“京津冀”區域人才合作研究

劉乃剛　劉艷

摘要：推進“京津冀”區域人才合作既是落實科學發展觀，統籌區域協調發展的需要，又是提升河北地區核心競爭力的有效保障，目前“京津冀”區域人才合作還存在人力資源分布不均衡、人才培養發展的大環境差異較大等問題。因此，要以科學發展觀為指導，充分發揮政府的職能，加強政府之間的合作，建立科學的人才政策協調機制，打造科學的人才共享共贏新模式，建立統一完善的服務體系，從而進一步推動“京津冀”區域的人才合作。

關鍵詞：區域；人才合作；科學發展觀；政策協調；人才市場

區域人才合作是區域經濟一體化發展的必然結果，人才合作是經濟合作的重要基礎和支撐。“十二五”時期，作為河北省新增長極的環首都經濟圈、沿海經濟帶和冀中南經濟區建設將進入加速發展階段，其區域協同發展和產業集群的發展使得人才地緣性合作需求就愈發凸顯，這對人才隊伍建設提出了新的更高要求。“京津冀”如何通過人才合作驅動人才價值增值，提高人才的使用效率，促進區域經濟社會的發展就成為當前面臨的重要課題。

一、以科學發展觀為指導推進“京津冀”區域人才合作

“京津冀”區域人才合作就是“京津冀”人才發展的一體化，是指“京津冀”區域內的人才在平等互利的基礎上，根據一定的公約、協議等形式，共同開發人力資源所進行的分系統、整體協同的組織過程。通過人才自由流動和人才優化配置，實現“京津冀”地區共同利益最大化，包括人才開發效益最佳化、人才價值實現充分化。其核心是“京津冀”人才市場一體化，逐步建立以市場為導向的協調機制，從而逐步形成一個“人才開發共同體”。就人才資源動態開發過程而言，應包含“京津冀”人才預測規劃一體化、教育培訓一體化、考核評價一體化、選用配置一體化、使用調控一體化以及人才流動一體化等， 是整個過程諸多基本環節一體化的總和。最終目的在于實現“京津冀”地區的可持續發展及其人才的全面發展。

（一）推進“京津冀”區域人才合作，是落實科學發展觀，統籌區域協調發展的需要

科學發展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十六大以來， 我國做出了一系列促進區域協調發展的重大決策和戰略部署。黨的十六屆五中全會明確指出， 環渤海地區要繼續發揮對內地經濟發展的輻射和帶動作用， 加強區域內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。黨的十六屆三中全會在對科學發展觀做出精辟論述的同時，明確提出統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求。其中，統籌區域發展，就是發揮各個地方的優勢和積極性，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現共同發展。

“京津冀”作為環渤海地區的核心區，是我國北方乃至東北亞地區最具活力的區域之一。 據統計，2008年，“京津冀” 地區總人口數為9859.8萬人，約占全國總人口的7.4%；生產總值33031億元，約占全國的11%。“京津冀”逐漸成為國家經濟發展新的增長極，2011年兩會把“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”寫進國家“十二五”規劃綱要，標志著“京津冀”區域協調發展進入國家層面的發展戰略。2012年3月5日溫家寶總理在政府工作報告中指出：“促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。”我們可以看到國家對區域經濟協調發展提出了新的要求，而“作為具有‘環京津、沿渤海這一全國獨有優勢的河北，必將進入區域合作發展的新階段”。

新形勢、新任務要求我們必須在深刻把握“京津冀”經濟社會發展趨勢的基礎上，以科學發展觀為指導，推進“京津冀”區域人才合作，提升“京津冀”區域人才綜合競爭力，優化“京津冀”區域人才隊伍建設，推動科技創新與成果共享，為統籌區域協調發展，實現“京津冀”區域經濟的快速發展，提供強有力的人才智力支撐。推進“京津冀”區域人才合作，加強“京津冀”區域經濟交流與合作，是落實科學發展觀、促進我國區域發展的具體實踐。

