突出重點 多措并舉 扎實推進農產品質量安全工作

農產品質量安全工作事關人民群眾身體健康和生命安全。近年來，吉林市農業委員會認真貫徹落實省、市人民政府關于加強農產品質量安全監管工作重要精神，緊緊圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件這一目標，始終堅持以農業投入品監管為重點，以推進農業標準化為依托，以加大輿論宣傳為前提，以強化執法監管為手段，逐步構建農產品質量安全監管長效機制，不斷提升全市農產品質量安全水平，為吉林市經濟健康發展、社會和諧穩定做出了積極貢獻。

1.強化源頭監管，確保農產品質量安全

為從源頭上把好農產品質量關，吉林市農委按照省農委下發的《農資打假專項治理行動實施方案》、《高毒及限用農藥專項整治工作方案》等文件，認真開展蔬菜農藥殘留超標問題專項治理及食用農產品安全“百日專項整治”行動，把面上控制與點上強化有機結合，提高農產品質量安全監管力度，堅決遏制農產品質量安全突出問題。在專項整治行動中，市農委聯合公安、工商、質監等有關部門圍繞生產、經營、使用等重點環節，嚴厲查處銷售、使用高毒農藥行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”， 檢打聯動，切實維護廣大農民的利益。一是抓農資監管。堅持定期不定期對農業投入品生產企業、經營商店進行拉網式大檢查。采取“六看兩查”措施（即看執照、看門店、看倉庫、看經營檔案、看產品包裝、看標簽；查產品來源是否通過正常渠道，查產品質量是否存在安全隱患），重點檢查是否有違法生產銷售國家禁用農藥行為及農藥產品標簽是否規范。凡經營高毒限用農藥的商戶，一律要求建立營銷臺賬和高毒農藥銷售流向記錄，實行高毒農藥經營使用可追溯管理，從源頭上保障了全市農產品質量安全。二是抓基地監管。圍繞全市蔬菜生產大縣、規模化生產基地、“三品”蔬菜生產基地，突出芹菜、韭菜、普通白菜等高風險蔬菜品種，以甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥檢查為重點，在農產品各重要生產時段開展專項治理。2011年，在農資市場大檢查、大排查、大整改行動中，共出動執法人員3018人次，出動執法車輛856臺次，整頓市場389個（次），檢查企業3335個（次），查處各類案件16件，移送司法機關1件，查處貨值金額26.7萬元，罰沒金額15萬元，為農民挽回經濟損失267.5萬元，取締非法窩點16個，銷毀各類非法物品1.4萬元。

2.推進農業標準化，實現農產品安全生產

農業標準化是農產品進行市場交易的基礎，也是農產品生產的技術操作規程，在工作中始終把農業標準化建設作為提升農產品質量安全水平的治本之策，切實加強農產品生產各關鍵環節的管理。一是抓基地建設。制定并上報2010~2012年農業標準化工作規劃，組織有關專家編寫《吉林市農業標準化生產操作規程匯編》和《吉林市農產品生產技術操作規程實用手冊》。為發揮示范區的示范帶動作用，在基地內積極推行“五統一”生產制度（即統一操作規程、統一生產資料、統一種子、統一耕作、統一品牌），實現生產全過程規范化和標準化管理，充分發揮基地試驗示范效應。各個示范園區標識牌按照全市統一規格與模式制作，并放置固定的宣傳牌。基礎設施和周邊環境規范整潔，溝渠路和周邊水源的清潔、雜草雜物的清除，農業投入品廢棄物、農民生產生活垃圾清理到位，部分園區檢測室基本建設完成。目前，全市已建成國家級農業標準化示范區 3個，省級農業標準化示范區30個。二是抓培訓指導。為落實好農產品生產記錄檔案管理制度，農委系統統一印制了《農產品生產經營記錄本》，免費發放給全市農產品生產企業、農民專業合作組織、“三品”認證蔬菜水果生產基地。記錄生產環境、生產規模、農業投入品使用、田間農事操作及產品銷售去向等情況；還經常組織農業科技人員深入田間地頭發放標準化生產資料手冊，進行面對面的技術指導，以點帶面引導農民嚴格按照“無公害農產品生產技術規程”進行生產，規范生產基地和農民的生產行為，提高農民標準化生產意識和素質，保證農產品生產中的操作安全；組織各縣（市、區）按照市縣分級培訓原則開辦各類標準化技術培訓班，對示范園區農民、專業合作社、企業負責人、種養大戶代表等進行培訓。目前已舉辦各類標準化技術培訓班30期，培訓31480人次，發放技術手冊、生產檔案17400份。三是抓“三品”認證。實施以保障質量安全為核心的農業品牌化戰略，積極宣傳和動員企業開發“三品”農產品，市財政拿出獎勵資金扶持“三品一標”農產品生產和品牌打造，提高地產農產品在國內市場的信譽度和知名度。截至2012年3月，全市已獲準認證“三品一標”農產品115個，其中綠色食品認證34個，無公害農產品認證40個，有機農產品認證36個，國家級農產品地理標識認證3個，省級農產品地理標識認證2個；綠色食品原料標準化生產基地4個，有機農產品生產基地2個，無公害農產品基地4個，監測面積達127.3萬畝（其中無公害蔬菜基地認定面積達5884畝，認證無公害蔬菜產品54個），確保了廣大市民食用農產品的安全。

