區(qū)域教育發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇

盧曉中

摘要：打造南方教育高地是新時期廣東教育改革發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，這一戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)了“卓越”、“比較”、“群體”、“中心”、“發(fā)展”、“文化”的目標意蘊，必須相應地用追求卓越的精神、改革創(chuàng)新的精神和開放包容的精神，以科學發(fā)展觀、全局戰(zhàn)略發(fā)展觀和文化發(fā)展觀，來全力打造南方教育高地。

關鍵詞：區(qū)域教育；南方教育高地；戰(zhàn)略選擇

編者按：2010年９月１日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志在廣東省教育工作會議上提出“舉全省之力，打造我國南方教育高地”。2012年5月９日，汪洋同志又在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上指出：“要深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。”打造南方教育高地，成為廣東教育改革發(fā)展的必然選擇。國家賦予了廣東先行先試的權利，廣東理應深化教育體制改革，著力推進教育內涵式發(fā)展，著力提高人才培養(yǎng)水平，探索具有廣東特色的教育之路。為了更好地認識“南方教育高地”，凝聚共識，推進教育改革與發(fā)展，本刊特開設此專欄。

2010年9月中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志在廣東省教育工作會議上莊嚴提出“舉全省之力，打造我國南方教育高地”。這是當前廣東教育改革發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略選擇，對于新時期廣東教育的科學發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“高地”最初是一個地理學的概念，指的是與周圍地區(qū)相比，地勢相對隆起的平地，成因上往往與地質構造有關。后這一概念被引入軍事，所謂高地，表明其地勢優(yōu)越、戰(zhàn)略地位重要，往往是兵家必爭之地。而“南方教育高地”這一概念的提出，則被賦予了更加豐富的教育和人文內涵。本文從南方教育高地這一概念的目標意蘊出發(fā)，對這一戰(zhàn)略選擇作一初步探討。

一、南方教育高地是一個“卓越”的概念

因為南方教育高地中的“高”本身就是一個上位的概念，表達的是“等級在上的”意蘊[1]。從自身而言和基于一種比較的視角，南方教育高地所表明的是教育品質的卓越和教育發(fā)展的優(yōu)勢。而這種卓越和優(yōu)勢是一種包容性卓越，即它不僅體現(xiàn)在基礎教育上，還包括高等教育；不僅體現(xiàn)在普通教育上，還包括職業(yè)教育；不僅體現(xiàn)在硬件外延上，更體現(xiàn)在軟件內涵上。正如廣東省教育廳羅偉其廳長所指出的，打造南方教育高地，使之“成為深化我國教育體制和機制改革的先行先試高地、前沿教育思想和理念的形成實踐高地、高新科技的創(chuàng)造運用高地、高素質人才的聚集培育高地、先進文化的創(chuàng)新引領高地、科學發(fā)展的人才支持與智力保障高地”［2］。

這就必須用追求卓越的精神打造南方教育高地。對于基礎教育而言，如促進義務教育均衡發(fā)展就必須是優(yōu)質的均衡發(fā)展，即揚峰填谷，而不是削峰填谷式的均衡發(fā)展；對于高等教育而言，對高校實行科學定位和分類指導，每一層類的高校不僅要辦出特色，而且要“創(chuàng)造品牌，爭當一流”。特別值得注意的是，當前在教育領域普遍出現(xiàn)的一種被“卓越”和被“平庸”現(xiàn)象，如在基礎教育領域的“示范性普通高中”、等級學校等，實際上這些學校被制度性的“卓越”了，而這“卓越”的其余則可能是“平庸”；同樣地，在高等教育領域的“985工程”、“211工程”高校，也是被制度性“卓越”，其余高校卻身不由己、無可奈何地被“平庸”了。如果說這對于被“卓越”的學校（事實上從總體上說這些學校也的確非常優(yōu)秀）未必不是一件好事（因為對于這些學校來說，可能因此而獲得更好的發(fā)展機遇和平臺），那么對于那些“被平庸”的學校來說，如此情況對其發(fā)展卻不是福音。除了“被平庸”導致學校難以獲得公平的發(fā)展機遇和資源外，當前尤其值得注意的是，由此可能致使一些學校、教師、學生從“被平庸”演變?yōu)樽愿势接梗罱K成為真平庸。

二、南方教育高地是一個“比較”的概念

因為南方教育高地的“高”是相對于“低”而言的，高地是在一定的比較范圍內形成優(yōu)勢和中心，而“周圍地區(qū)”這一比較范圍的設定決定了教育高地的相對性和非唯一性，在全國不同的區(qū)域可以形成不同的教育高地。如以“兩省一市”（江蘇、浙江和上海）為主體形成的長江三角洲區(qū)域教育高地和以京津唐為主體形成的環(huán)渤海區(qū)域教育高地。與這兩大教育高地的比較表明{1}，南方教育高地的打造是有基礎和可能的，同時又是任重道遠的。

