張家界:以土地管理打造世界旅游精品

彭小云 姚清華

2011年4月29日，當以“卡通市長”形象一炮走紅的趙小明正襟危坐在主席臺上，仔細闡述張家界國家旅游綜合改革試驗區建設的宏偉藍圖時，這座“因旅游而生”的城市從此翻開了發展新篇章。

山水經典，詩畫之源。 1988年，張家界因旅游建市。經過22余載的發展，如今的她實現了由養在深閨人未識到聲名鵲起的跨越，更完成了由旅游資源大市向旅游產業大市的轉變。張家界市委書記胡伯俊在接受媒體采訪時表示，我們下一個夢想，就是把張家界打造成世界旅游精品。

無論是早些年提出的“旅游立市”的發展戰略，還是如今“建設世界旅游精品”的國際眼光，旅游產業的發展，始終要依托大量建設用地為載體。

2007—2011年五年間，為實現市委市政府提出的“五年大變樣”目標即建設世界旅游精品的第一步，張家界市國土資源局不斷強化土地供應，確保旅游產業用地及時落地；耕地保護工作成為全國“排頭兵”，為發展可持續的旅游產業提供堅強后盾；加強征地管理贏得民心，為旅游業發展營造良好氛圍。

據統計，五年累計報批用地 2340.51公頃，同比增27.46%,有效保障了新火車站、荷花機場擴建、工業園、張桑路、天門洞體育公園等重點工程和旅游產業項目用地需求。

旅游產業用地充分保障

2011年，張家界市嚴格規劃計劃調控, 積極爭取用地指標，嚴格實施差別化供地政策，土地供應有新突破。

有關數據表明，全市2011年預計報批建設用地410公頃，2010年增長28.1%，突破計劃用地210公頃。已供應建設用地1523.4公頃，增長324.2%。確保旅游產業、交通水利及民生工程項目落地。

“之所以土地供應有新增長，其中一個重要原因是，我們在落實城鄉建設用地增減掛鉤政策方面有新進展。”張家界市國土資源局相關負責人介紹說，他們向省廳爭取掛鉤指標50公頃，組織完成了永定區天門山雙峽村和桑植縣新街煤礦城鄉建設用地增減掛鉤項目選址、武陵源區天子山鎮等城鄉增減掛鉤項目的實施，通過了省國土資源廳初檢，解決了用地指標不足的問題。

一份名為“張家界市旅游產業用地政策調研報告”顯示，張家界自旅游立市以來，傳統旅游產業建設，特別是景區和景點建設、交通、城市配套基礎設施建設等，在用地保障方面得到了國家和省的大力支持。據不完全統計，全市旅游用地規模已達5萬公頃以上。

耕地保護成為全國“排頭兵”

“雖然是旅游城市，但我們非常重視耕地保護工作，這直接關系到老百姓的吃飯問題，關系到子孫后代的生存問題。耕地保護搞好了，就給發展可持續的旅游產業提供堅強后盾。”張家界市國土資源局局長高建國告訴記者，“兩者的關系本質上是相互促進、相得益彰。”

2011年，張家界堅持落實最嚴格的耕地保護制度，爭取資金2796.78萬元，組織實施慈利三合口等9個土地開發項目，新增耕地545.98公頃，分別增長30.94%和7.6%。

同一年，全面推進農村土地綜合整治,爭取資金4997.76萬元，組織實施桑植苦竹坪等4個農村土地整治項目，整治面積1445.52公頃，農田生產能力明顯提升。全面啟動耕地后備資源調查評價工作，初步查清桑植縣有可開發耕地后備資源6.9萬畝。

縱觀最近幾年，張家界在耕地保護方面的捷報頻傳。2009年，慈利縣被國土資源部、農業部評為“全國基本農田保護先進單位”。爭取資金3.3億元，組織實施土地整理開發復墾項目254個, 新補充耕地2445.6公頃,張家界連續11年實現耕地占補平衡并略有節余的目標。

此外，依托土地綜合整治平臺，張家界主動對接服務社會主義新農村建設，通過實施農村土地綜合整治項目，10年間新增耕地2305公頃，實現土地承包經營權流轉1000公頃，既改善了農村和農民的生產生活條件，又促進了農業增產和農民增收，獲得群眾的高度稱贊。

加強征地管理維護民意

上個世紀90年代末期，由于盲目追求發展，張家界核心景區建設失控，大量居民遷入景區居住，賓館、飯店和大小不一的棚點隨處可見，景區城市化傾向嚴重。

當時，聯合國教科文組織在張家界武陵源進行五年一度的遺產監測時，對景區的城市化傾向提出了尖銳的批評意見。

張家界面對景區的過度開發，痛定思痛，在省委省政府的支持下，實施大拆遷，共拆遷景區內世居居民377戶，1162人，房屋19.1萬平方米，耗資近2億元。

在拆遷過程中，張家界始終站在盡最大努力維護拆遷戶合法權益的立場上。在補償標準方面，市政府專門制定一個標準，參照退田還湖和高速公路建設的補償標準進行拆遷和安置。

在安置世居戶生活出路上，張家界明文規定，安置戶將優先經營景區內的部分攤棚、攤點、快餐網點以及從事轎夫、挑夫經營等。

“只有妥善處理好征地拆遷工作，安撫了民意，維護了拆遷戶的合法權益，我們的社會才能更加和諧，我們張家界美麗的山山水水才能得到更好的保護、開發和利用。”市國土資源局建設用地科相關負責人強調了征地拆遷工作的價值所在。

2011年，張家界市國土資源局擬定了《張家界市集體土地上房屋拆遷補償標準》（草稿）報市政府批準，征地工作不斷規范。全年征收土地2218.89畝，補償安置總金額達8473.8萬元。

“下一步，我們將積極探索征地補償安置新模式，加快集體土地上房屋征收補償標準的實施，進一步規范征地行為，確保被征地農民的合法利益不受絲毫損害。”上述負責人如是告訴記者。