論福建省村級文化協管員的社會地位和作用

2006年福建省14630個行政村以聘用方式，建立15000多人的村級文化協管員隊伍，作為推進基層公共文化服務體系建設的基礎工程。五年間，取得了顯著成效，對社會主義新農村文化建設起了積極的推動作用，對改善廣大農民文化生活作出很大的貢獻，也成為加強農村社會管理的一份力量，受到了廣大農民和各方面的肯定和贊譽。因此十分必要追溯，探討，研究村級文化協管員隊伍創立的時代背景、起因。從多方面、多層次考察它的體制 ，職能的設置，使用管理的機制，理念；歸納、衡量它在新農村文化建設中的諸多作用、貢獻；進而研究它在建設和諧社會，建設社會主義精神文明，它在保護、傳承中華民族精神、風骨、習俗中的承前啟后，開拓創新的舉措和所處的歷史地位，突顯出它作為基礎工程的整體的先進性、能動性和穩固性。本文既追溯原創精神，也瞻望未來光明前景，這無疑是群文學研究當前重要的課題之一，為此，謹以本文拋磚引玉。

一、村級文化協管員隊伍產生的時代背景

加強農村基層的公共文化服務體系建設是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。是新時代文化大發展大繁榮的需求。最廣大的農民構成了我國人民的最廣大群體，他們的文化需求，他們的生活狀況，隨著經濟的高速發展，出現了不平衡和不相適應的情況。隨著城鎮化的發展，他們對精神文化生活提出了多層次多方面的需求。豐富精神文化生活成為他們的熱切愿望。如何大力加強農村基層文化服務設施建設和人才隊伍建設已成為全黨和全國工作的重中之重。

近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，通過開展文化科技衛生“三下鄉”、組織開展形式多樣的農村文化活動等“送文化”的方式，取得了一定成效，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。同時也必須看到，城鄉公共文化服務水平差距很大，農村文化建設仍然基礎薄弱，特別是村級文化建設仍然缺乏制度性保障，還存在著組織不健全、設施不完善、內容不豐富、投入不足、服務水平不高、社會參與渠道缺乏等問題，尚未形成良性、可持續發展的長效機制，與農村正在發生的深刻變革還不相適應，與農民群眾共享改革發展成果的期待還不相適應，與推進城鄉經濟社會發展一體化的新要求還不相適應，與社會主義新農村建設的進程還不相適應。要從根本上改善這一現狀，就必須讓優秀文化進入農村大眾心靈，實現從“送文化”到“種文化”、“育文化”的轉化，這是新的歷史時期文化建設所要緊迫解決的重要問題。

加強村級文化建設的出發點，在于要落實公共文化服務“重心下移、資源下移、服務下移“的要求，滿足廣大農民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化生活需求，提高農民文明素質，增強農村社會凝聚力，形成農村社會生活共同體，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，維護社會和諧穩定，促進農村經濟發展和社會進步的宏偉目標。我們認為，村級文化建設的重要性在于它是農村文化建設的基礎，是公共文化服務體系建設的重要環節，是保障農民群眾基本文化權益、促進公共文化服務均等化的著力點。

在這樣的社會歷史背景下，福建為了加強農村基層文化隊伍的建設，把建設社會主義新農村的任務落到實處，從2006年開始，福建省委、福建省政府根據省文化廳調查研究后所提出的建議，決定在全省近1.5萬個農村的行政村設立村級文化協管員，并與之前已經設立的其他服務管理人員一起命名為農村“六大員”，下發了《關于加強農村“六大員”隊伍建設意見的補充通知》（閩委辦[2006]24號），確定由省級財政安排專項經費，對村級文化協管員給予每人每年600元（2008年提高到1200元）的服務性津貼（各地還根據當地的實際，配套不同額度的津貼標準）。為此，省級財政每年安排2000萬元專項經費。此后，又于2009年批轉了省委農村工作領導小組各成員單位聯合制定的《農村“六大員”管理辦法》，確定并規范了農村“六大員”由相應的職能管理部門為主，采用縣聘、鄉管、村用的管理體制。村級文化協管員由縣級文化行政部門選聘，任期三年，經考核合格者可續聘。目前已完成第二輪選聘工作，全省共聘用村級文化協管員14771名（其中黨團員占總數60.66％，45歲以下人員占 68.3％，高中以上學歷占63％，具備一定專業技能者占39.2％），成為農村文化建設的重要力量。

