突出七個重點確保三個到位

王小林

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是南城推進“三大戰役”取得決定性勝利的攻堅年。如何認真履行好審計監督職責，更好地發揮審計“免疫系統”功能和“公共財政衛士”作用，筆者認為必須突出七個重點，確保三個到位。

1突出抓好政府投資項目的審計監督。隨著經濟社會的不斷發展，政府投資項目將越來越多，資金量將越來越大，老百姓要求也將越來越高。今年縣中心城區計劃安排實施在建、續建、擴建、新建工業和城市基礎建設項目共27個，全縣完成固定資產投資預計可達60億元以上。審計部門要進一步加大對重點建設工程的審計監督力度，切實做到招標、評標、定標同步參與，預算、結算全過程跟蹤審計。要嚴格執行縣政府城府發［2008］1號和中共南城縣委城發［2011］24號文件精神，進一步抓好政府投資項目審計。一是要重點審查合同，嚴把工程進度、項目變更、工程量簽證關；二是要重點審查圖紙，嚴把工程面積、材料質量、費用發生、取費標準、取費基數關；三是要重點審查工程監理，嚴把多算、重算、冒算工程量關；四是要重點審查項目竣工結算，嚴把資金流向、使用效益、資金結算、財務管理、工程稅收征繳關和材料單價成本關。堅持做到政府投資建設項目未按規定進行審計的，縣有關部門不得進行工程招標，不得辦理正式工程結算手續，不予批復項目結算和辦理產權登記，不得支付工程款項；要嚴格按照省、市文件要求，強化工程建設領域突出問題的專項治理審計監督，加強對重點建設項目資金的監管；要加強對民營企業政府投資項目的審計監督，敢于揭示問題、敢于糾正問題，切實把政府投資工程建成效益工程、廉政工程、民心工程。

2突出抓好社會保障資金的審計監督。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計工作的重點，進一步加大社會保障資金審計力度。根據審計署的部署，省、市審計部門已進點在我縣開展審計工作，審計時間較長，審計范圍為：社會保障基金、社會救助資金、社會福利資金共3部分，12類、18項資金，各有關部門，特別是財政、人勞、社保、民政、衛生、醫保、醫院、殘聯等相關單位要積極做好應對配合工作，要按照國家審計署的統一部署，圍繞“摸清底數、揭露問題、促進管理、完善制度、深化改革、保障安全、維護人民群眾利益”的工作思路，摸清各項社會保障資金的收支規模和結構，審查各項社會保障資金籌集、管理、使用和效益方面存在的問題，從體制機制和管理方面分析問題產生的原因，提出針對性建議，促進規范社會保障資金管理，提高資金使用效益。

3突出抓好財務收支情況的審計監督。根據市政府安排，今年市審計局將對我縣2010年度和2011年度財政決算進行審計，在摸清地方財政收支總體規模、結構和財政狀況的基礎上，重點關注地方財政預算是否完整、真實，支出結構是否向三農、民生等重點領域傾斜，地方政府性債務的規模、結構和變化趨勢；關注財政資金使用的效益性，分析地方財政的償債能力，是否存在盲目擴大規模，過度舉債的現象；關注地方政府出臺的相關政策是否與中央政策保持一致，是否存在重復建設，違背國家資源保護、節能減排政策要求；關注對中央和省新增投資管理和使用情況，是否存在偏離中央政策要求，改變投資方向等問題。此項審計涉及時間長、涉及內容多、涉及范圍廣（包括各鄉鎮和縣直各單位），因此必須高度重視，認真做好迎審準備，縣財政部門要做好縣本級財政預決算的自查梳理工作，維護財政經濟秩序；縣審計局要提前介入，對各鄉鎮、縣直各單位的財務收支情況進行認真審計，及時發現問題、及時幫助整改，為本級政府加強財政管理和縣人大常委會加強對本級財政預決算執行情況監督服務；各鄉鎮和縣直各單位都要搞好自查自糾，規范財政管理行為，進一步提高財政資金的使用效益。

4突出抓好稅收征管力度的審計監督。要加大稅收征管審計力度，促進稅務部門嚴格依法治稅。一是要明確審計目標。要以規范預算執行和稅收征收管理為目標，通過檢查稅務部門預算執行和稅收政策執行情況及存在的問題，促進稅務部門進一步加強預算管理，更好地發揮稅收收入在國民經濟管理中的宏觀調控作用，促進我縣稅收收入持續穩定增長。二是要把握審計重點。要加強對稅收政策執行和稅收征收管理方面的審計，重點揭露漏征、少征稅款，濫設過渡賬戶，稅款繳庫不及時，混淆入庫級次，隱瞞、截留、擠占、挪用稅款，擅自審批或越權減稅、免稅、延長減稅期、免稅期，違規退稅、以費代稅等問題，從根本上杜絕稅收跑、冒、漏、滴。三是要加大審計力度。要加大稅收收入完成情況和重點納稅企業稅款繳納情況的審計力度；加大對稅收登記、納稅申報等環節管理的審計力度；加大對稅收會計制度執行情況審計力度；加大對稅務機關財務管理的審計力度，推動我縣稅收可持續發展。

