2012年全省農資打假工作實施方案

為進一步提高農資質量、規范農資生產經營行為，保障農業生產安全和農產品質量安全，維護農民和農資生產、經營者合法權益，做好2012年農資打假工作，促進農業和農村經濟健康發展，制定本方案。

1.工作思路

深入貫徹落實科學發展觀，保障農業生產安全和農產品質量安全，維護農民合法權益，堅持“標本兼治、綜合治理、打防結合、屬地管理”原則，開展全省農資打假專項治理行動，打擊假劣促生產，嚴查違禁保安全，監督抽查提質量，案件查處懲違法，信用體系建長效，全力推動農資市場秩序持續穩定好轉。

2.工作目標

通過全省的共同努力，確保不發生因假劣農資引發大的農業生產損失，假劣農資重大案件查處率100%，農資生產經營行為更加規范，農資信用體系完善，農民群眾質量安全意識和維權能力明顯提高，放心農資下鄉進村覆蓋面進一步擴大，農資監管長效機制進一步完善，農民群眾滿意程度進一步提高，農資市場秩序持續穩定好轉。

3.監管重點

3.1重點產品

種子：嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范等違法行為。

農藥：重點檢查國家禁限用農藥、有效成分不足、種類與登記不符、冒用農藥登記證號、假劣農藥、標簽不合格農藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥、中藥材用藥、食用菌用藥及近兩年農業部和省農藥質量監督抽檢不合格的農藥, 重點檢查當地農藥生產企業、較大農藥批發商、自行包衣的種子加工企業和近兩年農業部和省農藥質量監督抽檢不合格農藥的生產、經營單位。

肥料：嚴厲查處復混肥、有機肥料、有機無機復混肥料、水溶肥料及秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料商標標稱具有農藥功能等違法行為。

3.2重點區域 農資主要生產、銷售和使用地區，小規模農資生產主體聚集地區，農資問題突出、反復發生的區域和生產經營單位，主要農作物種子生產區，假劣農資重大案件多發區。全省產糧大縣、蔬菜主產縣。

4.主要任務

4.1開展農資生產主體整頓 努力實現高毒農藥經營單位核定規范化、購買農藥實名化、流向記錄信息化、定點管理動態化，百分之百信息可查詢、百分之百流向可追蹤、百分之百質量有保證的工作目標，大力推行推行高毒農藥定點經營工作。各級農業行政主管部門要嚴格許可條件，不準降低標準和越權審批。組織對被許可人從事行政許可事項活動情況開展檢查，對不符合法定條件或者有違法行為的，要依法予以清理、取締。全面開展農資生產經營主體清查，健全農資生產經營主體檔案，全面掌握轄區內生產經營主體的基本情況。

4.2加強農資產品質量監管 各地按照法律法規和相關規定，加強對轄區內農資生產經營單位農資產品的監管，確保農資產品質量。對出現假冒偽劣等不符合條件的農資產品，要依法嚴肅整治，對情況復雜、數額巨大的要及時上報。

4.3規范農資主產經營秩序 加大農資商店的登記備案管理力度，監督檢查農資商店經營臺帳的建立，加強農資商店對購銷憑證的使用管理，建立追溯管理制度，做到商店進貨有帳可查，售貨有票可依，規范農資商店的規范化經營。

4.4加強涉嫌違法案件查處 針對違法分子“當地制假，外地銷售”的特點，各地在查處違法行為過程中，嚴格按照“五不放過”原則，擴大調查范圍，挖掘違法事實，固定違法證據，徹底查清假劣農資的來源和去向。涉及跨行政區域案件要按照農業部的要求，及時上報案件信息、發送協查通報，以利于徹查源頭，端掉窩點。各地要認真落實農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，做好農業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”，要堅決貫徹落實《中華人民共和國行政強制法》，嚴格依法實施行政強制措施。

4.5推進誠信體系建設 各地要結合實際，認真研究，制定科學合理、具有可操性的信用等級評定標準和辦法，根據農資市場主體資質、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，分等級評出農資生產經營主體的信用等級，并實行信用等級分類管理。對信譽好的企業，給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業給予警示或限期整改，并列入“黑名單”予以重點監控；對多次違法違規、信用差的企業要依法取消其資格。建立農資監管信息公開機制，通過建立溝通連接各地農資監管信息網和企業誠信檔案和信用等級評價數據庫，將農資生產經營主體的誠信檔案、信用等級及所生產、經營農資產品質量抽檢情況、違法行為查處等信息資料公布于眾，發揮農資誠信體系的作用。

4.6深入推進放心農資下鄉進村 開展放心農資下鄉進村示范活動，大力推廣農資連鎖、農資農技雙連鎖、農資行業協會、農資信用監管、農資防偽等成功經驗和模式。在總結開展試點經驗的基礎上，開展放心農資下鄉進村活動，逐步擴大放心農資覆蓋面和市場占有率。

4.7強化對農民的服務指導 要強化對農民群眾的服務指導，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，指導農民科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種植養殖技術水平。要充分發揮“12316”公益服務電話的作用，做好投訴舉報受理工作，為農民群眾提供信息和技術咨詢服務。

5.工作要求

5.1強化監管責任 各級農業行政主管部門要切實加強農資監管工作的領導，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門共同參與的工作體系，充分發揮基層綜合執法機構在農資監管工作中的主力軍作用。要積極爭取將農資監管工作經費納入地方財政預算，保證基層農資執法監管、抽檢和辦案經費，配備必要的交通、通訊、計算機、照相機等執法設備，保障農資監管工作能落到實處。

5.2強化綜合執法 今年在完成縣級農業綜合執法機構建設的基礎上，更好地發揮農業綜合執法在農資打假方面的作用，推進農業綜合執法規范化建設。加強執法機構的基礎建設，在有獨立辦公場所、獨立辦公經費、獨立辦公人員，獨立的辦公設備的條件下，提高農業綜合執法的辦公條件。加大執法人員培訓力度，提高執法水平，規范執法行為。健全信息報送、投述舉報受理、監管工作記錄、案件查辦督辦等各項工作制度，加快農業執法信息化建設步伐，提升快速反應能力，提高執法監管效能。

5.3強化聯動協作 各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與公安、工商、質檢、供銷、監察、法院、檢察院等有關部門或機關的協作，明確職責分工，及時溝通信息，進一步健全部門內各盡其職，各負其責，部門間相互支持、相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。

5.4強化宣傳引導 要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。

5.5加強督查考核 加強對各級農業部門農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，嚴格落實責任追究制度，對各地履行農資監管職責情況加強監督檢查。對監管措施不落實、該報告不報告、該查處不查處、該移交不移交等行為，要通報批評并追究相關人員責任；對嚴格履行監管職責、措施得力，工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。

5.6加大案件查辦力度 各級農業執法機構，要把案件查辦作為維護農民利益和社會穩定大事來抓。做到有案必報，辦案必果。在去年的基礎上，加大案件查辦的力度，確保農資市場的穩定。（省農委法規處 供稿）