3.加大宣傳引導，提高食品安全意識

生產主體、經營主體、消費主體和監管主體的食品安全意識，直接決定了農產品質量安全水平。吉林市農委針對不同主體，采取多種形式，加強宣傳和培訓，切實提高農業生產主體和人民群眾對農產品質量安全工作的認識，努力營造全社會關心、支持、參與食品安全的良好氛圍，取得了明顯成效。一是抓知識普及。充分利用“科普大集”“農資下鄉”“陽光工程培訓”等載體，通過張貼宣傳標語、散發宣傳手冊、開展現場咨詢、進行培訓講座等形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規。特別是2011年食用農產品安全宣傳周期間，吉林市農委以“人人關心農產品安全，享受健康生活”為主題，力求貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過多個角度、多種途徑，開展了“六走進”活動，即送法進農戶、生產基地、農資經營點、批發市場、農貿市場和社區，為農產品質量安全監管工作營造了良好的社會氛圍。二是抓媒體宣傳。借助電臺、電視臺、報紙、農業網站等多種媒體，通過制作專題節目、開辟專欄等形式，廣泛宣傳農產品質量安全相關法律法規，大力倡導農產品生產企業、農業投入品經營企業誠信經營，增強社會公眾食用農產品安全意識和消費者自我保護能力。積極向農戶推廣農產品標準化生產技術、病蟲草害防治技術、測土配方施肥技術等。推廣、引導、宣傳替代違禁農藥的安全農藥，規范農藥使用方法，改變不良農藥使用習慣，確保假劣肥料不進入土壤，減少肥料在土壤中殘留，提高農民的安全生產意識和水平。三是抓培訓提高。舉辦各類監管人員、檢測人員、內檢員、標準化技術推廣培訓班，開展全方位培訓，提高執法檢查人員依法監管的意識、工作水平和處理應急事件的能力。據統計，2011年全市農委系統利用電視、報紙、網絡等各種媒體宣傳103場次，出動宣傳車輛28輛，舉辦科普宣傳活動25場次，舉辦各類培訓班36期，培訓人員4300人，接待咨詢群眾2.1萬人次，印發種養生產記錄本6500本，印發張貼各種宣傳材料37.16萬份。

