扎實推進全省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業平穩較快發展

為了深入貫徹落實全省農村農業工作會議和全省鄉鎮企業與農產品加工業工作會議精神，全省鄉鎮企業（農產品加工業）業務工作會議于3月9日在長春召開。會議由省鄉鎮企業局（農產品加工局）局長馬成武主持，會議聽取了各市（州）鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業工作情況匯報；傳達了相關文件；部署了2012年全省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業主要工作。參加會議的有各市（州）鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業行政主管部門主管科（處）長，省鄉鎮企業局機關人員及省鄉鎮企業職業技能鑒定檢測站領導班子。

會議傳達了省農委、省財政廳《關于申報全省鄉鎮企業發展專項資金項目申報工作的通知》、（吉農企字〔2012〕36號）文件。要求全面做好今年鄉鎮企業扶持資金項目申報工作，堅持全面推進，突出重點，堅持投資帶動，堅持公平、公正、公開的使用原則。

會議提出了申報全省農產品加工示范區的申報條件：

1.對省政府2009年命名的22個全省農產品加工示范區進行重新評審，對符合申報條件的農產品加工區進行考核評定；

2.農產品加工區范圍在5平方公里以下，區域內90%以上為農產品加工企業或相關企業；

3.農產品加工區農產品加工業主營業務收入50億元以上，利稅5億元以上或出口創匯1.5億美元以上；

4.農產品加工區內具有全省農產品百強企業1戶以上，所有產品必須符合“三品一標”的標準（綠色、有機物、無公害和地理標識），生產的農產品加工產品具有中國馳名商標2個以上；所有企業通過良好操作規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）和ISO系列等國際質量、環境標準體系認證；

5.農產品加工區主導產業明確、專業分工明晰、產加銷及其服務性企業完備，具有良好的節能減排和清潔生產環境與產業體系；

6.農產品加工區無重大生產事故；

7.農產品加工區有規范的農民專業合作經濟組織為企業和農戶提供服務，帶動農戶能力10萬戶以上，大宗優勢農產品訂單加工占加工總量的80%以上；

8.農產品加工區具有良好的吸納農民就業功能，轉移農村勞動力人數每年以10%的速度遞增；

9.農產品加工區道路、供水、排水、污水處理、變電所、供暖、通訊等基礎設施健全，建設良好，區域內 “七通一平”的建設標準較高，能夠為招商引資和項目建設創造良好的基礎條件，2011年度基礎設施投資在1億元以上；

10.農產品加工區的管理規范，有健全的管理機構，完善的管理機制和管理辦法，制定了獨立的優惠政策和發展規劃。

會議還提出了評選全省鄉鎮企業（農產品加工業）科技創新示范企業的要求：

1.企業是獨立的經濟實體，擁有自主知識產權的主導產品，技術水平在同行業居領先地位，市場占有率高，發展前景好，建立了比較完善的知識產權管理體系和質量保證體系。企業年銷售收入在2000萬元以上，利稅率達20%以上，創新產品及技術性收入占銷售收入比例在30%以上。

