資源性資產評估發展現狀研究綜述

王海春

［摘要］ 資產評估業務發展至今，諸多資產等的評估已經有一套相對完善的理論和評估方法，但是作為重要國有資產的資源性資產，由于受過去計劃經濟體制和資源無償使用制度的影響，資源高投入開發、低劣化配置，造成資源的極大破壞和浪費，成為我國經濟發展中的瓶頸問題，因此對資源性資產進行評估就顯得格外重要。本文介紹了資源性資產評估的背景，重點闡述了資源性資產評估的發展及目前現狀，并探討了在資源性資產評估實踐和理論研究中存在的問題。

［關鍵詞］ 資源性資產；資產評估；發展問題

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 008

［中圖分類號］F123.7［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0014- 03

1資源性資產評估的背景

近幾十年我國經濟得到快速發展的同時人口也不斷增加，人們對自然資源的利用和周圍環境的影響日益加劇，長期不合理的開發利用自然資源使自然生態系統的部分生態功能不斷減弱甚至喪失，具體表現為森林、礦產資源不斷減少，水生態危機日益加劇，草原荒漠化現象出現，自然災害頻繁發生等等，給經濟發展和社會進步以及人們生活水平的進一步提高制造了極大的障礙。不僅我國面對這樣的環境資源危機，世界亦如此。這些重大的綜合性發展問題引起了人們對長期“資源無價”觀念的深刻反思。１９９２年聯合國環境與發展大會制定的《２１世紀議程》，標志著人類對自然生態環境與發展關系的認識有了質的飛躍。該議程指出應在所有國家中建立環境與經濟一體化體系，應發掘更好的方法用來計量自然資源的價值。由此可見妥善處理資源、環境、經濟、社會的關系，從而實現可持續發展戰略的總體目標，關鍵在于對自然資源實行資產化管理，科學評估核算資源價值，確保實現資源、環境、經濟、社會等的最佳配置狀態。

我國當前經濟社會的發展對自然資源資產的使用狀況令人堪憂，從國有資產管理的角度來看，要想抑制對資源資產過度使用的傾向，就必須充分發揮價值評估的作用，加強國有資產的管理。雖然價值評估并非能夠直接解決所有問題，但是如果將資源資產價值評估與國有資產管理的諸多環節相結合，則毫無疑問會極大地改善對資源資產管理的效果。然而長期以來，資源的產權關系不清，所有權在經濟上得不到體現，資源產品的價格嚴重扭曲，很多自然資源甚至被無償占用，造成了資源危機、生態環境惡化和經濟惡性循環。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，尤其是以產權理論為核心的現代企業制度的建立，使自然資源資產化管理找到了新的生長點。但受過去計劃經濟體制和資源無償使用制度的影響，資源高投入開發、低劣化配置，造成資源的極大破壞和浪費，成為我國經濟發展中的瓶頸問題。作為重要國有資產的資源資產，對其進行資產化管理已成為必然。資源要進行資產化，必然就要求進行資產評估。目前我國雖然也已經開始對森林、礦產等資源資產進行評估，但與固定資產、流動資產、無形資產等其他資產相比，還不成熟，尚沒形成一套系統完善的理論和方法。因此，積極推動資源性資產評估方法與體系的改革，是深化經濟體制改革與建立現代經營體系，也是最終實現資源可持續發展的客觀需要。因為科學地評價工作業績、正確地投資決策、公平地交易、合理地確定稅賦等方面，都離不開對資源的價值進行比較可信的評估。