村級文化協管員隊伍的產生是加強農村基層文化服務設施建設和人才隊伍建設、實現從“送文化”到“種文化”、“育文化”的轉化的重要舉措，是公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性要求的重要實施者，也是推進基層公共文化服務體系建設的一項基礎工程。

二、村級文化協管員隊伍建設的幾個創新理念

1、建立村級文化協管員隊伍，樹立“培養鄉土文化人才，發展鄉土文化事業”是符合文化改革發展的全新理念。

在城市化進程不斷加速的背景下，現代都市生活對農村的輻射影響越加明顯，村民的信息接受渠道除了電視，還有大量外出人員所傳導的各類感受描述，鄉村文化開始出現由傳統向現代的轉型，村民的思想觀念更趨復雜，其文化需求趨向多元，他們在求富裕、求平安、求信息的同時，對現實生活中的煩惱傾訴和意見表達都非常渴望，但是往往缺少組織者和引導者，缺少公開暢達的交往平臺和文化場所。所以，直接面向當地村民的文化服務需要大力加強，這個重要任務必須要有一支貼近村民，了解村民文化需求的隊伍來承擔。

建立協管員隊伍是貫徹縣選聘、鄉鎮管理、村用的原則，因此，村級文化協管員的選聘對象應是當地的農民群眾，不是下派的干部，他們在當地有根，有源，種文化就種在他們身上，育文化也通過他們教育村民。讓農民自己教育自己，他們朝夕相處，彼此你知我知，彼此貼心、親近。從全省村級文化協管員隊伍結構看，大多數年齡在25－50歲之間，學歷大都在初中或職高以上，有近三分之一的文化協管員由村兩委或主干兼任。協管員擔負著新農村文化建設排頭兵的作用，這在《關于加強農村“六大員”隊伍建設意見的補充通知》中對其主要職責的規定及其在實踐中的作用都可以得到證明。村級文化協管員主要職責中明確規定：“協管員主動運用本村的設施及文藝手段，宣傳黨的路線、方針、政策，普及科學文化知識，傳遞經濟科技信息，為群眾致富，促進當地經濟建設服務”。這就明確指出協管員重要的職責是宣傳黨的路線、方針、政策，用社會主義先進文化引領村民的前進方向，培育村民有著社會主義核心價值觀，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固村民團結奮斗的思想道德基礎。這就為“為群眾致富，促進當地經濟建設服務”提供堅實的、科學的思想基礎。其次，協管員的文化服務應當因地制宜，積極有作有為：如協管員主要職責中提到的根據本村的實際情況，提出村級文化建設規劃及意見并組織實施；組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文藝、體育、節慶民俗及電影、錄像放映等活動；同時，管理好圖書閱覽室，開展讀書、學習、培訓等教育活動；注意發現當地的文化遺產資源，做好當地的文化遺產宣傳、保護和文化市場管理等多項工作。可見，新時期農村文化工作要樹立“培養鄉土文化人才，發展鄉土文化事業”的全新理念。在不斷滿足廣大農民群眾文化需求的同時，創新農村公共文化服務方式，積極引導廣大農民群眾從文化生活的需求者成為農村社會主義先進文化的創造者、建設者。

2、重在培訓的理念。示范培訓與層級培訓相結合，逐步提高村級文化隊伍整體素質，是村級文化協管員隊伍建設取得成功的基本保證，也是省、地、縣公共文化服務的嶄新舉措和重大內容。

村級文化協管員是最基層的文化工作者，直接面對廣大農村群眾，熟悉農村群眾的文化需求，是推進農村基層公共文化服務體系建設的主要力量。這支隊伍的素質如何，對活躍農民群眾精神文化生活、實現農民群眾的基本文化權益等方面都起著至關重要的作用。而村級文化協管員大多為當地農民，如何提高他們的素質，是發揮村級文化協管員作用的關鍵。福建省文化廳深入貫徹落實黨的十七大精神，把村級文化協管員隊伍建設列為實施文化強省戰略的基礎性工程，以培訓為抓手，逐步提高村級文化隊伍整體素質，從而使農村文化走上一條自我發展、自我創新、自我提高的新路子，把人數眾多的農民培養成為具有現代知識和現代意識的社會主義新農民，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的海峽西岸新農村奠定堅實的人文基礎。下面分三個方面論述：