（二）推進“京津冀”區域人才合作，是提升河北地區核心競爭力的有效保障

當今世界已經進入知識經濟時代，人力資源作為經濟發展的重要資源，已經受到普遍關注和重視，任何一個地方要加快經濟社會發展，都必須致力于搞好人力資源開發和利用。同時，隨著經濟領域合作的不斷擴大，區域間人才合作與共享亦順勢發展，并且由人才個體或相關組織的自發行為逐步過渡上升到各級政府，為提高區域綜合競爭實力而采取的重要舉措。

“十二五”時期，作為河北省新增長極的環首都經濟圈、沿海經濟帶和冀中南經濟區建設將進入跨越式發展階段，這對人才隊伍建設提出了新的更高要求。盡管“京津冀”地區在人才合作與共享建設上做了大量工作，特別是2011年5月“京津冀”啟動區域人才合作推進工程，但由于諸多方面的原因，目前還存在不少問題。

目前，河北省人才總量不足，每百人中專業技術人員低于周邊各省，尤其是高層次創新型科技人才短缺。有關資料顯示，在全國11個沿海省份人才競爭力排名中，河北省僅排在第8位，與京津和發達省份相比，吸納人才的載體功能弱，在區域競爭中處于相對不利地位。人才配置不合理，真正在科研、生產一線從事技術開發、 推廣和應用的人員僅為19%。河北人才隊伍建設遠遠不能適應“兩型”社會建設、區域經濟一體化的發展需要。因此，推進“京津冀”區域人才合作，吸納大量高素質的人才，是提升河北地區核心競爭力的有效保障。

二、“京津冀”區域人才合作存在的問題及其原因

（一）“京津冀”區域人才合作存在的主要問題

“京津冀”區域人才合作已經得到三地省、市政府的高度重視，人才流動更加頻繁，人才合作取得了一些進展，但依然存在很多問題，主要表現在：

1． “京津冀”區域間人力資源分布不均衡，核心城市與小城市差異較大，人才結構不合理。由于歷史、文化、經濟特別是體制上的原因，導致三地人才資源分布不均衡。 河北省的人力資源整體素質較京津兩市要低， 與一體化的區域經濟發展的需要不相適應，尤其是河北省的專業技術人才、從事科技活動人員、 科學家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區的數據。

2． “京津冀”三地區對人才開發的認識、人才機制的創新、 人才資源的市場化配置等方面沒有形成統一的認識。 京津兩市人才開發、 人才機制比較先進，人才資源市場比較完善。而河北省大部分城市，尤其是相對落后地區人才開發認識不高， 人才機制創新不夠， 人才資源的市場化配置不夠充分等問題普遍存在。河北省勞動者整體素質相對偏低，加上傳統體制的約束，生產技術、工藝設備等物質因素的影響，導致勞動效率低下。專業技術人員利用率不高，河北與京津相比有很多差距， 每萬人擁有的專業技術人員及在全國的排名中，北京排名第一，天津排名第二，而河北僅排名十七，這與其作為東部沿海經濟大省的地位極不相稱。

3． “京津冀”三地的人才培養、人才發展的大環境差異較大。北京、天津兩市教育投入高，教育資源配置高，人才創業平臺多，為人才的開發、培養、發展以及人才的創業提供了良好的環境。 而河北省的人均科技經費與北京市相比相差甚遠， 教育設施和教師資源配置均低于京津兩市， 吸引外資和高層次人才創業的高新技術開發區數量不多，存在檔次低、成本高，基礎設施和服務環境較差等問題，導致吸納人才的能力薄弱。同時，河北省當地企業競爭觀念和服務意識不強，承接產業轉移能力較差，知名度和品牌效應以及高新技術產業化指數較低，根本無法與“京津”兩市的高新技術開發區相提并論。