4.加強檢驗監測，確保農產品消費安全

農產品質量安全監測是農產品質量管理中非常關鍵的環節，是保證農產品質量安全的重要手段。在省農委高度重視和大力支持下，吉林市農委加大投入，著力加強農產品質量安全監測基礎設施建設，不斷提高檢驗監測水平。一是抓檢測體系。市農委積極協調省相關部門，推進市、縣兩級農產品質量安全檢驗檢測機構建設。2011年1月吉林市成立農產品質量安全檢測中心項目推進組，爭取到了世行貸款吉林市農產品質量安全檢測中心建設項目。該項目總投資1985萬元，其中省財政扶持132萬元，市財政扶持197萬元，項目設計批復已完成，進入招標采購階段；吉林地區先后有永吉、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸、豐滿六個縣（市、區）被確定為世行貸款實施縣，并通過國家發改委項目立項審批，配備車輛、電腦、快速檢測等設備。其中樺甸市農產品檢驗檢測中心改擴建項目已竣工交付使用，項目總投資300萬元，總改擴建面積500平方米，購置設備32臺。舒蘭市農產品安全檢測中心總建筑面積543平方米，固定資產總值244萬元，檢測儀器80臺套，設備總值224萬元；鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構設施建設方面，先行在舒蘭、磐石成功試點，到2012年底全市每個鄉鎮都設立農產品質量監測站，每站配兩名工作人員、一個快速檢測室，２~３套速測儀器及相關工作設施。截至目前，全市共有市、縣兩級質檢站7家，市級市場蔬菜檢測點2個，13臺SP-732P型農藥殘毒速測儀，組建了一支由46名檢驗人員組成的蔬菜產地質量安全檢測隊伍。檢測體系的不斷完善為全市農產品質量安全管理工作提供了重要組織保證與技術支撐。二是抓檢驗監測。吉林市于2007 年，最先在江山蔬菜批發市場設立了無公害農產品監測檢驗室，開展上市蔬菜農藥殘留日常檢測工作。隨后，按照省市安排，指導東北亞農產品批發市場等各大蔬菜批發市場相繼建立了無公害農產品檢測室，形成了覆蓋全市大宗蔬菜、農產品批發零售市場的質量安全監測網絡，全面推行農產品市場準入制。利用已建各級檢測機構，一方面完成省布置下達的例行監測、專項監測、常態化監測、應急監測任務，對蔬菜重點區域、重點產品扎實開展監督抽檢和質量監控工作。另一方面加大自檢力度，從檢測上抓安全。制定監測計劃，規范監測程序，堅持定期、不定期地對基地、批發市場、農貿市場和超市的農產品質量進行監測，重點按國家農產品質量標準對“菜藍子”產品加大檢測力度和頻率。建立檢測結果通報和責任追究制度，對出現問題的追根溯源，跟蹤檢測，跟蹤執法，有效避免了不合格蔬菜的產生，使全市的蔬菜農藥殘留合格率有了明顯提高。2011年共抽樣檢測10次，其中：針對超市、農貿市場、批發市場抽檢4次；針對棚膜基地抽檢2次；針對露地蔬菜抽檢2次。共檢測蔬菜13類371個樣品，合格率為98.9%；水果6類126個樣品，合格率達到100%。監測結果表明，吉林市農產品質量安全水平比較穩定，可以保障消費安全。

5.強化隊伍建設，健全監管長效機制

做好農產品質量安全監管工作，一靠人員，二靠制度。吉林市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，始終把農產品質量安全工作當作發展農業經濟、構建和諧社會的重中之重來抓，作為為民辦好事、辦實事的民心工程來抓。一是抓責任落實。成立由一名副市長任組長的吉林市農產品質量安全工作領導小組；在市、縣兩級農業部門設立行政監管科室及監管工作小組；各鄉鎮農技推廣中心設立農產品質量安全監測站。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保農產品安全工作全面落實。市農委制定下發《吉林市農委深化農產品質量安全整治工作實施方案》，與各縣（市、區）農口事業單位簽訂《農產品質量安全目標管理責任書》，明確工作目標，細化工作任務，落實工作責任。把一把手親自抓、分管領導主動抓、責任單位具體抓、部門協調、上下聯動的工作機制落到了實處。二是抓隊伍建設。根據工作需要，通過引進、培訓等多種途徑，充實市、縣兩級監管機構工作人員力量。按照“努力提高監管人員的業務能力和綜合素質，加強農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設，切實履行法律賦予職責”的要求，努力構建一支結構合理、作風優良、業務過硬的監管工作隊伍，不斷強化執法監督。三是抓制度建立。從農產品批發市場、大型超市、農資生產經營企業入手建立健全抽查檢測、索證索票和購銷臺賬記錄制度；在《農產品質量安全法》指導下，推行《農產品質量安全例行監測制度》、《農業投入品經營使用管理制度》、《農產品質量信息報告制度》、《農產品生產經營者自律制度》；加強追溯體系建設，鼓勵有條件的企業建立可追溯平臺，實現“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的標準化生產體系；建立應急處置工作制度，完善應急預案、突發問題快速反應和查處，輿情監測，及時發布權威信息，熱點敏感問題的回應等工作。將“米袋子”、“菜籃子”等主要重點產品全部納入風險評估計劃，對重點產品和重大風險隱患進行跟蹤研判，提出切實可行的控制措施，消除系統性風險。這些制度的建立和逐步實施，構建了全市農產品質量安全工作的長效管理機制，為提升吉林市農產品質量安全水平提供了制度保障。