充分調動農民積極性 發揮農民主體作用

王恩廣 李曉偉 丁一

建設社會主義新農村是一項龐大的系統工程，是全黨全社會的共同責任，也是一項長期而艱巨的歷史任務，不可能在短期內一蹴而就。要堅持群眾路線，尊重農民群眾的意愿和首創精神，引導教育農民群眾樹立自立自強精神和團結合作意識，激勵廣大農民自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。

1.影響農民積極性和主體作用發揮的因素

1.1對新農村建設的長期性認識不足 點上熱、面上冷，農民發動不夠充分，依賴上級投入，“等、靠、要”思想依然突出。一些農民習慣于長期形成的生產方式，小富即安的思想根深蒂固，致使一些農民對建設新農村缺少共同參與的積極性，對新農村建設的長期性、復雜性認識不足。

1.2新農村建設發展不平衡 采取試點先行、示范帶動的推進思路，往往是少部分基礎條件好的村，得到了部門、單位和院校等外部力量的集中扶持和幫建，多是“錦上添花”，對于吉林省9306個村來說，大多數村得不到明顯改觀。

1.3對建設新農村理解有偏差 目前農民對新農村建設普遍存在三種心態：一是急，國家出臺了那么多好政策，為什么還沒有落實下來，心情很急切；二是高，對新農村建設期望值高，要求高，比較理想化，認為國家要幫助他們建房子、安自來水、建設新村莊等；三是靠，部分農民認為，現在國家給政策，要等政策，給資金，不能著急搞建設，這樣的心態，直接影響著農民主體作用的發揮。

1.4農村勞動力呈現“老齡化” 隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村大部分青壯年和有一定工作技能的勞動力外出打工，在家留守大都是老人和孩子。農業生產上存在勞動力“老齡化”問題，加上勞動力素質低，科學種田水平不高，效益不佳。

1.5農民思想不解放，農業增收渠道不寬 農村居民特別是農村勞動力的科技文化素質、農業科技水平和從業技能普遍偏低的狀況還沒改變，對新技術、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力還遠遠不能適應新農村建設的需要；農村經濟發展滯后，農民還不富裕，缺少富裕資金投入新農村建設；絕大多數農民思想保守，除從事傳統農業生產外，沒有其他增收渠道，從事二、三產業的人少，缺乏從事專業生產的勞動技能和提高勞動生產率的本領和能力。

1.6農民的信息不暢 目前，吉林省670萬農村勞動力中，受過技能培訓的僅占14.4%，想接受培訓的占51.7%，在農民文化素質和農業科技水平、職業技能發展水平上，與發達地區相比差距很大。農民文化程度低直接導致農民缺乏及時全面獲取信息的能力，也使他們沒有勇氣走出去，害怕上當受騙，無法了解外面的世界，信息閉塞，使農民在小生產和大市場之間處于盲目狀態，沒有增收致富的渠道，對新農村建設信心不足。

2. 調動農民積極性，讓農民積極參與新農村建設

2.1加強對農民的教育和培訓 吉林省已完成對24.4萬農村勞動力的培訓，但農村居民特別是農村勞動力的科技文化素質、農業科技水平和從業技能普遍偏低的狀況還未改變，對新技術、新成果、新信息的吸取、消化、接受能力還遠遠不能適應新農村建設的需要。以陽光培訓、新型農民培訓、農業科技入戶示范工程培訓為載體，培養管理型、服務型、技能型、文化型、經營型等新型農民，增強農民增收致富本領，推動農民向城鎮和二三產業轉移，發揮農民主體作用，充分調動農民參與新農村建設的積極性和主動性。在廣大農民中廣泛開展學文化、學技術、學政策、學法律、學知識，比增產、比增收、比貢獻、比富裕、比素質的活動，培養與社會主義新農村相適應的新型農民。

2.2加大宣傳引導工作力度 加大宣傳力度，提高農民群眾的思想認識。把新農村建設的重大意義、深刻內涵宣傳到位，解釋透徹。農民最講實際，面對看得見的利益，他們才會有積極性，抓住有利時機，多辦農民看得見、摸得著的惠農利農工程。如修好“村村通”公路，整修好農田水利設施，建農戶沼氣池等。把建設社會主義新農村的重大意義、基本內容、工作目標和具體措施進一步向農民宣講清楚，讓農民在了解的基礎上理解，在領會的前提下領悟，增強農民的自信心、責任感和建設美好家園的內在愿望。只要有了群眾的擁護、支持和積極參與，新農村建設就會穩步扎實地順利推進。通過他們宣傳各項支農、惠農政策，充分調動農民的積極性，使農民從“要我”建設轉變為“我要”建設。培養新型農民，使農民的素質、創業就業致富能力不斷得到提高。