2資源性資產評估的發展綜述

我國最早的資產評估業務的雛形是１９５０年，我國實施新稅款則時，曾規定對房產和地產先按照標準房價和標準地價進行計量，然后計征稅款；１９５６年實行全行業公私合營時，私營企業生產資料由國家通過清產定股，確定資產股份，這些活動采用了類似于資產評估的方法，但還不能算是完全意義上的資產評估。真正意義上的資產評估業務，是１９８９年大連市政府國有資產管理部門為了防止國有資產流失，對中外合資的中方資產進行了評估，這是全國最早開展的資產評估業務。１９９０年６月，我國唯一的全國性資產評估行業管理機構——國家國有資產管理局資產評估中心宣告成立，并正式履行管理職責。隨后各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理局相繼成立了資產評估管理機構。

發展至今，對于經營性資產的價值評估我國已經有了一套完整系統的評估方法，但對資源資產的價值評估尚未形成體系，這就影響到資源資產的管理效率。從20世紀８０年代中后期開始，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國參照國際上通行的方法，嘗試應用資產化方式管理土地資源、礦產資源、森林資源等，相關的資源資產管理已經開始試點示范，開創了我國資源資產化管理的新領域。在理論研究方面，１９８５年我國學術界就已經開始對自然資源有償使用和價格問題進行研究；１９８９年，國務院發展研究中心舉辦了國際自然資源核算培訓班；１９９１年國有資產管理局召開了“自然資源產業化和資產管理問題”理論研討會；１９９４年“全國國有資源性資產管理暨全國清產核資工作會議”及１９９５年“國有資源性資產管理全國工作會議”上進一步強調自然資源資產化管理的重要性；２００２年國土資源部召開了“礦產資源價值核算座淡會”等等。近些年來，越來越多的學者都已在各自領域做出了一些有益的探索?，F階段我國對部分自然資源進行了資產評估的實踐，主要是森林資源、礦產資源、水資源、海洋資源、土地資源等，其中森林資源價值的核算研究最為深入，我國在資源資產評估方面取得了一定的經驗，但總體來看研究仍然處于起步階段，無論在理論上還是在實踐上都存在不少問題。表現在自然資源資產的價值理論研究還是落后于實踐的需求，完整的理論體系還沒有建立起來，只是構建了一些初步的理論框架?？v觀目前有關理論研究，探討自然資源價值的理論有多種，如效用價值論、勞動價值論、生態價值論、資源環境論等，它們從某一方面闡述了相應的價值問題，但都沒有很好地從整體上解決自然資源資產價值問題，對自然資源價值的評估也沒有統一的方法，可以說，準確對自然資源資產價值的合理評估在目前還不是一件容易的事情。

3我國資源性資產評估中存在的問題

3.1 理論研究不完善

雖然目前我國已開展部分資源資產的評估工作，但都還處于試點階段，對具有許多獨特性質的資源資產評價還缺乏相應的理論和方法上的深入研究，仍然不完善。主要表現在以下幾個方面：首先，資源價值理論尚沒有統一價值來源、價值確定方法、價值模型沒有規范且爭論較大，它將成為準確評估資源資產價值的最大障礙；其次，資源資產的實物量界定準確與否會直接影響到價值評估結果的準確性，但是很多資源資產的范圍界定就很不一致，為評估帶來了困難；再次，在對資源資產進行評估時，很多評估方法基本上是參照國外的評估方法，對同一問題的評估方法也不規范，有的評估得出的結論社會接受性較差。

3.2 研究的不均衡

我國進行資源價值核算的研究盡管已經開展了相當長時間，資源資產評估的實踐也已經開始實行，但各資源之間的研究存在很大的差異性，部分資源如森林資源、礦產資源、土地資源等研究及實踐進展很快，而有些資源如水資源、草地資源、空氣資源等研究進展及實踐則很慢，還沒有成熟的理論和評估方法，這就從整體上制約了資源資產評估的進程，這可能與資源的特點及其是否復雜有很大關系，因此我們必須對相對薄弱的資源評估進行研究，以實現資源資產評估體系的完善。

