疫工作理念，建立常年免疫機制保質量。“十一五”期間，湖北省畜牧獸醫局在防疫工作中，按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”的工作要求，創造了“常年防疫、常抓不懈”的防疫理念，實行“春秋集中免疫，月月定時補針，定期監測抗體”的防疫措施，建立完善了月月定時補針、巡回補針、補欄申報補針三項免疫補針制度，確保了高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等６種重大動物疫病“應免盡免，不留空檔”。通過防疫理念的創新，湖北省動物衛生工作開創了新格局，重大動物疫病防控實現了由短期被動應急向長期可控的機制轉變，確保了區域性重大動物疫病的有效控制。

（４）創新項目扶持方式，采取“以獎代補”新機制提績效。“十一五”期間，湖北省努力在項目運作的體制機制上下功夫，努力溝通相關部門建立新機制，改“事前資助”為“事后獎勵”，在全國率先采取“以獎代補”的形式進行項目管理，取得了很大成效。通過先建后補的方式，提高資金的使用效率，提高項目建設績效。同時，在項目建設監管上下功夫。進一步強化項目立項、設計、評審工作；組織專班定期不定期開展項目檢查及審計，掌握建設進展，及時發現問題，確保項目建設不走樣。通過創新項目實施新機制，“十一五”期間，中央及省投入畜牧業基本建設、農業綜合開發及財政專項資金３８億元，比“十五”期間增長了近１０倍。

“十一五”期間、湖北省正是通過創新生產管理方式、創新防疫理念、創新項目管理方式、抓住市場機遇和政策機遇，畜牧業產值突破了千億元大關，生豬產值穩居大宗農產品之首，禽蛋、蜂產品連續多年出口第一，畜牧業在農業中實現了三分天下有其一，畜牧業發展基礎更加堅實，為“十二五”畜牧業發展奠定了良好的基礎。

２實現湖北省畜牧業跨越式發展的關鍵在于創新

“十一五”時期，湖北省克服各種困難，化危為機，創造性的開展畜牧業生產工作，取得的不平凡業績令人鼓舞。但“十二五”要建設現代畜牧業，實現畜牧產業的科學發展、跨越式發展，還要面臨諸多困難和挑戰，必須進一步地解放思想，開拓創新，走改革創新之路，才能在發展中鑄就偉大業績。

（１）解放思想，構筑與時俱進之發展思維。思想有多遠，我們就能走多遠，可見思想是行動的先導。思想被禁錮，發展必然受阻。長期以來，畜牧業發展受小農經濟思想的禁錮，一直被當做農村副業，“養豬為過年，養雞換油鹽”的養殖理念廣為傳播。在市場經濟逐漸完備的現在，很多人對畜牧業生產的認識還是停留在過去那種窩棚式養殖方式，養殖環境臟、爛、差，甚至污水橫流，以至于誤導了不少年輕人不愿意從事養殖行業。因此，發展現代畜牧業必須解放思想，徹底破除小農經濟思維的禁錮，樹立國際視野下的市場經濟發展理念，把畜牧業作為農業、農村經濟的支柱產業來扶持。解放思想，必須與時俱進，把畜牧業發展與國際、國內整個經濟形勢結合起來，用國際化思維、國際化的視角來指導當前的畜牧業生產，同時，要讓畜牧業與工業等其他產業相促進、相融合，積極發展與畜牧業密切相關的養殖、飼料機械工業、生物制藥產業等等。要通過解放思想，使畜牧業成為富民強省的大產業，成為能夠吸引人才、技術和資本，具備無限發展生機和活力的朝陽產業。

（２）振興產業，樹立“產業第一、企業家老大”之發展理念。沒有龍頭企業的發展壯大，就沒有現代畜牧業。要發展壯大龍頭企業，讓龍頭企業和企業家發揮更大的作用，承擔更大的產業發展重任。“十二五”期間，要牢固樹立“產業第一、企業家老大”的發展理念，認真落實好、謀劃好“湖北生豬千億元發展計劃”、“肉雞、肉鴨倍增計劃”、“禽蛋跨越式發展計劃”等湖北省畜牧業跨越式發展戰略。要始終把產業發展的重心放在進一步激發全社會投身畜牧業的創業熱情上，激發畜牧行業企業家樹立“產業富民、產業報國”之理想，緊緊圍繞畜牧業養殖、加工等方面做文章，延伸產業鏈條，做大做強企業，為建設現代畜牧業做出更大的貢獻。不僅要注重激發行業內企業家的熱情，同時真誠歡迎建筑、地產、食品等各行業的有遠見有能力、熱愛畜牧業的企業家和創業者投資畜牧業；鼓勵湖北同星、湖北思樂、宜城襄大等湖北省畜牧龍頭企業向周邊地區發展，并大膽走出去，在全國范圍內建立生產基地，搶占全國市場。讓一切走進湖北省投身畜牧業的企業家和創業者都能感受到真誠、真情、真心的服務，讓畜牧業真正成為一個高度開放、一個最有活力的行業。