2.企業具有技術創新意識，制訂了較為完善的創新戰略或創新規劃，企業的研究開發經費占當年銷售收入的比例在5％以上。

3.企業具有較完好的研究開發試驗條件，擁有健全的技術研發機構以及創新組織管理機構。

4.企業具有良好的培育和吸引人才機制，與市場機制相適應的企業文化和企業創新激勵機制。

5.企業的資產負債率不得高于60%，銀行信用好，具有健全的財務管理制度。

6.大專以上學歷的科技人員占企業職工總數的比例不低于10%。

7.領導班子整體素質較高，具有較高的學識和優秀的品質，年齡結構合理。能夠發揮黨組織的政治核心作用，充分調動職工的積極性和創造性。班子成員無重大違紀行為。

會上傳達了農業部《關于開展全國休閑農業創意精品推介活動的通知》，要求各市（州）要按照文件規定，認真開展創意精品推介活動，并于4月15日前將參賽作品報省鄉鎮企業局（農產品加工局）。會上傳達了農業部辦公廳、 國家旅游局辦公室《關于繼續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建工作的通知》（農辦企〔2012〕4號）文件。要求各市（州）按照文件規定，認真開展創建活動，并按規定將示范縣和示范點的申報材料以及相關資料（光盤）一式三份于8月10日前上報省鄉鎮企業局（農產品加工局）。會上傳達了農業部辦公廳《關于開展2012年中國最有魅力休閑鄉村推介活動的通知》（農辦企〔2012〕3號）文件。要求推薦出的鄉村應以農業為基礎、農民為主體、鄉村為單元，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，因地制宜發展休閑農業。推薦出的鄉村要功能特色突出，文化內涵豐富，品牌知名度高，具有很強的示范輻射和帶動作用，其魅力要體現在多元的產業功能，獨特的村容景致，良好的精神風貌。

馬成武局長提出2012年全省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業工作的思路是：鄉鎮企業方面，以促進農民就業增收為核心，通過轉變發展方式，調整優化結構、推進區域合作、培育產業集群、構建服務體系、強化技能培訓、促進農民創業等工作，推動鄉鎮企業持續健康發展。農產品加工業方面，以提高農產品附加值為核心，以優勢特色農產品產業帶為依托，堅持產地初加工與精深加工并重，加快技術創新與先進適用技術的推廣應用，爭取政策支持，完善公共服務，推進農產品加工業持續穩定發展。休閑旅游農業方面，根據區位、經濟、環境及民俗等因素，以“大中城市和名勝景區周邊、自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區”等四大區域為重點，加強科學規劃，實施分類指導，引導規范建設，強化部門合作，突出公共服務，豐富和拓展休閑旅游農業功能和文化內涵。工作目標是：鄉鎮企業營業收入達到5800億元，同比增長15%；鄉鎮企業增加值突破1740億元，同比增長15%以上，規模以上企業同比增長17%以上；實繳稅金突破130億元，同比增長15.4%以上；從業人員達到259萬人以上，同比增長1%；農產品加工業銷售收入突破3500億元，同比增長14%；其中省級龍頭企業銷售收入同比增長16%以上。

2012年全省鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業工作重點是：

一是積極協調有關部門，促進農村二三產業優化升級。根據《全國鄉鎮企業發展“十二五”規劃》，圍繞國家出臺的一系列產業振興政策，推動重點行業、重點企業，用足、用好、用活國家的有關政策，加快推進全省農村產業結構優化升級和發展方式轉變。今年和今后一個時期，在全省實施“11551”工程過程中，整合資源，在農村二三產業中培育創建100戶企業集團，推進規模以上企業上市融資。

二是繼續開展全省鄉鎮企業（農產品加工業）“創業杯”競賽活動。根據全省鄉鎮企業（農產品加工業）“創業杯”競賽《方案》的要求，盡快制定本地《實施方案》，要進一步完善考核方式方法，增加考核內容，提高考核標準，確保考核體系的科學化、制度化。

三是要搞好農民創業和就業工作。根據農業部和人社部《關于推進農民創業工作的指導意見》，深入了解農民創業的困難和問題，研究針對性更強的措施，逐步創建農民創業示范區，加強對農民創業的指導和服務，調動農民創業的主動性和積極性，提高農民工資性收入水平。

四是實施“走出去”發展戰略，提高對外交流合作水平。繼續實施“走出去”戰略，積極參與農業部東西合作工程和有關展洽活動，探索企業間技術合作、貿易合作、投資合作等新機制。在對外發展上，積極開拓國外市場，繼續支持重點企業參加國際食品博覽會，開拓新興市場，增強參與全球產業分工和協作能力。在對內合作上，積極參加農業部舉辦的各種展洽會和博覽會，努力提高我省農村二三產業參與市場競爭能力。

五是實施“人才興業戰略”，增強產業發展后勁。根據企業發展需求，舉辦各種形式培訓班，不斷提高培訓質量和效果，逐步將“藍色證書”培訓工程在更大范圍、更深層次推開，培訓更多的鄉鎮企業、農產品加工業和休閑旅游農業管理人員和職工，今年要完成“藍色證書”培訓任務1萬人以上。依托現有的培訓資源，認真抓好高級工及技師的培訓與鑒定工作，今年全省要完成職業技能培訓鑒定任務1萬人以上。

