公共圖書館政府信息服務的現狀及對策分析

張麗梅　彭國莉　宋玉忠　呂先競

摘 要：通過對我國173家公共圖書館政府信息服務網絡在線調查可知，目前我國公共圖書館開展政府信息服務積極主動，但存在基礎服務以傳統項目為主，新型項目較少，增值服務不足，西部館、縣級館服務滯后等問題。因此公共圖書館應加強政府信息服務工作，提供多元化的服務方式，并減小公共館層級、地區差異，提升公共圖書館政府信息服務能力。

關鍵詞：公共圖書館 政府信息服務 增值服務

中圖分類號： D35-39文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０12）０4－0111-04《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）的頒布，對公共圖書館政府信息服務提出了新的要求。公共圖書館政府信息服務是指公共圖書館以用戶需求為導向，利用采集并組織的政府信息資源以及擁有的設施設備在特定的時間內滿足政府、企業、公眾的政府信息需求的活動。公共圖書館提供的政府信息服務可分為基礎政府信息服務和增值政府信息服務，前者是指由圖書館針對不同用戶的信息需求，提供給用戶“原態”政府信息的過程，如文獻借閱、文獻復制、一般參考咨詢等；后者是指由圖書館針對不同用戶的信息需求，在對“原態”政府信息進行再加工、再開發與再利用的基礎上，開發出多種類型的“增值態”政府信息資源產品（信息內容產品）并提供給有關用戶的過程［1］。公共圖書館提供政府信息服務，可以延伸信息服務鏈，提高信息資源利用率，擴大公共圖書館的社會影響力。

1 公共圖書館政府信息服務現狀

《政府信息公開條例》自2008年實施以來，至今已有3年多的時間，為了解公共圖書館政府信息服務情況，筆者于2010年2月至2011年4月對我國大陸地區173家公共圖書館的政府信息服務情況進行了網絡在線調查。

1.1 公共圖書館基礎政府信息服務

對于基礎政府信息服務項目，提供文獻借閱服務的公共圖書館比例最高，達到100%；其次為文獻檢索（94.2%）、一般參考咨詢（85%）、用戶培訓（70.5%）、網絡導航（68.8%）、文獻復制（68.2%）；提供館際互借服務的公共圖書館比例偏低（39.3%）（見表1）。

調查發現，從被調查公共圖書館所在的地區看，東、中、西部的地區差異不明顯。從被調查公共圖書館所在的層級看，對于文獻復制、館際互借、文獻檢索而言，省級館、市級館、縣級館呈現遞減趨勢（見表2）。

1.2 公共圖書館增值政府信息服務

筆者在調查公共圖書館增值政府信息服務時，將其按照服務的對象，分為面向政府、企業、公眾的增值服務。調查發現，公共圖書館提供增值政府信息服務時，依賴的不僅僅是政府信息，還有大量的非政府信息（見表3）。

[增值服務對象&政府&企業&公眾&頻數&74&72&85&百分比（%）&42.8&41.6&49.1&][表3 公共圖書館提供增值服務類別統計表（多選）]

公共圖書館面向政府提供增值服務主要表現在為政府提供決策咨詢和課題服務，為規劃、立項提供參考依據和文獻保障服務，為決策提供社情民意反饋等。調查發現，173家公共圖書館中有74家為政府提供增值服務，占到調查總數的42.8%。如遼寧省圖書館以當好省政府等決策機構的“智囊團”為己任，編印《領導決策參考》、《金融視窗》等刊物。從被調查公共圖書館所在的地區看，東、中、西部館面向政府提供增值服務的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為46.9%、44.0%、33.3%（見表4）。從被調查公共圖書館所在的層級看，省級館、市級館、縣級館面向政府提供增值服務的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為65.5%、58.4%、5.5%（見表5）。