（二）原因分析

上述問題的存在，既有歷史原因，也有現實因素，除了物質條件落后與思想觀念陳舊等原因外，主要是沒有建立完善的人才合作與共享的管理體制，人才合理流動的大環境尚未形成。

1． “各自為政”的體制障礙。2011年，國家把“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”寫進國家“十二五”規劃綱要，標志著京津冀區域協調發展進入國家層面的發展戰略，有利于推進區域經濟協調發展。但是，由于各省、市政府對各地政績考核內容沒有建立“一體化”的指標，而各地經濟、政治地位及發展目標差別大，各地黨政領導扮演著地方利益的代表，努力追求本地區利益最大化，必然加重“京津冀”地區人才開發合作共享的障礙。

2． “自我為中心”的制度障礙。各自為政的行政體制，根據各自利益發展地方產業，導致區域內大量產業趨同現象，造成了物質資源和人才資源的浪費。同時，我們發現各城市制定政策是“政出多門”，人事人才政策不協調、制度不銜接，市場被人為地分割，也給“京津冀”地區的城市群人才開發合作共享帶來了不同程度的制度障礙。

3． “信息不暢”的溝通障礙。盡管各地組織、人事等部門不同程度地建立了人才信息網絡和人才信息庫，但由于人為或技術等種種原因，各地至今還未能形成統一的人才信息網絡，更沒有各地共享的“人才資源信息庫”。目前人才供求信息的匯集與發布尚未成為“京津冀”地區的城市群公共服務產品，人才資源信息還沒有在全區域內共享。這給推進“京津冀”人才開發合作共享帶來了溝通障礙。

三、推進“京津冀”區域人才合作的政策建議

推進“京津冀”區域人才合作工程，必須堅持“以人為本”的原則，通過推進人才合作，讓更多的人實現自身價值，更好地維護廣大人民群眾的利益。同時要堅持“統籌兼顧”的原則，在充分發揮各地特色和優勢的基礎上，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平， 從而促進區域經濟的協調發展。推進區域人才合作要以制度引領人才合作，以項目開發帶動人才合作，以雙向互動、多邊對接促進人才合作。

（一）建立科學的人才政策協調機制

人才合作的關鍵在于建立一種制度性的合理機制，構建相互兼容的制度平臺。只有發揮市場機制配置生產資源要素的功能，才能形成人才自由交流、流動和重組的人才資源系統。因此，要采取靈活開放的人才政策，優化人才成長和發展的環境。各地區在對已有人才政策進行梳理， 提高人才政策透明度的基礎上，在人才統計標準、人才資格互認、人才市場對接等方面展開充分的合作，逐步建立互通互認的人才政策。

1． 成立人才政策研究組織。“京津冀”三方應成立統一的人才政策研究組織，該組織將制度對接作為重要任務，努力從“京津冀”區域的整體利益出發，組織協調區域人才政策制定，統一磋商并解決城市間人才政策對接及爭端解決等具體事宜。 同時，“京津冀”區域各方在制定有關人才流動政策、人才引進政策、人才培訓政策時，要加強溝通與協調，征詢各方意見，加強局部交流，共同營造和諧的人才政策環境。

2． 制定促進人才流通、合作的相關制度。人才及其所擁有的知識和技術在生產、消費、交易和分配的“不確定性”和“外部性”造成了人力資本的高風險性。通過設立政府風險投資基金、知識產權保護、技術成果市場化、 按要素分配、 強化獎勵力度等形式，削弱人才資本的投資風險。 通過建立人才競業避止和人才安全保障制度，降低人才流動風險。通過建立統一的以能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價標準，加大人才開發和激勵力度，開展聯合人才激勵機制，緩解人才資本的運行障礙。