示范培訓常抓不懈：近年來，由福建省文化廳牽頭組織，福建省藝術館具體承辦，從農村文化工作的實際出發，把切實提升農村文化協管員的綜合素質和業務能力作為培訓工作的出發點和落腳點，精心組織培訓師資，科學設置教學課程，合理安排授課時間，分別在全省9個地市舉辦了近50期具有導向性、示范性的村級文化協管員培訓班。培訓班開設《農村文化共享工程》、《農村群眾文化活動的組織和開展》、《農村非物質文化遺產的保護》及《農村文化市場的協管》等課程，采用電腦多媒體投影等形式多樣、生動活潑的授課方式，教學方式新穎多樣，內容豐富實用，并隨著基層文化工作進展，適時增加課程內容，安排省文化廳領導與村級文化協管員座談交流，溝通工作情況，聽取意見建議，解決工作難題，使村級文化協管員培訓成為基層文化工作信息上傳下達的通暢渠道。深具導向、示范功能的培訓班是不可或缺的，事實證明它對協管員綜合素質的提高起著重要的作用。

層級培訓因地制宜：示范培訓側重于綜合素質方面的提高，而層級培訓則要因地制宜。各市區市、縣文化部門結合當地農村實際情況，結合具體的工作側重于業務能力的訓練。主要采取獨辦或聯辦等多種形式，舉辦規模不一、層次不同的文化協管員培訓班。通過實物鑒別、案例分析、圖片展示、座談、到示范村實地參觀學習、問卷調查、測試等多種教學方式，進行多種專業技能培訓。至2009年底（首批聘用期間），共組織省級培訓班31期，培訓4860人；縣級以上培訓班618期，培訓42064人次，基本完成村級文化協管員第一輪的輪訓工作。目前，第二輪輪訓工作已經全面展開。省、市公共文化服務部門特別針對具體工作組織專項培訓，如非物質文化遺產普查，文化信息資源共享工程建設等。僅非物質文化遺產普查，就培訓村級文化協管員14000多人，使這支隊伍成為全省非物質文化遺產普查的主要力量。層級培訓，豐富多彩、項目廣泛，對提高協管員多方面知識，能力，有很大幫助。

編制手冊作為基本教材：為切實推進文化協管員的培訓工作，福建省文化廳根據農村文化建設實際，組織力量編寫《福建省村級文化協管員工作手冊》，既作為村級文化協管員培訓的基本教材，也作為村級文化協管員開展工作的政策性指導。《福建省村級文化協管員工作手冊》由政策與法規、農村文化工作基本常識六十問兩大部分組成，內容上涵蓋了農村文化建設的方針政策和實用的法律法規，同時對農村文化工作中需要了解的綜合性知識、群眾性文化活動、文化信息資源共享、文物保護、非物質文化遺產保護、文化市場管理、電影放映等方面的常識作了介紹，具有較強的實用性，受到了廣大村級文化協管員的歡迎。

3、發揮村級文化協管員隊伍的積極性和創造性，有效整合農村文化資源的理念。它也初步顯示了村級文化協管員制度的優越性。

近年來，隨著對農村文化建設重視程度的提高，不同部門的資源部門的資源通過不同的渠道進入基層，各自發揮著重要的作用，但也產生了缺乏資源整合和綜合利用的問題；而根植基層的鄉村文化資源，需要發掘和整理，這些工作只依靠鄉鎮綜合文化站，是難以承擔的，主要還是要由村級文化協管員協助完成。

在有效整合農村文化資源的工作和服務過程中提高，亦是村級文化協管員隊伍建設的主要途徑之一。各級文化主管部門大力鼓勵和發動村級文化協管員投身農村文化建設，投身農村文化資源整合工作中，大膽使用這支隊伍，有效發揮這支隊伍的積極性和創造性，在實踐過程中不斷提高村級文化協管員的綜合素質和業務能力。