5突出抓好保障性住房跟蹤審計監督。按照國家審計署的統一部署，從今年開始將對全國保障性住房進行跟蹤審計，省、市審計部門已對“十二五”期間全省、市、縣城鎮保障性安居工程建設跟蹤審計進行了專門安排部署，房管、國土、建設、財政等有關部門要按照上級部門要求認真做好各項工作，審計部門要加強與上級業務部門的溝通，通過審計揭示保障性住房建設和管理中存在的突出問題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強管理的建議，促進各項保障性住房政策措施的有效落實和工作目標任務的全面完成；促進保障性住房的公平分配和規范管理；促進住房保障制度的發展與完善。

6突出抓好行政權力運行的審計監督。要認真貫徹中辦、國辦《關于黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，進一步強化對各鄉鎮、村、縣直各單位主要領導經濟責任審計，要不斷深化經濟責任審計內容，加強對權力運行的關鍵環節、主要領域的審計監督；要前移監督關口，加大任中審計力度，重點關注領導干部是否民主決策、科學決策、科學理財、依法理財，強化對行政審批、工程招投標、政府采購等腐敗多環節的審計監督，發揮好審計對權力的控制和約束作用。

7突出抓好專項資金使用的審計監督。根據省、市審計部門安排，今年將對農村信用聯社2011年度資產負債損益、大中型水庫移民后期扶持資金、中小河流治理項目資金、現代農業省級產業化專項資金和房地產開發土地出讓稅費征收情況，土地出讓金征收管理使用情況，縣鄉公路建設資金管理使用情況，扶貧資金籌措分配使用管理情況進行審計，項目多、資金渠道復雜，各有關單位要對照有關規定，認真做好資金的撥付、使用和管理工作，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，個人問題演變成單位問題，局部性問題演變為全局性問題，做到專項資金?？顚Ｓ谩?/p>

同時要確保三個到位：

1切實加強組織領導，確保審計決定落實到位。做好審計工作對保障經濟社會的健康發展具有十分重要的作用，審計工作只能加強，不能削弱。各鄉鎮和縣直各單位主要負責同志要從推進依法行政、建設法治政府的高度，從促進經濟又好又快發展的高度，進一步提高對審計工作重要性的認識。認真聽取審計工作意見建議，高度重視審計報告和審計信息，主動抓好審計決定落實工作，對審計機關查出的違規違紀問題，特別是涉及面廣、處理難度大的問題，要建立健全整改聯席會議制度和審計結果通報制度，及時督促相關部門（單位）認真研究，采取相應措施積極整改，確保審計決定落到實處；對重大審計項目審計結果、重大違規違紀案件，要在一定范圍內公開，并及時將審計線索移交至執紀執法部門；對延遲執行或拒不執行審計決定的單位及個人，要嚴肅追究責任，堅決維護審計執法的權威。

2切實加強審計創新，確保審計環境優化到位。審計創新是推動審計工作發展的根本動力。審計機關要積極推動審計創新，進一步推進依法審計、科學審計、文明審計。要加強業務創新，科學編制審計項目計劃，確保審計項目選準、選好，充分發揮審計的實效性和建設性；要加強管理創新，進一步整合審計資源、建立完善業務考核體系，用科學的制度機制推動審計工作上質量、上水平；要加強技術創新，加快審計信息化步伐，積極推動在線審計、聯網審計，不斷提高審計工作的科技含量。各有關部門要優化審計環境，組織、紀檢、監察、檢察、公安、人事、財政等部門要認真辦理審計機關移送的審計線索，形成良好的協作辦案機制；被審單位要積極配合審計工作，自覺接受審計監督，正確對待審計結果，認真落實審計決定，積極搞好審計整改。

3切實加強隊伍建設，確保審計形象樹立到位。審計機關要圍繞縣域經濟發展，積極投身“三大戰役”，加強自身建設。一要轉變審計作風。要以開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動為契機，切實加強審計隊伍建設，堅決克服干部作風中的“庸、懶、散”問題，領導作風中的“假、浮、蠻”問題，為審不廉的“私、奢、貪”問題，進一步加強自身建設；二要遵守審計紀律。要嚴格執行審計“八不準”和各項廉政規定，加強風險崗位廉能管理，嚴肅審計紀律約束，做到公正審計、廉潔審計；三要弘揚審計道德。要大力弘揚審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德、職業道德和工作道德，堅持無私無畏、勤勉盡職、嚴格執法；四要提升審計素質。要抓好學習培訓，加強審計隊伍的專業化建設，培養一批精通審計業務、精通信息網絡、精通國際慣例的審計復合型人才，為審計工作提供強力的人才和智力支撐。

（作者單位：南城縣人民政府 縣長）