（二）打造科學的人才共享共贏新模式

人才共享是區域經濟一體化的基本內容之一，同時也是解決區域內不同地區、 不同用人單位人才結構性矛盾的現實選擇。目前，“京津冀”區域內人才隊伍結構和分布不合理，由于京津在工資待遇、社會保障、行業發展等方面優于河北省，吸引著人力資源向京津流動， 部分高校畢業生也選擇到京津就業， 導致河北省大量優秀人才被京津吸走， 高層次、高素質人才十分缺乏。因此，當前要實現區域內人才共享共贏，必須大力創新人才柔性流動和人才租賃的方式，引導人才在區域內各產業間的合理流動，打破人才區域流動的體制機制障礙。

1．“京津冀”各市之間要構建統一的人才信息庫，實現資源共享是實現人才共享的前提。充分運用網絡技術，健全人才信息交換和發布機制，通過人才信息互聯互通，實現人才網絡的鏈接，構建中高級人才的服務體系，及時捕捉新信息。加強人才信息庫建設，有利于動態掌握“京津冀”區域的各類人才信息，為分析區域間不同行業的人才隊伍建設現狀，制定高層次人才發展規劃提供數據支持；有利于加強與專業人才的聯系，為專業人才提供有效的服務和管理，能更好地發揮其帶動、凝聚和示范作用；有利于為區域內的企業調配和輸送急需的專業人才，從而推動企業的快速發展，也為“京津冀”全面建設小康社會提供了人才保證和智力支持。

2． 探索人才共享的新形式， 不斷創新人才共享模式。人才資本具有動態性，通過流動中的裂變和聚變可以促進知識和技術在區域內的充分流動以擴大受益面，從而創造出新的知識資本。我們必須按照市場經濟人才的流動規律辦事，建立適應市場經濟的人才流動機制。目前可以柔性流動為主要方式，鼓勵高層次人才從事咨詢、講學、兼職、技術診斷、技術入股、技資興辦高新企業或從事其他專業服務。也可以綜合運用“智力嫁接”、“科技聯姻”、“筑巢引鳳”、“客座顧問”、“遠程會診”、“兼職兼薪”等多種人才共享的實現形式。積極探索以項目合作為主要載體，鼓勵高層次人才開展重大項目的論證咨詢，開展科研技術攻關、推廣和應用等項目合作。

3． 建立統一的人才租賃制度， 積極利用人才租賃新模式。人才租賃，也叫“人才派遣”，是用人單位根據工作需要，通過人才服務機構租借人才的一種新型的用人方式，也是一種全面的高層次的人事代理服務。人才租賃也是人才柔性流動的重要內容之一，它不僅滿足了人才的個性化需求，而且有利于緩解目前區域人才（特別是高級人才）供求關系的不平衡性，為人才共享提供了一條新途徑。目前，人才租賃的形式主要有：完全租賃、轉移租賃、減員租賃、試用租賃、短期租賃、項目租賃、晚間租賃、鐘點租賃、雙休日租賃、集體派遣等。當前應積極借鑒人才租賃的新形式，大力推行人才租賃制度，并通過租賃合同詳細確立用人單位和人才雙方的權利和義務關系。

（三）建立統一完善的人才市場服務體系

推進人才合作的關鍵問題在于如何充分發揮市場機制對人力資源配置和利用的有效調節作用。“京津冀”應加快人才市場服務體系建設，逐步統一區域內人才市場在準入條件等方面的規定， 實現市場對接，搭建暢通的人才交流互動平臺，逐步建立人才服務配套齊全的人才市場。

1． 完善人才市場體系， 構建人才公共服務的平臺。人才市場作為人才服務業的主體，是建設人才公共服務體系的運行平臺， 是人才資源優化配置的有效載體。沒有人才市場的高水平運轉，就不可能實現人才公共服務體系的良性發展。因此，“京津冀”各級政府人事部門應下大力氣抓好人才市場體系建設，建立健全各類形式的專業化、產業化人才市場，避免低水平、低層次、低效益的重復建設。著力打破當前人才市場各自為政的格局，積極探索跨地區、跨行業的參股、重組、兼并等合作模式，實現市場資源的有機整合。 應加強對社會力量興辦人才中介機構的鼓勵引導，鼓勵其提升服務功能，打造各具特色的服務品牌，營造誠信為本的服務環境。

