全省農機購置補貼工作會議在長春召開

3月13日，全省農機購置補貼工作會議在長春召開。此次會議的主要目的是進一步深入貫徹落實全省農村農業工作會議、全國農機化工作會議和剛剛結束的全國農機購置補貼工作會議精神，分析當前農機購置補貼實施中面臨的新形勢新情況新特點，研究部署當前和今后一個時期農機購置補貼工作。會議由省農委副巡視員吳國良主持。省農委主任任克軍出席會議并作重要講話。省農機局局長成洪、各市（州）農委主管領導、農機科長（處長），各縣（市、區）政府、農機局主管領導參加會議。此次會議還針對《全省農機購置補貼工作績效考核辦法》（討論稿）征求了書面意見，并對農機購置補貼軟件進行了培訓。

任克軍主任在講話中指出，近年來，省委、省政府高度重視農業機械化發展，特別是2004年以來把落實農機購置補貼政策作為強化農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力的重大舉措，擺上了更加突出的位置。2007年，我省作為全國唯一的試點省啟動實施了1000萬畝玉米、水稻全程農機化示范區建設，進一步加大了農業機械化發展的推進力度。財政部門在政策扶持、項目安排等方面給予了大力支持，積極爭取中央財政農機購置補貼資金，增加省級財政投入。2004～2011年8年間，我省累計爭取國家農機購置補貼資金31.395億元，投入省級財政示范區建設和推廣專項資金5.7億元，極大地調動了農民購機用機的積極性，帶動農民和農業生產經營組織投入90多億元，補貼各類農機具36萬余臺（套），受益農戶33萬多戶。農機購置補貼這一強農惠農政策的實施，強有力地推動了我省農業機械化持續健康快速發展，提高了農業綜合生產能力，為國家糧食生產實現“八連增”、農民收入“八連快”和我省增產百億斤商品糧能力建設提供了堅實的物質裝備支撐，取得了提升產業、助民增收、利農利工等一舉多得的好效果。

推動了農機裝備總量快速增長，優化了裝備結構到2011年末，全省農機總動力達到2355萬千瓦，比農機購置補貼政策實施前的2003年增長91%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節的農業機械增長迅速，大中型拖拉機保有量達到35萬臺，是2003年的7倍，年均增長27.5%；水稻插秧機達到1.97萬臺、水稻收獲機達到1.23萬臺，分別是2003年的7倍、41倍，年均增長分別達到27.6%和59.1%；尤其是玉米收獲機僅用了5年時間，就實現了從少量引進試驗示范到快速推廣的巨大跨越，2011年底全省玉米收獲機保有量達到了9600臺，年均增長達到了161%。

提升了薄弱環節機械化水平，加快了農業機械化進程2003年全省農作物耕種收綜合機械化水平僅為25%，自2004年我省實施農機購置補貼政策以來，農機化發展逐年快速推進，農機作業水平迅速提高，到2011年全省農作物綜合機械化水平達到65%，位居全國第10位，比2003年提高了40個百分點， 8年的增幅遠遠超過了我省農機購置補貼政策實施前農機化發展50年的總水平。我省玉米、水稻兩大作物的農機化薄弱環節實現重大突破。水稻機械插秧和收獲水平分別達到51.3%和65%，年均提高4.8和7.5個百分點，水稻機插已步入全國領先水平；玉米機收從無到有，機械收獲水平達到25%。

加快了農機化新技術推廣普及步伐，促進了農業生產方式的轉變 農機購置補貼政策促進了保護性耕作、節水灌溉、深松整地、水稻育插秧、精量播種、化肥深施、玉米收獲、高效植保、農作物秸稈綜合利用等一大批增產增效、節能環保農業機械化技術推廣應用，引領推動了農藝制度的改革發展和農業生產方式的轉變。2008年我省實施農機深松作業補貼政策，4年來累計作業面積5000萬畝，保護性耕作技術推廣面積累計達到305萬畝。

