高等工程教育經費籌措與管理新機制

李群霞 李爭香

［摘要］ 本文在研究國內外高等工程教育經費籌措現狀的基礎上，分析了高等工程教育經費籌措的各種渠道，提出了集中管理和分權管理兩種經費管理機制。

［關鍵詞］ 工程教育； 經費籌措； 管理機制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 049

［中圖分類號］G640［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0081- 03

進入２０世紀９０年代后，高等工程教育出現了世界性財政危機，各國對承擔高等教育費用的愿望和能力減弱。世界銀行在一份報告中指出，目前高等工程教育的主要情形是經費“處于世界性危機之中”。雖然各個國家的體制不同，但全球高等教育成本的上升和高等教育大眾化浪潮，使得經費成為高校發展的共同難題。高校經費籌措日呈多元化多渠道，且更加市場化。高等教育經費來源多元化的實質，是建立一種政府、社會、學生和學校自身共同投資的體制。隨著世界高等教育大眾化、國際化的迅猛發展，以及高等工程教育改革的不斷深入和國家對高校的撥款機制的轉變，多渠道籌措高等教育經費，積極拓展經費來源，已成為各國大學共同致力的一項重要任務，如何更多地籌集到學校發展所需的資金和更多地得到外界的資助，是擺在各高校面前的一道難題。

１國內外高等工程教育經費籌措情況

１．１國外情況

美國多元化籌措高等教育經費的格局被西方國家稱為典型模式。眾所周知，美國是世界高等教育最發達的國家，而經費來源的多元化是美國高等教育獨居世界榜首的重要原因之一。據美國教育統計資料顯示，２００２年美國教育投資共計７ ４５０億美元，占ＧＤＰ的比重為７．４％。美國現代高等教育體系是建立在以國家投資為主體的經濟基礎之上的，公立高等學校的經費來源一半以上依賴政府的財政性撥款。近幾年來，美國政府對高等教育的撥款雖然一再削減，各個州政府的撥款也在減少，但是公立大學的經費來源中，政府撥款仍然占據主體地位，約占５５％。僅科研費一項，美國政府每年撥款即達１００億美元以上，占全國高校科研經費總額的６０％。

美國高校一般從以下途徑獲得直接或間接的辦學經費：免稅政策、聯邦政府撥款、州政府撥款、地方政府撥款、企業財團（宗教團體、私人）和慈善機構等的捐款、學費收入、大學基金收益、各類“基金會”提供的資助、吸收留學生及海外辦學、提供社會服務和產學合作及校內附屬事業。

１．２國內情況

籌資問題更是長期困擾著我國高等工程教育的發展，也是學者、專家和政府長期爭論的一個問題。為了更好地解決這一問題，近幾年高校籌資改革有了很大的變化。首先表現在順應世界高等教育經費來源多元化趨勢，結合本國國情，籌資渠道從一元化向多元化發展，逐步按成本分擔的理論建立多籌資渠道。目前，我國高等教育經費來源多元化的格局已經形成，大體包括國家財政撥款、個人所交學費、學校創收、企業資助、社會力量辦學、個人捐款等幾個方面。

我國經濟基礎薄弱，國家撥付高等工程教育經費不足，如何合理高效地籌集資金，已成為我國高校適應國內市場經濟改革和國際市場競爭挑戰所迫切需要解決的時代課題。在這種情況下，如何結合自身優勢，借鑒國外經驗，多方面拓展籌資渠道就成為我國高等工程教育不得不探討的一項緊迫任務。因此，對我國高校多元化籌資渠道進行理論研究，為我國高校籌資實踐提供理論依據，是勢在必行之舉。同時，如何使用好籌集到的有限教育經費是高校教育經費管理的另一個重要問題。

２高等工程教育經費籌措渠道

目前我國高等工程教育已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金，面對這種新的形勢，高校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。借鑒國外高等工程教育籌資措施的先進經驗，結合我國實際情況，我國在解決教育經費不足的問題時，可采取多方位籌資的市場機制，主要有以下渠道可以探討。

２．１校友捐贈

高校校友是高校發展中十分寶貴的資源和一支不可或缺的重要力量。在高等工程教育體制轉型和快速發展的今天，高校校友工作面臨著巨大的機遇和挑戰。開發校友資源，深挖校友潛力，是增強學校辦學實力，促進學校發展的一條重要渠道。校友的捐贈更是學校多方籌集資金的一條重要途徑，所以如何搞好高校校友工作，加強與校友的廣泛聯絡，充分利用校友資源，對高等學校意義重大。

