構建農產品檢驗檢測體系 為食品安全提供技術保障

張濤 張龍

近年來，國家和省、市各級政府加大政策和資金的投入力度，在長春市逐步建立起市、縣（區）、企（基地、市場）三級檢驗檢測體系。本文對長春市農產品檢驗檢測體系的基本情況、職責、作用以及存在的問題進行了分析闡述，并提出了強化長春市農產品三級檢驗檢測體系建設的對策與建議。

長春市政府高度重視農產品質量安全檢驗檢測體系建設，相繼組建了市級農產品質量安全檢測中心、縣級農產品檢測站和生產基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農產品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎的三級農產品檢驗檢測網絡，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。

1.長春市農產品檢驗檢測體系的基本情況

1.1市級農產品質檢中心率先通過計量認證和資質認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產品質量抽檢工作。2005年以來，長春市農產品質檢中心加大了對蔬菜生產基地、蔬菜批發市場、零售商場和超市的蔬菜質量監督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經常化、規范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節日對蔬菜農藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結果反饋給市場及政府有關部門，促進了長春市上市蔬菜整體質量的提升；開展城區新菜田環境評價工作。為配合實施全市城區菜田外移計劃，受市政府委托，農產品質檢中心承擔了新開發菜田的環境監測與評價工作。三年來已經完成長春市6個區、12個鄉鎮、38個行政村和榆樹市4個鄉鎮共計10110公頃無公害蔬菜基地的環境評價工作；積極承擔農產品質量安全突發事件的抽檢任務。當國內出現“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結果，為消除市民恐慌，保證市民食用農產品的安全提供了保障；自2007年開始，經省農委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監測任務，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發市場的相關人員進行了蔬菜農殘速測技術、農業標準化和無公害農產品生產等方面的培訓。

1.2縣級農產品質檢中心逐步建立，并將在農產品生產基地和市場監督檢驗中發揮作用 長春市是農業大市，所轄的榆樹、農安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區）均為全國重要的糧食主產區。自2009年以來，在農業部農產品質量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設備購置資金，5個縣（市、區）均成立了相應的農產品檢測機構。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設了德惠市農產品質檢中心和雙陽區農產品質檢中心；2010年投資390萬成立了農安縣農產品質檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農產品質檢中心和九臺市農產品質檢中心。目前，這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中，今年開始即可開展檢測工作。

1.3批發市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質量安全準入框 長春市目前有兩大農產品批發市場（蔬菜中心批發市場、果品中心批發市場），有一定規模的超市40余家，農貿市場50余家，其中兩大批發市場的果蔬批發量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發市場原來均建有檢測室，但由于是企業自行組建，考慮到企業的經濟效益，存在著把關不嚴、時效性不強、疏于檢測等現象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農委牽頭，由市農產品質檢中心負責具體實施，在長春市兩大農產品批發市場實行由政府部門派駐的檢測機構負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農產品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。

2.長春市農產品檢驗檢測體系存在的主要問題

2.1市級與縣級農產品質檢中心的發展定位不夠明確，協同作用不強 目前市級農產品質檢中心具備了對農產品（蔬菜水果、糧油作物）質量、農業環境（農田土壤、灌溉水、大氣）、農業投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質，其檢測性質為定性定量檢測，其結果具有法律效力；縣級農產品質檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區第一時間發現農產品質量安全問題，并初步確證后及時上報上級質檢中心進行確證，使農產品質量安全突發事件得以及時控制。但由于人員技術水平運行經費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應的政策，上下協調難度大；5個轄區的農產品質檢中心（站）各自為陣，對生產基地和市場的監督檢測工作容易形成斷層。

2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規范，檢測可靠性差除了市級農產品質檢中心設立的兩個批發市場的檢測點比較規范以外，長春市近100家有一定規模的超市和農貿市場中也有近30家設立了檢測點，但是由于檢測人員和經費的不足，目前檢測工作多數處于停滯狀態。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農藥殘留快速檢測技術統一培訓，對檢測站（點）的設立提出了統一要求，但由于沒有出臺規范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設施不合理、儀器試劑配置不統一、人員操作不規范、臺賬記錄不完整、專銷區柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結果的不一致性、農藥殘留檢測結果可靠性差，影響市場蔬菜質量安全準入工作的正常開展。

3. 長春市農產品檢驗檢測體系的發展對策與建議

3.1以產品、產地監測為重點，提升市級質檢中心的核心能力 充分利用市級農產品質檢中心現有技術裝備，圍繞長春市優勢農產品生產基地及農業投入品和農產品產業化經營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環境和設施，大力擴充檢測項目；建立優勢農產品生產基地及農業投入品和以果蔬等農產品為主的安全例行監測制度，定期開展質量安全監測工作；明確賦予市級農產品質檢中心農產品質量安全監督執法和檢驗檢測體系的監督管理職能，真正發揮其在農產品質量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農產品、農業環境、農業投入品質量安全監督管理中心、檢測評價中心、信息發布中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。

3.2以農產品快速檢測為重點，強化縣級質檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣（市、區）農產品質檢中心均已成立，部分縣區的檢測儀器采購已完成并配置到位，應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓，爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農產品質檢中心監測任務的抽樣工作和生產過程監督檢驗工作；指導生產基地和市場開展快速檢測工作；負責農產品質量安全標準宣傳和技術咨詢培訓等工作。同時，縣級農產品質檢中心可與規模大的生產基地、加工企業或批發市場相結合開展檢測工作，充分發揮其檢驗能力。

3.3以市場準入檢測為重點，增加市場、基地和企業檢測站（點）的自檢能力 圍繞市場農產品質量安全準入，長春市兩大農產品批發市場檢測站應嚴格執行長春市人民政府通告精神，對進入長春市批發市場的蔬菜、水果做到嚴把“入口關”，做到“全天候、全覆蓋”的檢測密度。防止農殘超標的農產品進入長春市市場。對超市、農貿市場檢測點應按照“有固定檢測場所、有快速檢測儀器、有專職檢測人員、有檢測臺賬記錄、有專門交易區或專柜”的要求進行配置；農產品生產基地、加工企業檢測站（點）應根據生產加工產品的質量安全要求，配置相應的檢測場所、檢測儀器、檢測人員，并做好產品留樣和檢驗記錄。需要大型（精密）檢測儀器的檢測項目，配置有困難的應與有資質的檢驗機構簽訂委托檢測協議，進行委托檢測。

3.4以檢驗檢測體系規范管理為重點，全面提高農產品質量安全的檢測能力 主要針對農產品質量安全檢測站（點）在機構人員、環境設施、儀器設備、檢測能力和管理制度等方面，制訂農產品質量安全檢測站（點）管理辦法。對市場準入檢測實行“檢測標準方法統一、檢測人員培訓統一、檢測儀器試劑統一、檢測報告管理統一和專銷區（柜）標準統一的“五統一”管理。建立農產品質量安全檢測數據庫，檢驗檢測電腦聯網，形成可溯源性的檢驗檢測網絡化管理系統。定期或不定期開展檢測站（點）檢測能力驗證試驗和檢測技術培訓，不斷提高農產品質量安全檢測能力和檢測水平。