我國新社會階層政治參與問題探論

樊臘梅 李濤

［摘要］隨著經濟政治體制改革，我國社會結構發生了重要變化，新的社會階層出現。本文通過研究新社會階層產生及其利益訴求，理性分析了政治參與現狀和問題，針對有序政治參與，從理論引導、政治領導、制度建設以及表達機制等方面提出相應的對策思考。

［關鍵詞］新社會階層政治參與

［中圖分類號］D01［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）04-0013-02

一、我國新社會階層的產生及其利益訴求

（一）我國新社會階層的產生過程

經濟、政治體制調整和改革為中國社會階層分化提供了歷史契機，構成了新社會階層產生的主要原因。一是經濟體制調整提供了良好經濟環境。計劃經濟模式和產業結構的改變，使非公有制經濟迅速發展，“按勞分配”與“按生產要素分配”相結合分配方式促使部分有知識或者有技能的人員自主創業。二是政治體制改革提供了良好的政治和社會輿論環境。十五大以來，我國在政策上支持、鼓勵、引導私營經濟健康發展，這是對私營企業政策的新突破，也是對新社會階層的政治保證。

（二）新社會階層的利益訴求

在市場經濟條件下，新社會階層人士具有兼顧個人利益和集體利益的特性，并具有較強的權利意識和法律意識。新階層的利益訴求主要表現在：在政府部門有關政策措施上，期望為非公有制經濟創造更加穩定、有利的政策和環境；在產業構成上，期望私營企業能夠獲得與國有企業相近的或者同等的政策扶持；在政府職能上，期望政府由管理型向服務型轉變，以適應市場經濟的快速變化發展，為其提供良好的政策環境；在政治生活上，希望能夠更加方便地廣泛地參與其中，反映自己的想法，發出自己的聲音。就目前而言，新社會階層的利益訴求已不再單純局限于經濟領域，而是也希望參與社會政治生活，體現自身政治價值。

二、我國新社會階層政治參與存在的問題

（一）新社會階層政治參與功利性明顯

政治參與的本質都是為了更好地實現和保護自身利益。由于新社會階層專注于自己企業本身的發展，客觀上對政治參與尚力不從心，其政治需求都是相對具體的，很少上升到制度層面，這決定了新社會階層的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與，直接導致政治參與的動機層次不高、政治義務感不強。

（二）新社會階層組織上渙散性突出

新社會階層作為一個尚在發展的復雜的社會群體，他們既有從農業中分離出來的部分農民企業家和私營企業主，也有來自知識分子和政府官員的商人，還有自由職業者和外資企業中的高級知識型人才等，他們的知識結構參差不齊，文化構成不相同，價值觀念不一樣，反映在政治參與上的要求就大不相同，導致整個階層在政治參與過程中組織的渙散。

（三）新社會階層政治參與心理上存在矛盾性

新社會階層是在社會轉型期發展壯大起來的，政治參與心理的矛盾性表現突出。一是對改革開放政策的認知程度存在矛盾心理。新社會階層是改革開放政策的受益者，他們對社會主流價值與現存秩序有著較強認同感，但他們又并不完全滿足于現狀，希望通過漸進的政治改革與制度建設，來保護他們的合法經濟利益和政治利益，在社會各個領域爭取更大的自由發展空間與機會。二是對法律和自身認識存在矛盾。新社會階層也越來越多地重視法律、法規在經濟中的作用，但在不同程度上仍存在對法律認識不夠、法治意識淡薄等諸多問題，損害和影響了新社會階層的社會形象，很大程度上減緩了新社會階層政治參與的進程。

（四）新社會階層政治參與積極性缺乏

目前我國新社會階層仍是一個松散群體，并未形成獨立的階層意識和統一的政治訴求，政治參與層次較低，呈現出多層次性特點。第一個層次是關心政治；第二個層次是提出政治要求，第三個層次才是真正“參與”政治，即通過在人大、政協等任職或加入社會組織反對或支持、改變和維護政府或團體的利益。總體上看，新階層大多數是最淺層的政治參與，是關心與個人利益發生直接關系的政治內容，缺乏普遍的政治義務感。

（五）新社會階層政治參與表達渠道不暢

我國新社會階層的政治參與雖在表面上的渠道和表達方式很多，如人大、政協的選舉活動、黨組織活動、民主黨派活動、政治社團活動和黨政部門召開的座談會等，但因相關制度未能法制化，常常是為了黨和政府某一時期的中心工作作配合，參政表達并不完全暢通，真正意愿表達受到嚴重制約。

三、擴大新社會階層有序政治參與的對策思考

（一）加強對新社會階層的理論引導

新社會階層發展與其他社會階層狀況不同，他們的需求復雜多樣，要實現政治參與的有序化和健康化，就必須對新社會階層的政治參與進行理論指導。一是加強對新社會階層的思想政治引導。引導他們重視“以人為本”，保護社會每一個成員的各項合法權利。二是提高新社會階層的綜合素質。為了實現新社會階層的政治參與有序化、組織化，必須對新社會階層自身的綜合素質進行改善和提高，幫助新階層掌握先進的理論知識，正確認知政治參與的目的性，才能有效地促進新社會階層形成統一的認識和組織，促進他們有序地參與整個國家的政治經濟文化建設。

（二）增強黨對新社會階層的政治領導

強有力的政治領導是社會各階層進行有序政治參與的必要條件。中國共產黨是我國社會主義現代化建設的領導者。加強新社會階層對黨的認識，保證我國經濟建設和民主建設步伐的統一性，才能端正參與態度，增強參與意識，提高參與能力，把握參與尺度，引導新社會階層自覺接受黨的領導，服從黨的指揮，真正地做到從社會主義建設主人翁的立場出發。

（三）加強和規范新社會階層政治參與的制度建設

穩定的制度環境是保障新社會階層進行有序政治參與的客觀要求。新社會階層作為社會主義事業的建設者，政治法律環境的改進有利于推進政治參與的速度和廣度，強化新社會階層的政治參與意識，提高社會責任感，進一步擴大政治參與面，提高新社會階層的積極性。

（四）完善新社會階層政治參與的表達機制

要完善新社會階層政治參與的表達機制，就必須擴大政治參與的基礎，在新社會階層內部建立民意反映制度，疏通反映問題的渠道，了解他們所反映的問題，聽取他們的意見，把有建設性的意見匯總、提煉，這樣才能真正地從實際出發，做好新社會階層政治參與的工作。同時，建立相應社會告知制度，讓新社會階層通過民主討論，向政府反映問題，減少非制度性政治參與，防止利益表達的無序化。

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［責任編輯：譚有進］