論高校行政的必要性及“去行政化”改革

沈珍

［摘要］大多數持“去行政化”觀點的思考主要從大學教育的本質和思想出發，本文從高校行政與行政化的內涵出發，探討了高校行政的目標及其與學術的合力關系，結合我國當前的實際提出一些“去行政化”改革的建議。

［關鍵詞］高校行政高校行政化去行政化

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）04-0082-02

一、高校行政和高校行政化

1.高校行政

高校行政包括兩種有聯系而不同的含義：一是政府部門對高校的行政管理，二是高校內部的行政管理。在我國公立的大學和學院居多，政府作為高校的舉辦者理應擁有對學校的管理權，對學校進行管理，對教學進行指導和監督。我國高校的內部管理屬于典型的韋伯“科層管理”模式, 比如權力分層一般為校院系三級，每個層次有著不同的職務、責任和權力；以崗定薪；合同管理用人制度的理性關系等。

2.高校行政化

高校行政化包含兩層含義。其一，政府部門對學校管理方面的行政化，是指政府以行政方式對學校工作干預過多，這在一定程度上使得學校的辦學自主權受到限制，挫傷高校內在的活力與個性自由，而導致大學精神的僵化和創新的喪失。其二，學校內部管理的行政化，指學校的管理人員以行政權力管理干涉學術事務，易造成憑行政權力獲取有限的資源，造成資源分配上的不公平，扭曲大學人的價值取向，希望通過領導職位來更加方便地達到個人利益，而無心鉆研教學質量的提升和進行科學研究。

3.高校行政化帶來的矛盾

改革開放后雖進行了一些改革，落實了一部分的辦學自主權，但根本的教育管理體制未變。高校行政權力往往缺乏相對應的有效監督部門與制衡組織，高校內部行政領導壟斷配置權問題也相當突出。許多學校慣常做法是行政配置,校長作為學校行政職權的第一執行人,甚至可能把資源引向自己的學科；到了小一級學院,院長利用自己的行政職權,也可能把資源往自己的學科靠。在高校里，學術與行政纏繞在一起形成了一種畸形的關系，即行政高位的獲取需要學術成就做基礎，更多學術資源的獲得需要行政高位來推動。

二、高校行政的必要性

1.教育行政理論決定了高校行政的宏觀目標

從政府與高校關系的層面上講，高校行政的宏觀目標應該是在教育相關法律法規的保障下，實現國家層面的教育事業發展規劃和人才培養計劃，通過政府給予比較充分的辦學自主權，提高辦學質量和資金效率。

2.學校組織理論決定了高校行政的微觀目標

學校不僅具有科層組織的屬性，還有一些其他的特點，比如管理的彈性、重視情感的人際關系以及行政與學術權力的二元化等。其中行政、學術二元化特征在高校尤其明顯，但在我國行政權力過度干涉學術事務的現象越來越多，行政與學術的矛盾也越來越突出。高校行政權力過于僵化專橫的管理方式不利于自由開放的學術氛圍的形成，進而也會影響其獨特文化的形成。

就目前大學內部管理而言，高校行政的微觀目標關鍵是減少甚至去除行政化因素對學術的影響，實現學術權力的回歸，如明確劃分教授（教師）權力與管理者權力，并且彼此尊重；必須要有一定的依法決策、民主決策和科學決策機制，以制度來保障兩種權力的發揮，保障決策的民主與科學，推動學校發展目標的實現。

上述兩點說明，行政對高校的作用就猶如國家宏觀計劃手段對市場經濟運行的作用一樣不可或缺。高校行政是高校資源效率最優化的基礎，是建設中國特色現代大學制度的必要保障。

3.高校行政與學術可以形成一種合力關系

在高等學校里，學術和行政的關系，是學術權力和行政權力既分工也相互制衡的關系。為了保證高校管理的效率，學術要受行政的制衡，如統籌規劃、依法行政、協調關系、組織執行和維護整體利益等方面；但行政更應該是為學術服務的，如創造工作環境、保證供給和配置資源、協調外部關系等。高校作為一個思想自由、學術活躍的特殊社會組織，更應該去推行“服務行政”理念，這樣才能保持大學特有的永久的活力。

另一方面，國外高校管理發展的趨勢也顯示了高校行政與學術的正常關系。首先，我國高校管理人員很少是“專業班子”出身，很多領導是走上了領導崗位后才開始學習教育管理知識，甚至有些行業高校的領導直接由行業內指派，于是就出現了不懂教育的人辦教育的現象，其辦學效果如何可想而知。第二，我國政府對高校管得過多過細無法體現其管理的獨立自主性。政府應該給高校更多辦學自主權。第三，高校自身應該加強與社會的直接聯系，并重視國內外校際的學術文化交流。

因此，行政與學術如同一架天平的兩端，不能偏頗任何一方，否則就難以達到平衡，而一旦失衡也就無法形成一種合力，無法共同致力于大學的發展與進步。

三、高校行政改革的建議

1.高校行政改革的核心是“去行政化”

關于“去行政化”的含義，不少學者提出了自己的看法。本文認為，“去行政化”是必然的，其本質是要實現大學的依法自治和大學內部的學術自由與公平，去除行政權力責權不清、蠻橫干涉學術事務，實現學術權力的回歸。但鑒于現實情況的復雜性和其產生的根源特性，“去行政化”也將是一個漫長的過程，不可操之過急。

2.“去行政化”必須注意的幾點問題

首先，教育行政級別產生的根源在政府的教育管理體制，將學校部門簡單地等同于政府部門而“官僚化”了學校的管理人員，所有人員分成“三六九等”。與此同時又缺乏有實際權力的校內監管部門，以致行政權力泛濫，有權無責，每個人都以取得行政官位為目的。在職稱評定、課題申報等重要學術資源的分配中，各級領導都享有“特權”，行政領導往往擠占了有限的學術資源。因此，政府要改變過去的“包得過多、管得過死”，由指令性管理變為指導性管理，應主要通過教育法規的制定和完善來規范高校的權利與義務，由政府管理為主轉變為法制管理，給予大學辦學自主權。

其次，各高校成立校院兩級學術委員會，明確學術委員會的責權，實現“學術自由”。一方面學術委員會對學術事務具有最終決定權；另一方面在學校發展問題上應形成“二元化的討論機制”，防止“一言堂”看問題的不足。因此，是否實現“學術自由”也是高校競爭力快速發展和創新能力增強的重要保障。

最后，引進社會監督和市場機制。大學應與社會的發展緊密相連，重新確立學校與社會的聯系，逐步淡化“官學官辦”的模式，代之以互補合作和有償服務的教育機構，使學校越來越具有社會性、市場化的特征。

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［責任編輯：鐘嵐］