２．２社會捐贈

社會捐贈在高教成本中分擔的比例呈現出逐年上升的趨勢，已成為高等工程教育經費來源的一個重要渠道。社會捐贈活動是一項非常復雜的工作，雖然它已成為彌補我國政府教育投入不足的重要途徑之一，但是我國社會捐贈收入在高校經費來源中所占比例微乎其微。我國高等工程教育爭取社會捐贈應該根據自己的實際情況，借鑒國外大學在社會捐贈方面的先進體制和經驗，不斷探索實踐，找到自身不足，取長補短，建立符合我國國情和高校校情的教育捐贈體系，為我國高校的建設和發展做出貢獻，這對于我國高等工程教育投資體制改革來說更具有深刻的現實意義。

２．３加強校企合作，實行聯合辦學

積極發展合作辦學，爭取企業對學校的經費支持是高校經濟投入的又一重要形式。隨著知識在經濟增長中的作用日益顯著，企業向高校融通資金、聯合研發的意愿越來越強。高校要加強與企業集團之間的聯系，通過共建、合并和聯合辦學等形式吸收資金，優化資源配置，拓展科技成果開發和轉化的經費來源渠道。通過承擔工程技術開發任務，由高校提供技術，企業提供資金，提高高校科技成果轉化率，實現產學研相結合的良性循環。產學合作，一方面可以增強高校人才培養的適應性，另一方面直接增加了高等學校的辦學經費，緩解了高校經費不足的困難。高等院校是現代科學技術發展的重要基地，強化高等院校與企業及企業家的橫向聯合已成為世界高等工程教育發展的大趨勢。

２．４加快科技成果轉化

在美國，科研項目一半以上讓高校招標獲取，美國高校每年掌握著約３ ０００億~３ ５００億美元的巨額科研項目費用，進而開發出數以千計的高端專利和先進技術。通過科研成果的專利出售與轉讓，其所獲收益可占高校自籌經費的２３％以上。１９９５年美國高校依靠專利轉讓獲得資金達３．１８億美元，哈佛大學１９８０年的專利轉讓費只有２．４萬美元，而到１９９４年，上升到５４０萬美元，增加了２００多倍。

據有關部門調查，近幾年來，我國每年取得3萬多項科技成果，只有２０％左右的成果轉化并批量生產，約５％的成果形成產業。我國科技進步對經濟增長的貢獻率不僅低于發達國家水平，也明顯低于一些新興的工業化國家和地區的水平。

２．５創辦科技產業

高校及其師生創辦高科技企業或校辦產業，是促進教育資源開發、共享和利用的重要方面，現在校辦產業的經濟收入已經成為多渠道籌集辦學經費的一個重要來源。高校創辦企業，一方面可以加強學校與社會及市場的聯系，從而推動高等工程教育教學改革；另一方面也可以取得一定的收入，改善辦學條件。

２．６倡導國際合作

通過中外合作辦學方式，利用發達國家和社會富余的教育資源，如師資力量、設備，是一條彌補我國高校自身教育投資不足、提高教育效益的有效途徑。隨著經濟的全球化趨勢，國內外高校之間的聯系加強，國際間高校各自利用其優勢進行合作，開發項目或人才、經驗交流，同樣也為高校的籌資提供可能。利用外資將會為我國教育事業發展所急需的建設資金提供有力的補充，幫助高等學校改善辦學條件，同時也可以引進國外先進的管理經驗，提高各級教育管理人員的管理水平，促進我國教育與國際的交流合作。

２．７開辟教育稅種

政府要代表社會支付教育經費，便需要通過稅收的形式向產業界和社會其他各界征集這筆費用。在我國，《中國教育改革和發展綱要》規定各級政府征收附加在產品稅、增值稅和營業稅上的教育費外，還可以征其他用于教育的附加費。因此，政府相關部門應從“科教興國”的戰略高度出發，制定稅收征收的相關細則，使黨中央關于開辟教育稅種的政策落到實處，從而支持高等教育事業的發展。

２．８發行教育債券

大學在高等教育市場化過程中一個可以動用的資源就是大學的聲譽，憑借大學的聲譽，大學可以依照商業界的做法，發行一定的債券，以解學校持續發展中的“燃眉之急”。在這方面美國的經驗值得借鑒：１９９５年發行債券的美國高等院校已經達到１６０所，債券總額達２６．７億美元。高等教育債券發行主體既可以是政府，也可以是高校。我國企業債券的發行已為高等工程教育債券的發行提供了經驗。