（３）運用金融創新，讓畜牧業分享資本市場盛宴。當前，國際、國內資本市場可謂春光無限好，只有運用金融創新手段這一東風，才能讓畜牧業分享這一盛宴，踏上資本化發展的快車道。①要充分運用保險手段服務畜牧業發展。在繼續落實能繁母豬、奶牛政策性保險的基礎上，積極探索商品肥豬、家禽、肉牛、肉羊保險機制。大力扶持畜牧產業化龍頭企業和畜牧專業合作組織開展對標準化規模養豬場（戶）自助、互助保險，鼓勵有資質的商業保險公司開展商業性畜牧業保險試點，充分發揮保險化解畜牧生產風險的作用。②積極探索和推出生豬遠期合約。盡快建設武漢農畜產品交易所，開展以生豬為代表的遠期電子合約交易，幫助養殖企業實現套期保值規避市場風險。③不斷完善畜牧業的投資機制。盡快組建湖北省畜牧業投資（基金）公司，開展未上市企業的股權投資，破解企業發展融資難題。同時，鼓勵各地建立養殖業的融資擔保抵押、貼息機制，為養殖業主建立暢通的融資機制。④鼓勵畜牧企業上市融資。繼武漢豐澤公司成功在美國上市后，要積極幫助和鼓勵養殖企業、加工企業上市直接融資，重點扶持湖北神丹、武漢中博、湖北天種、宜城襄大、湖北同星、武漢精武、武漢周黑鴨等重點龍頭企業。一旦破解了畜牧企業發展所需的資金障礙，畜牧龍頭企業就有了源頭活水，必將煥發出無限生機。

（４）創新信息化手段，打造畜牧業信息化集成平臺。當前，已進入了以網絡為標志的信息化時代，大力推進畜牧信息化建設是信息時代的必然要求。用信息化、自動化手段來提高部門的服務能力、決策能力和快速反應能力，以適應畜牧業發展方式轉變和建設現代畜牧業的需要。要充分創新運用現代化信息技術成果，利用現代電子商務技術和平臺，高效整合目前已有的畜產品市場價格預警預報系統、重大動物疫病遠程診斷系統、規模畜禽養殖場遠程監控系統、畜牧獸醫項目管理系統和全省畜牧獸醫ＯＡ自動化辦公系統，推進信息化管理水平，提高行業管理服務能力、決策能力和快速反應能力，不斷適應現代畜牧業發展需求。

（５）創新防疫監督，不斷凈化畜禽養殖環境。以湖北省新修訂《湖北動物防疫條例》為契機，積極創新防疫監督工作手段，不斷凈化畜禽養殖環境。①在繼續依法依規實施強制免疫和撲疫工作的基礎上，強化免疫主體的法定責任和義務，形成由“要我防疫”到“我要防疫”的轉變。特別是對大中型養殖場，要宣傳《動物防疫法》等法律法規賦予的養殖業主免疫主體責任和義務，增強業主的自主自發免疫意識。②增強主管部門的監管、監督責任意識。進一步強化各級政府對重大動物疫病防控工作的領導和責任，提高畜牧獸醫部門履行好監管、監督的職責意識。③啟動無規定動物疫病區（場）建設。２０１１年，按照農業部的要求，創新地開展無規定動物疫病區（場）建設，對動物疫病防治實行區域化管理；選擇合適的場區或地區進行啟動，逐場逐片逐縣地開展無規定動物疫病區建設，從根本上凈化疫病。

（６）創新抽檢方式，保持對畜產品質量安全監管的高壓態勢。“十二五”時期，畜產品質量安全監管責任重大，必須在原有抽檢方式的基礎上，不斷創新方法和手段。①進一步加大抽檢力度，在國家要求開展例行監測的基礎上，要求省、市、縣按照一定比例開展自檢工作，同時，要求企業按照法律法規的要求實行自檢，通過提高畜產品質量抽檢頻次，讓偽劣畜產品無處可逃。②切實創新抽檢模式，加大對重點區域、重點市場、重點環節的監測力度，做到快抽、快檢、快報，及時評估畜禽產品質量安全狀況，科學指導生產和消費。③加強畜產品質量安全監管實驗室建設。依托農業部畜禽產品質量安全監督檢驗測試中心（武漢），逐步建立省、市（州）、縣三級的畜禽產品質量安全監測體系，實現縣（市、區）級能夠開展定性檢測，市、州定量檢測，省級對檢測進行仲裁的目標。④鼓勵加工企業建設畜禽產品生產基地，把推行畜禽產品及其加工產品的質量標準與建設各類畜禽產品加工基地結合起來，逐步建立標畜禽產品的產地、質量、標準的等級標識制度，對畜禽質量產品安全實行從源頭到餐桌的全程監管，形成畜禽產品質量安全可追溯體系。⑤開展拉網式的專項檢測。對于可能出現畜產品質量安全問題的地區，組織省、市、縣的檢測資源和力量，對轄區所有養殖場（戶）和屠宰場進行全覆蓋式拉網檢測，嚴厲打擊畜產品質量安全違法行為。通過創新抽檢方式，繼續保持對畜產品質量安全監管的高壓態勢，努力確保畜產品質量安全。