從下面三個方面的情況可以說明在使用中提高協管員水平是行之有效的好辦法，可以收到一石數鳥之功。

一是發揮文化協管員在非物質文化遺產普查中的作用。福建省有著豐富多彩，各具地方特色的傳統民俗文化和非物質文化遺產，還有800多個民間職業劇團。這些民族民間文化的深厚土壤在農村基層。作為最基層的村級文化協管員是發掘、保護寶貴民族民間文化的帶頭人。在2009年結束的全省非物質文化遺產普查中，發揮協管員熟悉情況了解村里歷史、人員的優勢，組織他們廣泛查找線索、核對資料，收集了近20萬條線索，對17個門類90303個項目進行了調查，形成了5742萬字調查記錄、700多幅照片、700小時錄音和854小時錄像等原始資料，完成了海量的資源收集整合。這一方面突出的例子如：福安市廉村是國家級“歷史文化名村”，該村的文化協管員陳柳峰為了保護村里的古文化資源和古樸村莊風貌不辭辛勞，制定了村規民約，禁止在古村落內違規建房，禁止機動車輛進村破壞古村道等等。為了有效做好保護工作，他多次到省建設廳要求支持編制保護規劃，并在編制《廉村古村落建設規劃》、保護古村落和開發古村落旅游資源中發揮了重要作用。此外，在富有鄉土特色的民俗活動方面，村級文化協管員也都發揮了積極的不可替代的作用。

二是發揮文化協管員在提升農民科技文化素質中的作用。在工作實踐中，協管員通過對接廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農家書屋建設和農村電影放映工程等，利用現代傳播手段將農民急需的時令性技術、文化信息資源，通過出板報、印發資料、制作宣傳小冊子等方式分發到農民手中，將分類的技術資料和相關的市場信息刻錄成光盤，依托相關部門開展農業技術培訓、農民工培訓、再就業培訓，努力提高農村信息化水平和基層群眾的科學文化素質，作了大量的工作，起了重要的作用。

三是發揮文化協管員在弘揚傳統文化中的作用。各地在選聘村級文化協管員的過程中，特別重視選聘民間藝人，這些民間藝人進入村級文化協管員隊伍后，為繼承和弘揚鄉村歷史優秀文化做了大量工作。如：泰寧縣新橋鄉大源村文化協管員努力挖掘本村的歷史文化資源，積極走訪老人，組建儺舞隊，恢復了失傳已久的儺舞，并將大源儺舞申報為福建省第一批非物質文化遺產名錄。壽寧縣南陽鎮南陽村文化協管員牽頭成立了“南陽詩社”，借詩社中絕大多數的老文人、老藝人對地方傳統文化進行搶救、挖掘，有效弘揚、傳承了地方優秀民俗文化。

4、構建激勵平臺，舉辦賽事，創造延伸品牌的理念。在充分發揮村級文化協管員作用的同時，積極構建激勵平臺，提高村級文化協管員的榮譽感、責任感和使命感。同時從大的層面上看，是農民培育自我管理、自我服務的精神的有力舉措。2009年9月，省委宣傳部、省文化廳聯合召開了全省村級文化協管員經驗交流暨農村文化建設座談會，表彰獎勵了148位熱愛農村文化工作，認真履行崗位職責，積極為農民群眾服務的優秀文化協管員。進一步推動新時期農村文化建設工作。

構建交流平臺。我們知道，在廣大農村，有的協管員是懷有傳承千百年的絕技、特技、秘技的能人，應該讓他們一展特技，便于傳承、發展，也有利于促進普遍提高村級文化協管員的技能。為此，2009年第四屆福建藝術節籌備期間，特意安排組織了全省村級文化協管員文化技能大賽，并納入福建藝術節項目。通過4個多月層層培訓和比賽選拔，全省有800多位村級文化協管員參與初賽、復賽，有力地推動了村級文化協管員業務技能訓練。11月，全省9個設區市共81名村級文化協管員進入決賽，決賽現場通過電視媒體實況轉播，展示了村級文化協管員的文化知識和技能專長，藝術節組委會為獲獎選手頒發了個人才藝優秀獎（才藝競技、音樂舞蹈戲曲、美術書法繪畫）和優秀組織獎。

2011年6月全國第六個“文化遺產日”期間，舉辦了 “‘文化村官的非遺視角——全省村級文化協管員非物質文化遺產攝影技能大賽”，大賽共評出獲獎作品共100幅，優秀作品900幅。本次活動規模大，發動面廣。全省村級文化協管員、鄉鎮文化站及縣區文化館攝影干部深入生活，開展采風活動，共收到各類攝影作品4000多幅。來自基層文化工作者的攝影作品，畫面豐富多彩、內容質樸生動，反映了全省各地非物質文化遺產保護項目的風貌和傳承現狀，富有濃郁的鄉土特色和民族民間文化色彩。