促進了農機服務組織蓬勃發展，在農業生產中發揮了主要的引領和推動作用在農機購置補貼政策的扶持引導下，廣大農民購買和使用農業機械的積極性空前高漲，以農機大戶和農機合作社為主體的新型農機作業服務組織呈現出蓬勃快速發展的態勢。2011年全省農機服務組織和農機戶達到103.7萬戶（個），其中：擁有農機原值20萬元以上的服務組織和農機戶達到2.5萬戶（個），作業規模和領域進一步擴大，先進農業技術應用水平顯著提高，管理服務水平不斷提升，經營效益越來越明顯，龍頭作用越來越突出，成為農業生產的主體力量，農機作業服務向市場化、專業化、產業化方向邁進。

拉動了農村市場需求，促進了地方農機工業的恢復和發展 在國家農機購置補貼和我省全程農機化示范區建設的政策拉動和重點扶持下，省內農機企業和科研推廣部門積極開展關鍵環節產業化研發，產品的自主創新能力和核心技術市場競爭力以及先進性、可靠性、適應性、安全性進一步提高，生產規模不斷擴大。松原奧瑞海山機械有限公司、中機北方機械有限公司、延吉插秧機制造有限公司、吉林康達農業機械有限公司等重點骨干企業在東北四省區打響了自己的品牌。一批中小型農機生產企業也乘勢而上，競相發展。

任克軍主任指出，農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志，是加快推進農業科技進步，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，改善農業生產條件、提高農民生活水平、改變農村生態環境的重要途徑。近年來，國家出臺了一系列的政策措施，持續加大投入強度和工作力度，加快推進農業機械化發展。作為促進農業機械化發展的重大政策，實施農機購置補貼工作面臨著良好的形勢和難得的機遇。

今年中央1號文件把加快農業機械化發展作為改善農業設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎的重要措施，更加突出了農機化的重要地位。強調“擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法”，要“充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平”。各級政府深入貫徹落實省政府《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》，相繼出臺了一批貫徹實施意見，農業機械化整體處于快速發展的黃金機遇期；資金投入不斷加大。中央財政和省級財政支持力度逐年增加，今年國家農機購置補貼資金規模達到200億元，安排給我省的資金也將超過10億元，省財政投入全程農機化工程建設資金1.1億元、農機化推廣專項資金1000萬元、深松作業補貼資金1.5億元。各地不斷加大農機化發展的資金投入力度，長春、松原等地將農機化發展專項資金納入財政預算，有力地保證了農機化發展和農機購置補貼政策的有效實施；農民購機熱情空前高漲。農機購置補貼政策的實施，推動了土地的流轉和規模經營，降低了生產成本，提高了單產，增加了收入，促進了勞動力轉移，深受廣大農民歡迎，購機用機積極性空前高漲。

任克軍主任強調，近日，省農委、省財政廳在報請農業部、財政部和省政府同意后，下發了《2012年吉林省農機購置補貼實施方案》，目前補貼工作已正式啟動實施。

今年農機購置補貼總的指導思想是，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化。注重突出重點，向關鍵薄弱環節傾斜；注重扶優扶強，加快農民專業合作組織的培育和發展；注重先進適用，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監管；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性。

今年的補貼實施范圍繼續覆蓋全省所有縣（市、區）及農（林、牧）場。補貼機具為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械和設施農業設備10大類26個小類66個品目6000多種型號的產品。

2012年我省將試行農機購置補貼政策創新試點。一是優先補貼試點。為進一步突破農機化生產薄弱環節，調動農民的購機熱情，凡符合條件的補貼對象申請購買水稻插秧機、玉米收獲機、玉米免耕播種機和深松機四種產品之一的，補貼資金優先滿足，均可享受到補貼。二是購機數量試點。適當放寬農民的購機數量，一戶農民年度內享受補貼的拖拉機或玉米收獲機（水稻收獲機）等大型動力機械不超過2臺，直接從事農機作業的農業生產經營組織年度內享受補貼的拖拉機或玉米收獲機（水稻收獲機）等大型動力機械不超過8臺，其他補貼產品的購置數量，各地根據實際情況確定。三是資金下放試點。在東遼縣進行農機購置補貼政策操作方式創新試點，實施農機購置補貼資金縣級結算，探索簡化程序，運行高效，監管有力的運行機制。

今年我省繼續投入省級財政專項資金，全面推進全程農機化工程建設，對主要糧食作物關鍵薄弱生產環節的水稻插秧機、水稻聯合收割機、玉米收獲機、玉米免耕播種機及深松機在國家補貼的基礎上，實施定額累加補貼，累加后的補貼比例總體上可達40%～50%。