３實現湖北省畜牧業跨越式發展的決定性因素在人

推進畜牧業跨越式發展的關鍵在于創新，創新的根本落腳點和決定性因素還是在人，只有具備創新能力的人，才能創新思路、創新舉措，才能推動發展。因此，“十二五”時期，必須加大湖北畜牧業人才的引進、培養和貯備，重點打造具備現代市場經濟發展理論、現代企業生產管理經驗、現代畜牧獸醫科學技術的畜牧獸醫行政管理、專業技術、生產管理等四支創新型人才團隊，實現畜牧業的跨越式發展。

（１）打造一支具備現代市場經濟發展理論的行政管理隊伍。現代畜牧業經濟管理是包含了畜牧業生產管理和經營管理的綜合性管理，既需要一定生產實踐理論，又需要具備一定的市場經濟理論，需要信息化管理的知識和金融知識。因此必須吸納、培養和造就一批具備強烈事業心和責任感，為人民服務宗旨意識強，既懂畜牧業經濟，又懂信息、金融等知識的復合型人才。各級畜牧獸醫管理部門都要高度重視人才的培養和引進，要強化上崗培訓和在崗培訓，提高整體素質和綜合能力，努力打造一支管理高效、清正廉潔、作風樸實、反應敏捷、具備現代市場經濟發展理論的行政管理隊伍，引領畜牧產業的發展。

（２）打造一支專業技術精湛、服務意識濃厚的遍布湖北省各個層次的畜牧獸醫專業技術隊伍。通過落實畜牧獸醫體制改革，全省已經基本擁有一支遍布城鄉的畜牧技術推廣人員、獸醫防疫人員以及動物衛生監督執法人員。這些專業技術人員長期從事畜牧獸醫工作，有一定專業素養和實踐能力，基本能夠適應湖北省復雜的省情和畜牧生產發展的需要。但是總體上講，這些人員普遍存在年齡結構老化、知識結構老化、現代化裝備不足等問題。因此，在現有條件下，要充分利用執業獸醫資格考試、畜牧獸醫職業技能鑒定、農技人員培訓等手段，促進基層畜牧獸醫隊伍加強學習，提高素質，努力做到從業人員專業化、職業化和持證上崗。按照“內強素質，外樹形象，加強管理，爭創一流”的總要求，通過各種措施著力建立和培養一支政治過硬、作風優良、業務精通、反應快速的畜牧獸醫專業技術隊伍。

（３）打造一支具備現代畜牧企業生產管理經驗的人才隊伍。現代畜牧業生產企業是產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的企業，沒有一批懂技術、懂管理、懂營銷的專業人才，就無法建立現代企業運行制度。產業發展離不開企業，企業發展需要企業家。因此，打造具備現代畜牧企業生產管理經驗的人才隊伍，必須培養和造就大批的畜牧產業企業家，一個成功的企業就是一所最好的學校，一個成功的企業家就是最好的培訓老師，讓企業和企業家成為培養行業生產管理人才的搖籃。各級政府和部門要樹立“親民、親商、重企業”的作風，積極為企業服務，為企業人才安家落戶創造好的生活、工作、學習環境，讓大批卓越的畜牧獸醫職業經理人選擇湖北，讓更多企業家選擇在湖北省投資畜牧產業。

（４）打造一支具備現代畜牧獸醫科學技術的創新型研究團隊。科學技術是第一生產力。湖北是畜牧獸醫科研、教育和人才大省，擁有２位中國工程院院士和多所科研院（所）校，要充分利用這一人才優勢，積極開展畜牧獸醫科技攻關，在畜禽良種繁育、重大動物疫病防控、飼料和疫苗等投入品研制方面開展科技攻關，力爭取得一批重大科技成果，促進畜牧業生產。要立足現有的科研院（所）校的專家團隊，大力培養高層次畜牧獸醫科研人才，引進和造就行業科研領軍人物，打造一支具備現代畜牧獸醫科學技術的創新型研究團隊，并積極引導實現科技與產業對接，形成產、學、研一體的格局。

跨越式發展不是常規的發展，不是平均速度的發展，而是超越的發展，高于全國及中部地區平均發展速度的發展。湖北省畜牧業的跨越式發展是非常之事，必須有非常之精神、非常之能力、非常之舉措。而擁有這種精神、具備這種能力和落實這些舉措關鍵還是在于創新，決定性因素在于非常之人。