3.3 評估人員素質參差不齊

評估人員的素質和水平直接影響資產評估的質量和評估行業的信譽。而現存的資源資產評估的從業人員大多數沒有經過資源資產評估的專業培訓，也未得到有關部門的認可，造成了從業人員的素質較低，人員素質主要體現在業務素質，職業道德和法制觀念上。一些正式機構的評估人員，雖然有較豐富的一般資產的評估知識，但不了解資源資產的特殊性，憑借原有的經驗評估，造成評估質量不高。而各資源系統內部機構的評估人員，很多只懂資源專業知識而不了解評估理論，僅憑一知半解進行評估，同樣造成評估結果質量不高。由于未經過嚴格的培訓和管理，一些從業人員的職業道德觀念不強，法制觀念淡薄，因此，整體業務素質偏低，影響了評估的質量。

3.4 資源資產評估基礎數據準確性差

資產評估對專業性的要求較強，資源性資產評估也不例外。要想準確評估資源資產的價值，那么就要求要有高質量的資源基礎數據資料。雖然幾十年來我國在資源的調查、規劃設計方面做了大量工作，積累了豐富經驗，然而過去的許多資源資料，雖從宏觀調控的角度發揮了作用，但與今天的市場經濟要求則相距甚遠。所用的數表陳舊，計量結果誤差太大，無法用于資產的準確評估。

3.5 評估實踐中技術性問題的處理較復雜

由于資源資產與其他國有資產的特性不同，情況十分復雜，因此其運用評估方法、標準等必須恰當、科學。然而在進行資源資產評估實踐中，很多技術問題的處理較復雜，主要表現在以下幾個方面：首先，評估基準日的確定隨意性大，由于資源資產的特殊性，資源資產清查成果時效性差，在實際評估中，往往評估基準日確定隨意性大，但由于評估的一切取價標準、資源資產的數量和質量、未來預期目標預測等，都以評估基準日為主，使得結果準確性受到較大影響；其次，提供的資源資產時效性差，資源資產的主體是有生命的生物體，與一般資產相比，資源資產既有一般資產的共性，又有許多自身的特殊性，采用高精度的調查方法是非常困難的，而且資產清單的時間跨度大，所提供的資料必然實效性就會差；再次，資源資產收益值指標不易界定，在評估企業所提供的財務報表中的收益都是企業的整體收益，而資源資產的收益值不同于企業的收益值，作為評估基準日的技術經濟指標之一的資源資產收益值不易界定。

4資源性資產評估的展望

雖然資源資產評估不能直接解決我們在發展過程中遇到的所有資源環境問題，但是科學的價值評估理論方法體系卻能夠在技術上提高國有資產管理部門的管理水平，而且進行資源資產價值評估將極大地完善該領域的國有資產管理制度。資源資產評估評價是一項復雜的系統工程，發展至今，資源性資產評估還有很多問題需要解決，必須找到一套更加適用的理論和方法應用到資源資產評估中來，使評估結果更加準確，考慮因素更加全面，技術更加先進，這也是一個不斷探索和完善的過程?？偠灾Y源性資產價值評估為合理利用資源資產提供了一套科學的決策依據，進而也為正確處理人與自然的關系提供了科學的決策參考。因此可以說，進行資源資產的價值評估是落實中央提出的“科學發展觀”以及創建“和諧社會”的一項重要舉措。

主要參考文獻

［１］姜鵬，賈利．芻議森林資源資產化可持續管理［Ｊ］． 北方經貿，２０１１（２） ．

［２］姜文虎，趙邦宏．森林資源資產評估管理問題研究［Ｊ］． 河北林業科技，２００８ （２）．

［３］于榮，沈夫鈞．建立集體森林資源資產化管理體系初探［Ｊ］．林業經濟，２０１０（５）．

［４］陳新云，劉承芳．國有林區森林資源資產評估管理探討［Ｊ］．內蒙古林業調查設計， ２０１０（４）．

［５］沈玉賢．國有林權制度改革時期應加強森林資源資產化管理［Ｊ］．中國市場，２００９ （１０）．