2． 拓展人才市場公共服務功能。 人才公共服務體系的建設是為人才市場的發展服務的， 隨著市場對人才資源配置的基礎性作用的加大， 其服務的內涵將不斷延伸，服務的外延也將逐步擴大。可以采取區域內互設分支機構、 互為代理的方式進一步加大對人才服務的力度。積極開展人才招聘、人事代理、人才培訓、業績檔案、信用征信、社會保險服務，建立人事爭議仲裁制度， 實現區域內人才服務工作配套機制， 努力構建起功能齊全的人事人才公共服務體系。

3． 加強區域性人才市場監管力度。 首先，“京津冀”三方應加強對人才市場監管的立法研究，制定統一的人才市場管理的相關法律法規，做到有法可依。其次， 三方應研究制定市場服務規范和工作標準， 建立和完善人才市場許可證制度和年審制度。第三，不斷完善人才中介機構準入制度，轉變政府職能，提高政府的服務意識， 提高政府對人才市場管理的效率和質量， 充分發揮行業協會的自律和協調作用。第四，推進人才市場管理體制創新，理順政府與市場的關系，建立市場公平競爭、政府宏觀管理、人才中介機構提供服務、行業協會自律的運行格局，促進人才市場的統一、開放。

四、結語

《河北省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》稱，河北省將實施八大重點人才工程的概念，而“京津冀區域人才合作推進工程”排在八大重點人才工程之首。河北省將圍繞提升“京津冀”區域人才綜合競爭力，“柔性”引進高層次人才智力，這體現了政府對這項工作的重視，也抓住了當前人才工作的重點。

同時，區域經濟的發展、區域人才合作都有其自身的規律，這就要求我們根據市場經濟規律辦事，貫徹落實科學發展觀，以市場機制為基礎，按照要素流動和利益相關的客觀要求去選擇區域的發展戰略。推進“京津冀”區域的人才合作工程，需要三方政府加強合作，充分發揮政府自身的組織、管理以及服務于社會的職能，通過宏觀調控加以規范和推動，使得在各企業與機構之間建立起一個知識共享、 信息共享以及利益共享的人才平臺。同時，國家還應加強立法，為區域人才合作提供政策、法律咨詢，在溝通信息、協調各類主體的相互關系上進行必要的引導、扶持和幫助，從而保證人才市場的健康發展。

參考文獻：

［1］葉忠海. 區域人才開發研究論集［M］. 上海：三聯書店，2006.

［2］黃丙志. 中國統一市場經濟學［M］. 上海：華東理工大學出版社，2006.

［3］吳殿廷. 區域經濟學［M］. 北京：科學出版社，2003.

［4］趙永樂. 人才市場新論［M］. 北京：藍天出版社，2005.

［5］王艷霞. 京津冀區域人才合作研究［M］. 石家莊：河北人民出版社，2008.

［6］朱志敏等. 五大區域人才服務合作政策回眸［J］. 中國人才，2009（8）.

［7］高建設. 區域人才資源合作的現狀、問題與政策研究［J］. 湖北經濟學院學報，2009（12）.

［8］李春淼. 對區域人才合作及其機制創新的思考［J］. 中國人才，2009（8）.

［9］李金輝等. 京津冀人才開發合作的研究與探索［J］. 中國人才，2009（8）.

［10］崔祥民. 區域人才市場一體化的內涵、特征和基本框架［J］. 武漢工程大學學報，2010（8）.

［11］趙硯雯. 區域人才合作主題職能缺位現象分析與對策選擇［J］. 經濟論壇，2010（11）.

［12］李恩平. 發達國家引進高科技人才的政策比較與啟示［J］. 經濟論壇，2010（6）.

［13］ 河北省人民政府. 河北省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.河北新聞網. http：//hebei. hebnews. cn/2010-09/09/content_645559. htm.

（責任編輯、校對：龍會芳）