除地理上的比較意義外，值得特別重視的是，“比較”這一詞所包含的以下意蘊：一是南方教育高地的國際比較，也就是說要用國際視野和世界眼光來認識和打造南方教育高地，絕不因“南方”而自我局限，以至固步自封，包括教育目標、教育體系與結構、教育體制與機制及課程設置與教學等方面的建設和發(fā)展，都要盡可能著眼于國際水平與標準；二是南方教育高地的比較借鑒，通過國際和國內的比較借鑒，從而取長補短、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)自我的不斷完善與超越；三是南方教育高地的比較優(yōu)勢，即突出南方教育高地的“與眾不同”，也就是說通過形成南方教育高地的鮮明特色來彰顯比較優(yōu)勢。這就必須用改革創(chuàng)新的精神來打造南方教育高地。當前廣東正在大力推進教育綜合改革試點，研制并發(fā)布了《廣東省教育綜合改革試點總體方案》，確立辦學體制改革、管理體制改革、培養(yǎng)體制改革和保障機制改革四大改革任務，以實現(xiàn)教育體制機制活力顯著增強，教育教學水平顯著提升，教育保障能力顯著改善及教育發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化的目標，從而創(chuàng)造廣東教育改革的新鮮經(jīng)驗，形成廣東教育發(fā)展的鮮明特色。再如《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出構建具有廣東特色的“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應用型本科高等教育—專業(yè)學位研究生教育”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，由于專科與本科同屬高等教育階段，而同時現(xiàn)行高等職業(yè)教育與應用型本科又分屬不同的教育系統(tǒng)，這里就有一個亟需破解的難題，即高等職業(yè)教育與應用型本科教育的銜接問題，包括靜態(tài)的定位和動態(tài)的連接，前者涉及到高等教育階段不同層類，各自為了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應在人才培養(yǎng)目標與規(guī)格定位及其培養(yǎng)模式等方面的差異與銜接；而后者則涉及到教育在人的連續(xù)發(fā)展中所處的不同教育層次的差異與銜接（如從專科到本科）。

三、南方教育高地是一個“群體”的概念

如果說教育現(xiàn)代化和教育強省更多的是表達某個教育主體（廣東或珠江三角洲）的一種發(fā)展狀態(tài)，包括應然的目標和實然的狀態(tài)，那么南方教育高地突出了“群體”（多個教育主體的集合）的意義。《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“促進粵港澳共同建設以緊密合作、融合發(fā)展為特征的我國南方教育高地”，這一戰(zhàn)略選擇意味著南方教育高地關涉區(qū)域的教育發(fā)展，將從以往“競合發(fā)展”向“融合發(fā)展”轉變。如果說前者立足于區(qū)域各主體自身利益目標、以取長補短為特征的共同發(fā)展，而后者則著眼于區(qū)域群體、以優(yōu)勢互補為特征的一體化發(fā)展。近年香港提出了一個教育發(fā)展目標，就是建設成為“大中華教育樞紐”，實際上也表達了教育一體化發(fā)展的意愿。而且，這一融合發(fā)展將凸顯南方教育高地的“群體”特色，同時南方教育高地的各區(qū)域主體也將紛呈個性，從而形成一種“馬賽克式”的“群體”整合效應。這是區(qū)域教育發(fā)展的新階段、新境界、新天地。這就必須用開放包容的精神來打造南方教育高地，特別要重視尋求和構建為各方所認同的南方教育高地的共同核心價值，這就需要求同存異。尤其是通過深化體制改革，建立緊密合作、融合發(fā)展的融合機制。比如建立三地高層的聯(lián)合工作機制；引進香港知名大學來粵合作辦學，這也是南方教育高地的特色和優(yōu)勢所在。當然這里有一個引進什么、如何引進的問題。值得注意的是，這種引進不僅要求所在，更要求其所用。如所引進的大學及學科專業(yè)應當與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展方向密切聯(lián)系，尤其要注意與廣東十大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關聯(lián)。