公共圖書館面向企業提供增值服務，主要表現在為企業提供競爭情報服務。調查發現，173家公共圖書館中有72家為企業提供增值服務，占到調查總數的41.6%。如上海圖書館剪報部針對不同行業和產品提供剪報業務，其主題剪報產品《金融分析參考資料》、《中國房地產資料匯編》、《企業分析與戰略決策》等使上圖剪報在國內信息資訊業樹立了高效、專業的品牌形象，上圖提供的定制剪報服務，也得到了Roche、Johnson & Johnson、Philips、Amway、Shui On、上海電信、愛德曼、羅德公關等國內外著名公司青睞。此外，上海圖書館開設“上海情報服務平臺”專欄，為企業提供多個產業板塊的情報服務［2］。從被調查公共圖書館所在的地區看，東部和中部的圖書館面向企業提供的增值服務好于西部圖書館，它們的比例分別為43.2%、44.0%、35.7%（見表4）。從被調查公共圖書館所在的層級看，省級館和市級館好于縣級館，它們的比例分別為48.3%、60.7%、7.3%（見表5）。

公共圖書館面向公眾提供增值服務，主要表現在為公眾提供查新服務、文件解讀服務等。調查發現，173家公共圖書館中有85家為公眾提供增值服務，占統計總量的49.1%。如閩行區圖書館為讀者解讀地鐵9號線及區兩會文件精神，并不時特邀區勞動和社會保障局、區醫療保險中心、來滬人員就業服務中心專家為讀者進行現場解答，開展專家現場咨詢服務。從被調查公共圖書館所在的地區看，東、中、西部館面向公眾提供增值服務的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為56.8%、44.0%、40.5%（見表4）。從被調查公共圖書館所在的層級看，市級館、縣級館、省級館面向公眾提供增值服務的比例呈遞減趨勢，它們的比例分別為64.0%、34.5%、31.0%（見表5）。

2 公共圖書館政府信息服務的發展對策

上述調查表明，我國公共圖書館開展政府信息服務積極主動，但是存在服務項目少且有地區差異和層級差異問題，因此，筆者提出如下建議：

（1）公共圖書館應當積極為當地政府部門政府信息公開指南、政府信息公開目錄等相關工作提供服務?！墩畔⒐_條例》第19條規定“行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。”政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制與公共圖書館核心業務能力一致，且政府機關新建隊伍來開展此項工作是一種浪費，因此，公共圖書館應當積極為當地政府部門的此項工作提供服務，比如提供業務指導幫助，或爭取政府部門的委托直接編制政府信息公開指南與政府信息公開目錄［3］。

（2）公共圖書館應開展電子政務表格填寫、政府信息依申請公開表格填寫服務。隨著電子政務的發展，世界各國的公共圖書館在提供地方電子政務服務方面發揮著極為重要的作用。如美國的公共圖書館正變為電子政務的訪問站點，因為在一些地區，越來越多的公眾被政府機構派往公共圖書館去接受相應的服務，如公共網絡接入、醫療保險登記、福利登記、稅務信息填報、表格填寫、應用程序安裝、賑災援助等［4-5］。英國的公共圖書館不僅提供電子政務服務而且貫徹實施政府的各種方案，比如在線以及直接學習［6］。我國的電子政務建設也進入了成熟期，超過50%的行政許可項目可以在線處理［7］，但是訪問政府網站的公眾僅為25.4%［8］，在線辦理行政許可項目的申請、注冊、登記、審批等的公眾就更少。同時，我國《政府信息公開條例》規定“公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。”因而，我國的公共圖書館也應該面向公眾開展電子政務表格填寫、政府信息依申請公開表格填寫服務，幫助大量的弱勢群體通過網絡利用電子政務辦理行政許可項目及申請公開政府信息等，這可以提高電子政務及政府信息的使用率，同時也體現了公共圖書館政府信息服務普遍均等惠及全民的特點。目前，筆者調查發現，浙江省嘉興市圖書館已開展了政府信息申請公開服務。