六是加強行業指導和公共服務。按照農業部要求：做好全省鄉鎮企業財務、統計行業系統管理工作，力爭會計統計工作水平和會計統計報表質量在全國領先；做好全省鄉鎮企業經濟運行分析，準確分析全省鄉鎮企業經濟運行情況，為領導決策提供依據；完善統計直報系統，加大考核督促，提高工作質量；組織直報點統計人員培訓，提高能力、穩定隊伍。

七是積極協調扶持政策，營造農產品加工業發展環境。在調查研究的基礎上，進一步完善《關于進一步促進農產品加工業平穩較快發展的若干意見》，積極協調，爭取盡早出臺，為農產品加工業發展創造良好環境。

八是抓好農產品加工示范區和百強企業建設。今年和今后一個時期，在全省實施“11551”工程的過程中，認真抓好全省農產品加工示范區評審認定和建設工作，推進農產品加工業百強示范企業建設工程，全面提高自主創新和研發能力。

九是大力實施特色品牌帶動戰略，重點打造和培育名牌產品。對眾多品牌進行有效整合，抓好地理標志農產品特別是名特優農產品加工業品牌的國內外注冊，促進品牌向名牌轉化，將做大品牌戰略和做強龍頭企業戰略有機結合起來，發展一批大中型優質特色農產品加工龍頭企業。

十是按照農業部《2012年農產品產地初加工惠民工程實施指導意見》的要求，全力抓好我省農產品產地初加工惠民工程。根據農業部和財政部的《指導意見》，省農產品加工局在調查研究的基地上，制定出切實可行的具體實施方案，搞好相應培訓，確保項目能夠順利實施，使我省馬鈴薯、果蔬等農產品產地初加工設備設施得到明顯加強。

十一是實施“科技創新戰略”，提高自主創新和研發能力。積極推進農村二三產業科技創新與成果轉化工作，認真組織企業參加農業部舉辦的農產品加工適用技術推廣與對接活動，有效整合高等院校、科研院所和企業的力量，建立和完善農產品加工業科技創新與成果轉化機制。在國家農產品加工技術研發中心和我省9個專業分中心的指導下，進一步抓好企業自主研發機構建設。搞好科技創新示范企業評選審定工作，充分發揮科技創新示范企業的示范引領作用，構建以企業為主體、科研院所和大專院校為支撐的包括糧油、特產品、畜產品在內的農產品加工業科技創新平臺。

十二是加強農產品加工監測分析與預警工作。進一步完善農產品加工業經濟運行分析平臺建設，采集數據信息，按期分析經濟運行情況；針對玉米品種監測，按期開展專題監測分析與預警；加強監測點運行管理，啟動地區監測數據報送的試運行，提高監測數據和報告的定期報送質量。

十三是搞好創意精品推介活動。按照農業部“研討理論、展示成果、推動產業”的總體要求，將積極組織三星以上的休閑旅游農業企業參加全國休閑農業創意精品大賽，開展休閑農業創意精品投資貿易對接活動，培育休閑農業新亮點，實現資源文化優勢向產業經濟優勢的轉變。

十四是組織好農業文化遺產發掘工作。發掘、保護、傳承重要農業文化遺產，對弘揚中華農業文化，增強國民對民族文化的認同感、自豪感，以及促進農業可持續發展具有重要意義。今年將對全省農業文化遺產進行調查摸底，組織參加中國農業文化遺產認定評選工作，使我省的農業文化遺產成為農耕文化傳承、休閑觀光的新基地。

十五是繼續搞好休閑旅游農業示范縣、示范點的評選推薦工作。按照農業部和國家旅游局的要求，根據有關文件規定，認真組織部分縣（市、區）繼續參加全國休閑旅游農業示范縣和示范點創建及十大魅力鄉村推薦活動，加強典型宣傳，引導全省休閑農業持續健康發展；完善有關標準，引導各類休閑農業主體規范經營、提升水平；開展多層次人員培訓，提高管理人員和從業人員的素質。積極協調有關部門，爭取今年再發展全國休閑旅游農業示范縣1~2個、示范點3~5個、魅力鄉村1~2個。（省農委鄉企局 供稿）