２．９用股票上市

在國外，大學上市是很普遍的現象。截至２００２年上半年，我國已有３１所高校辦企業直接或參股上市，共籌集資金６５０億美元，大大促進了這些校辦企業的發展。據統計，目前這３１家上市公司２００１年共盈利２５．８億元，隨著市場體制的不斷完善，思想觀念的不斷改變，股市中高校版塊的比重和結構也將不斷增大和向多元化方向發展。

２．１０發行教育彩票

發行教育彩票，開拓新的融資渠道。從世界范圍來看，目前已有１１０多個國家和地區發行彩票，其資金運用的一個主要領域是教育事業。美國在１７７６年建國后，國會就曾發行４種彩票來籌集資金，建立起了哈佛、耶魯等幾所大學。現在美國有１３個州部分或全部把彩票收入投入到教育中，加利福尼亞１美元的彩票就有３４美分用于教育。自１９６７年６月以來，彩票已為紐約州貢獻了超過１９億美元的教育基金。我國公眾不僅有購買教育彩票的心理接受力和熱情，也有購買教育彩票的經濟實力和消費能力。因此，發行教育彩票，為我國的教育事業籌措施教育經費將成為可能。

２．１１引入民間資本

我國從２００１年起，國有經濟將在１９６個行業中進行大規模調整，其中包括取消民間資本投資禁區。除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其余領域都應允許民間資本進入。而教育作為開發的領域之一，國家鼓勵民間資本參與教育產業，投資辦學，這為民間資本大舉進入高等教育產業提供了有力的政策依據。如今，國有民營二級學院、以教育投資股份公司形式運作的大學城等新模式的實踐，也為民間資本大規模進入高等教育產業積累了寶貴的經驗。

３高等工程教育的經費管理機制

大學籌集到辦學經費以后，如何進行科學管理，使有限的辦學經費發揮最大的效益，同樣也是各個國家高等工程教育界共同關注的問題，因而各國都在積極地探索大學財務管理體制改革和財務運行機制創新，以不斷提高高等學校的財務管理水平和辦學經費的使用效益。為增強高校的競爭實力，確保高校持續發展，必須強化對高校資金籌措的管理。本文對我國高等教育籌資管理機制的設置提出兩種設想。

３．１集中管理

對于規模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統一財務收支計劃，統一財務管理制度，統一預決算，統一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位。這將有利于實現高校全盤資金控制和管理，從而使各項收支更科學更合理；我國高等學校財務管理實行的是集中管理，這也是與我們的整個管理體制相一致的。

高等學校設立直屬校董事會的資金管理中心，資金管理中心下設籌資委員會，專門負責籌措資金。投資規劃部負責資金使用投向的決策參謀、咨詢。財務部負責日常現金結算、記賬、報賬等工作。另外設一個監督部門，直屬校董事會，監督資金管理中心的工作。具體如圖１所示。

３．２分權管理

目前，我國部分高校已具有相當的規模，如果只注重集中統一的管理，可能會是“粗放”式管理，而很難做到“精細”管理。因此，學校的管理重心應該逐步下移，使得校級領導和管理階層更注重發展目標和方向等戰略性的問題，而不會局限于具體的事務之中。規模大的高校，可實行分權管理。在管理上實行將籌資的總目標分解到各個院系的做法，并根據其完成情況作為分配學校資金的依據。研究表明，在機構設置上，分散的組織更能提高學校的籌集效果。具體如圖２所示。

４結論

總之，高等教育經費多元化是當今世界各國的共同趨勢。高等教育經費的多元化，有助于增加高等學校的辦學經費，減少國家的財政壓力，增強高等學校的辦學自主權，為高等教育快速、穩定發展提供堅實的經濟基礎。高等教育經費多元化的趨勢對高等教育發展來說是一種機遇和挑戰。高等教育經費的多元化，有助于高等學校形成各自的辦學特色，促進高等教育多樣化格局的形成，促使高水平大學和名牌大學脫穎而出，提升高等教育的整體實力和辦學水平。從長遠意義上說，它也將促進人們價值觀念的轉變以及整個教育文化的變遷。

主要參考文獻

［１］ 姚冰． 美國多元化籌措高等教育經費［Ｎ］． 中國教育報，２００３－０６－０７．

［２］ 宋秋蓉． 當今世界高等教育經費來源多元化趨勢［Ｊ］． 教育與經濟，２００３（３）．

［３］ 高洪山． 美國大學如何籌措辦學資金［Ｊ］． 國際人才交流，２０００（３）：４３－４４．

［４］ 尹鵬． 高等教育籌資與市場機制選擇［Ｊ］． 求索，２００５（３）：１４３－１４４．

［５］ 顧建民，王沛民． 美國工程教育改革新動向［Ｊ］． 比較教育研究，１９９６（６）：３６－４０．