（3）公共圖書館應開展政府文件認證服務。隨著社會民主化進程的推進和公眾權利意識的覺醒，政府機構簡單、生硬地拒絕政府信息公開的現象正在逐漸減少，更為常見的是有關部門對不愿公開的信息以“信息不存在”“信息不歸本部門掌握”為由而規避公開，或者把不愿公開的信息轉移給檔案館，使其適用于檔案管理的規定而規避信息公開，檔案館成為政府不公開信息的“掩體”［9］。此外，數字技術又使網絡政府信息的編輯和修改變得輕而易舉。為保證“信息不存在”的公信力，為杜絕檔案館成為政府不公開信息的“掩體”現象，為解決網絡政府信息的真實性問題，作為具有完整保存、快速檢索海量政府信息能力的公共圖書館，可以提供政府文件的認證服務。

（4）公共圖書館應當提供政府信息的長期保存和永久使用服務。政府機構改革會導致政府機構和政府業務的撤銷、合并、新增等等，因而政府對于政府信息能夠保存一時，難以保存永久?；诖耍澜缟虾芏鄧议_展了政府信息保存和永久使用服務，如，美國實施了聯邦寄存圖書館計劃［10］，澳大利亞實施了聯邦圖書館存儲與免費分發項目［11］，加拿大實施了寄存服務項目［12］，歐盟和聯合國也開展了出版物的寄存項目［13-14］等。美國國會圖書館的Minerva項目搜集和保存了全球范圍內的原生網絡信息資源，其中包括我國官方網站的大量信息資源，有些連我們自己現在都無法找到或再現。我們有過“敦煌在中國，敦煌學研究中心在國外”的歷史教訓，在政府信息資源長期保存方面，圖書館界不能讓這類歷史重演［15］。因此，我國的公共圖書館同樣應該提供政府信息的長期保存和永久使用服務。

（5）重視公共圖書館政府信息服務地區差異，實現東中西部平衡發展。由于經濟發展水平、歷史等原因造成了東中西部公共圖書館存在嚴重的發展不平衡的現狀，公共圖書館基礎和增值政府信息服務能力也受到了顯著的影響，當前來看，東部公共圖書館政府信息服務明顯優于中部，中部又優于西部。因此中西部的圖書館應加強政府信息服務工作并注重地區特色，如四川省圖書館應開展西部大開發和成渝經濟區建設政府信息服務，成都市圖書館應開展建設世界現代田園城市的相關信息等。

（6）改善公共圖書館政府信息服務層級差異，推動省市縣級圖書館協調發展。由于公共圖書館存在省館、市館、縣館的層級差異，其人力、財力、物力資源存在相應的差異，調查發現，其提供的政府信息服務也存在相應的層級差異，即省級館好于市級館，市級館好于縣級館。因此，對于基礎政府信息服務，省級館應繼續提升服務能力，而市、縣級公共圖書館應該加大服務力度，減小同省級公共圖書館的服務差距；對于增值政府信息服務，不需要所有館一哄而起地開展，每一個層級的公共館有著不同的使命、不同的職能，應通過分工協作構建起覆蓋全社會的政府信息服務體系，市館、縣區館應著重于開展基礎政府信息服務，而省市館在開展好基礎政府信息服務應盡力開展增值政府信息服務。

3 結語

公共圖書館作為提供政府信息的重要場所，調查研究其政府信息服務現狀具有重要的現實意義。本文的主要創新點在于采集公共圖書館政府信息服務數據庫時，兼顧公共圖書館的地區及層級差異，并根據公共圖書館所處地區、所在層級的不同提出改進建議。東、中、西部公共圖書館注重地區特色，省、市、縣級公共圖書館注重各自職能，公共圖書館就能夠更加有效的開展政府信息服務。本文也存在不足之處，調查數據主要來自網絡，提出的建議還不夠全面，需要繼續研究改進。

參考文獻：

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［15］李國新.公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用［J］.情報資料工作，2008，（4）：10-13.

作者簡介：張麗梅（1986-），女，西華大學管理學院碩士研究生；彭國莉（1970-），女，西華大學圖書館教授；宋玉忠（1971-），男，西華大學圖書館館員；呂先競（1962-），男，西華大學圖書館教授。