四、南方教育高地是一個“中心”的概念

之所以說高地是“中心”，是因為從全局而言和基于一種整體戰(zhàn)略思考，高地所表明的是一種重要地位，它對全局具有舉足輕重的影響，這一重要地位和影響正是“中心”應有之義。而對于南方教育高地來說，“中心”的概念包含兩方面的意蘊：一是這一教育高地的形成對相關區(qū)域乃至全國教育發(fā)展將有著極其重要的戰(zhàn)略意義；二是南方教育高地的重要地位和全局性影響，將通過發(fā)揮引領、示范、輻射作用，帶動相關區(qū)域教育的整體發(fā)展得到充分彰顯，而絕不是“一覽眾山小”的妄自尊大。這就必須以全局戰(zhàn)略發(fā)展觀來打造南方教育高地，包括：（1）突出戰(zhàn)略重點，尤其必須抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，收到“牽一發(fā)而動全身”的效果；（2）開展教育綜合改革試點，以此取得經(jīng)驗來引領和推動整個區(qū)域的教育改革和發(fā)展；（3）注重戰(zhàn)略時序，促進區(qū)域教育各層次、各方面的協(xié)調、有序發(fā)展。比如上個世紀末教育現(xiàn)代化以信息化為切入點，到今天提高信息化的應用效益和發(fā)揮信息技術在促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平中的作用；中國的教育改革發(fā)展，要破解面臨的諸多難題（如“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的問題等），必須重視教育體制機制改革；順應現(xiàn)代教育發(fā)展的趨勢和適應廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立南方職業(yè)教育的重要基地；注重教育的內涵發(fā)展，尤其要突出教師教育在南方教育高地打造中的核心地位，等等。

五、南方教育高地是一個“發(fā)展”的概念

與地理意義上的高地概念所表達的相對靜止不同，教育高地是動態(tài)發(fā)展的，不同時期的教育高地有不同時期的特殊表征，這也意味著一定時期的南方教育高地的目標必然是階段性目標。南方教育高地各個時期的目標不同且沒有終極目標，也就是說南方教育高地的打造永遠是在發(fā)展的過程之中。南方教育高地如果靜止不變，當“周圍地區(qū)”發(fā)展起來就極有可能從“高地”變成“洼地”。值得注意的是，南方教育高地的打造過程是以尊重教育規(guī)律為基礎和前提的。這就必須以科學發(fā)展觀來打造南方教育高地。比如，促進以人為本的教育可持續(xù)發(fā)展，包括為每個發(fā)展時期確立以人的發(fā)展為中心、相互銜接的教育發(fā)展目標，并制訂切實可行的實施策略；加強教育發(fā)展的科學研究，正確把握教育規(guī)律，確保教育的科學發(fā)展。

六、南方教育高地是一個“文化”的概念

高品質的教育高地必定是教育文化的高地。胡錦濤同志在清華大學百年校慶上提出“全面提高高等教育質量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平，必須大力增強科學研究能力，必須大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，必須大力推進文化傳承創(chuàng)新”。從這里我們可以看出，文化傳承創(chuàng)新已成為高等院校的一項新職能，這里既包括高等院校促進社會的文化傳承創(chuàng)新，同時又包括大學自身的文化傳承創(chuàng)新。

長期以來，廣東教育的一塊“短板”，就是教育文化的缺失和衰微。而且，廣東教育文化建設發(fā)展上也存在一些誤區(qū)，比如許多學校不太注意文化的傳承，或不知如何去傳承創(chuàng)新文化。一些學校盡管有較長的發(fā)展歷史，但人們并不知道悠久的辦學歷史究竟為學校積淀下來哪些優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)；這些文化傳統(tǒng)對今天學校辦學究竟意味著什么，或者說有什么作用，比如對學校的適當定位、形成特色等能起到什么作用；有的學校把歷史簡單等同于文化，似乎有歷史就必然有文化。但必須認識到，一所學校的歷史悠久并不必然帶來文化的厚重，也未必就是學校的財富。實際上，我們時常也可以見到一些雖然有較長的歷史但文化內涵卻相當匱乏的學校。

因此，必須以文化發(fā)展觀來打造南方教育高地。而且，只有長期堅持不懈地重視學校文化建設，注意總結、概括學校優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，并對文化傳統(tǒng)進行適當?shù)默F(xiàn)代轉換，使之成為今天學校辦學的文化資源，悠久的辦學歷史才會真正帶來深厚的文化底蘊，才會真正成為學校發(fā)展的財富。

（此文系作者在首期“廣東省高校學習論壇”上的報告。）

注釋：

{1}無論是從教育的普及發(fā)展水平、教育的質量水平，還是教師隊伍狀況、人均教育經(jīng)費等方面，南方教育高地與另兩個教育高地還有差距。但廣東也有比較雄厚的經(jīng)濟基礎、毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、市場經(jīng)濟發(fā)育比較完善、人民群眾對優(yōu)質教育的需求強烈等有利條件。詳見廣東省教育廳課題調研組：京津滬蘇浙粵教育改革發(fā)展比較分析與政策建議，2010年8月。

參考文獻：

[１]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典[Ｚ].商務印書館，2002.415.

[2]羅偉其.打造南方教育高地的思考與實踐[N].學習時報，2011-01-04.

（責任編輯 劉第紅）