任克軍主任要求，各級農機化主管部門務必從政治和全局的高度，進一步提高認識，加強領導，以對黨和人民高度負責的精神，統籌協調做好農機購置補貼各項工作，切實把黨的強農惠農富農政策全面落實到位。

強化組織領導，嚴格落實責任實施農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容，實施好農機購置補貼是各級政府、農機（農業）、財政和相關部門的一項重要的工作任務，也是一種政治責任。各地一定要提高認識，切實增強使命感和責任感，把實施農機購置補貼作為當前農機工作的重中之重，進一步加強組織領導，狠抓工作落實。要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，紀檢監察、農機、財政、公安、工商、農口相關部門領導參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并對補貼政策實施聯合監管。在今年的全省農機化工作會議上，省農委已與各市（州）簽訂了落實農機購置補貼政策工作責任書，各地要層層簽訂責任書，進一步強化政府行為，明確政府對農機購置補貼政策的工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

嚴格執行規定，嚴肅工作紀律一是嚴格執行以農財兩部聯合下發的《農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、年度實施指導意見以及相關文件和省農委、省財政廳年度農機購置補貼方案為主要內容的管理制度；二是嚴格執行以“補貼產品推廣目錄制、補貼經銷商生產企業自主選擇制、管理過程監督制、受益對象公示制、實施成效考核制”為主要內容的操作程序，切實保證農民選擇經銷商和補貼機具的自主權，切實保證公平公正確定補貼對象，并嚴格執行補貼對象公示制；三是嚴格執行以“三個嚴禁”（嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價）、“四個禁止”（禁止向農民收費、禁止向農機生產企業收費、禁止向補貼產品經銷商收費、禁止以工作經費不足向企業和農民收費）、“八個不得”（各級農機化主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商，不得違反規定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄，不得保護落后強行向農民推薦補貼產品，不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續，不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續，不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會）為主要內容的紀律規定。各地在實施過程中，必須依法依規依程序操作，絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀、以權謀私。

嚴格加強監管，形成部門合力今年省里要下決心進一步強化農機購置補貼監管工作，省農委、省財政廳將聯合開展補貼實施情況督導檢查，組織市、縣兩級農機、財政部門開展專項檢查和重點抽查，嚴查套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為，對責任不清、屢屢發生問題的市、縣，要采取約談、通報批評、行政問責、扣減甚至暫停撥付下年度補貼資金等懲罰措施，并建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。各地農機部門要與財政部門緊密合作，邀請同級紀檢監察部門全程參與，建立多部門聯合監管機制。要建立健全農機購置補貼信訪舉報受理的工作制度，實行投訴舉報首問負責制，指定專人受理群眾投訴舉報，對群眾舉報提供的重要線索，要認真核實處理，做到有報必查，有查必果。

加強宣傳教育，切實履職盡責大力開展政策宣傳，把政策宣傳貫穿全年農機購置補貼工作的始終。推進信息公開，切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等信息在各縣（市、區）電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。各地要結合實際，繼續開展反腐倡廉警示教育活動，不斷豐富活動形式，拓展服務內容，以農機購置補貼政策實施過程中暴露出的違法違紀案件為反面教材，教育和警示各級農機化主管部門干部職工，恪盡職守，履職盡責。

保持高壓態勢，嚴厲懲處違法違規行為嚴格按照農業部關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，重拳打擊各類違法違規行為，發現一起嚴查一起，絕不姑息。對參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單予以公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金及時足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，協調司法機關依法處理。

強化科學管理，嚴格績效考核今年農業部對各省農機購置補貼實施績效管理，我省也將按照農業部的要求，制定農機購置補貼績效管理工作考核辦法，實施省、市、縣逐級考核，內容涉及農機購置補貼實施全過程，重點考核組織建設、制度建設、廉政建設、政策實施、投訴處理、領導重視、管理創新、工作成效、工作部署、社會評價等方面，通過量化考核，為科學客觀評價各地工作開展情況提供有效依據。績效考核結果將與資金安排、工作經費和年度評先選優掛鉤。各市（州）也要建立對所轄縣（市、區）的補貼工作考核機制，通過科學考核引導農機購置補貼政策規范、廉潔、高效實施。

（省農機局 供稿）