2.3提升農民群眾民主管理的能力 從解決農民最關注、最迫切的問題入手，推進新農村建設，找準切入點和著眼點，而這個切入點和著眼點就是從老百姓最想辦的事情入手，要讓他們真正看到實實在在的好處，從而調動他們投入建設的熱情。近年來，德惠市的“村村通”水泥路工程，老百姓參與建設的熱情就非常高，踴躍出工出資投勞。從中看出，只要是廣大群眾能夠受益的事業，他們都有積極性，都有熱情。現在看，當前農民群眾最為關注、農村最需要解決的還是基礎設施薄弱的問題，行路難、吃水難、上學難、就醫難在部分鄉村還比較突出。幾年里，德惠市雖然完成了96%的村級水泥路建設，但還要搞好向村屯延伸，從根本上解決群眾出行難的問題。在農民飲水、學生上學、農民看病等方面，也要采取一些有效的措施和辦法，讓農民真正得到實惠，以此來調動農民參與新農村建設的積極性。

2.4尊重農民的意愿，量力而行，穩步推進 推進新農村建設，要充分尊重農民的意愿，無論是搞規劃，還是搞建設，都要爭得農民的同意，要量力而行，不搞齊步走、一刀切，只有這樣才能保護好農民的積極性。特別是在使用國家建設性資金上，更要爭得群眾的同意，把有限的資金用在刀刃上，用在大多數群眾受益的“普惠制”上，不能壘大戶、堆典型。否則，不但不能保護和調動好農民群眾的積極性，反而容易打擊和降低農民的積極性，甚至形成對立。在推進新農村建設中，堅持的原則是“群眾自愿、量力而行、積極而為、力求實效”。每一項建設都要通過群眾代表大會，通過“一事一議”，不違背農民意愿，不增加農民負擔；能夠實現哪個目標，就要積極努力地去實現；暫時達不到的，要逐步加以實現，力求干一件成一件，讓農民滿意。

2.5加快農民轉型，培育新型農民 當前農民的素質還普遍較低，一些農民思想觀念陳舊，老守田園、小富即安、安于現狀，缺少致富本領和技能，在個別地方還存在一些不良風俗和習慣，同新農村建設的要求還有很大差距。加快新農村建設，必須加快農民轉型，培育新型農民。促進他們的思想觀念轉型。教育引導農民敢富、快富、大富，勇于進取，積極創業，樹立與市場經濟和新時代要求相適應的思想理念；促進他們的素質能力轉型。以農村基礎教育、職業教育、成人教育等模式為基礎的職教體系，保證絕大多數農民掌握1~2項生產技能和本領；教育引導農民保持傳統良好的風俗習慣，樹立向上、健康、文明、道德的新風尚，破除陳規陋習，塑造新型農民形象。

2.6要進一步加大投入和扶持力度 新農村建設最缺的是資金，農民迫切盼望進一步加大對農業和農村的扶持力度，加大農業投入，撥付專項資金，增加支農惠農政策，在穩定現有農業投入的同時，新增財政支出和固定資產投資應切實向“三農”傾斜，加強農業和農村基礎設施建設，改善農民人居環境。要在確保農村九年義務教育的同時，增加對職業教育、農民培訓的經費投入，并調動社會各方面的積極性，建立政府投資、民間集資、社會贊助，能人援建等多元投資體制。

2.7引導農民發展經濟，完善配套服務 發展生產是社會主義新農村建設的基礎和核心，農民迫切盼望發家致富、增加收入，但是由于知識水平不高、視野不夠開闊等原因，缺少致富必需的信息、技術、資金、營銷等因素，因此，農民希望能夠建立完善的系統配套服務，對生產經營進行指導、幫扶和服務，尤其是為他們提供新項目、新信息、新技術、新品種，提供產前、產中、產后服務，讓農民更加放心、放開手腳去致富奔小康。近年來部分農村成立的一些專業協會如專業農民協會、商品協會、“公司+農戶”經營組織、互助組、家庭農場等經濟組織形式，充分發揮農民的市場主體作用，較好地起到了連接市場、服務農民的作用。

2.8制定長遠的整體規劃并堅持落實 農民盼望針對本村實際情況，研究制定科學的合理的長遠的整體性規劃，包括經濟發展、村容村貌、社會文化建設等方面，并堅持把這個規劃循序漸進地逐步落實下去，不要變來變去、朝令昔改，不能前建后拆、勞民傷財，也不能拔苗助長、貪功求快。堅決禁止以資代勞，不得加重農民負擔。對于有條件的村，可以用集體積累進行村內公益事業建設，但不得舉新債，誰舉債誰償還。