形成延伸品牌的舉措：隨著技能大賽的成功舉辦，它具有特色的成效，已逐漸被越來越多人關注。令人驚喜的是，這項利在當今，功在后人的技能大賽，今后，每隔兩年還將舉辦一次，形成延伸品牌。有協管員中有些特技、絕技是可以走向全國，走向世界的，我們熱忱地期待著。

三、開拓創新，彰顯成效，適時提升、健全多種至為重要的相關機制，以保障村級文化協管員工作能長足發展

設立村級文化協管員，是福建省在全國率先推出的一項旨在扎實推進海峽西岸新農村文化建設的開創性舉措，沒有任何經驗可以借鑒，各地宣傳文化部門在推進村級文化協管員隊伍建設進程中，積極探索建立和完善村級文化協管員的管理體制和運行機制，努力形成政府統一領導，部門密切配合的工作協調機制，同時鼓勵村級文化協管員因地制宜開展工作，不斷創造適合本土實際、符合本地村民文化需求的工作思路和服務模式，為海峽西岸新農村文化建設奠定基礎。取得了一定成效：

村級文化協管員選聘工作，初顯成效。由于村級文化協管員在組織農民開展文化活動，活躍農村精神文化生活過程中發揮了積極作用，他們也更容易被廣大農民群眾所接受和認可。近年來，先后有3637名文化協管員當選村兩委委員，約占協管員總數的24％。這就更有利于促進文化協管員工作的開展。

2010年第二輪選聘的村級文化協管員素質有所提高，一批更熟悉如何能夠尊重農民群眾的文化需求和文化選擇、建立群眾文化需求的表達和反饋機制、有針對性地為農民群眾提供文化產品和服務的有所作為的村級文化協管員不斷涌現。例如：莆田市荔城區西天尾鎮龍山村村民黃國英，兩年前被選聘為村級文化協管員。這位擅長書畫、熟悉音樂的民間藝人上崗后，開展了許多活動，極大地豐富了村民們的文化生活。黃國英所在的西天尾鎮不僅成立了南少林書畫院，建立了民間繪畫基地、裕昆堂教育基金會、媽祖書堂等，一些村民們還成立了十音八樂隊等民間樂隊。莆田市荔城區一些頗有造詣的九鯉燈舞、十音藝人，或年事已高，或退出表演舞臺，九鯉燈舞、惠洋十音發展舉步維艱。在地方文化部門的推動下，當地選聘文化協管員便成為惠洋十音和溝邊九鯉燈舞這兩個獨具民族民間特色的非物質文化遺產稀有品種的傳承者和傳播者。

協管員培訓，初顯成效。通過近年來的培訓、輔導，這支人數龐大，貼近基層、貼近村民的福建省村級文化協管員隊伍整體素質和業務能力得到了大幅度的提升，對工作成效起到決定性作用。2006至2011年僅省級示范培訓期數就達50期，培訓人數近8000人，全省各文化館平均每年培訓期數200多期，受訓人數15000人左右，培訓期數之多、人數之多，可以看出，省、地、市、縣藝術館、文化館對培訓工作極為重視，投入各方面的師資，務必達到公共文化服務的最佳效果。

以具體地市為例，也可以說明這培訓理念的有力有效。三明永安市通過拓展文化服務的形式，豐富農村公共文化服務的內涵，讓文化協管員有作為有地位；通過開展讀書、學習、培訓等教育活動，使村級文化協管員的業務能力得到迅速提高，在活躍農村文化生活方面發揮重要作用，成為推動新農村文化大發展、大繁榮的主力軍。

南平市延平區樟湖鎮村級文化協管員已基本能結合本村實際開展文化宣傳工作，加強了俱樂部的管理，做到有專人管理，正常開放等。2008年樟湖鎮組織開展了“迎新春廣場文藝演出”、“迎新年書畫展”、“迎奧運、促和諧、謀發展”為主題的樟湖第十屆崇蛇文化節活動、“紀念改革開放30周年文藝演出”等，文化協管員都發揮了重要作用。

健全機制，初顯成效。經過多年的實踐探索，村級文化協管員隊伍建設的機制不斷完善。主要是三種機制的完善，分別為管理機制：已逐步形成了“縣級文化主管部門指導、鄉鎮文化站管理、任務績效考聘、服務廣大村民”的農村文化協管員管理機制。村級文化協管員隊伍管理環節最關鍵是把好考核聘用關，必須結合村級文化建設的特點和實際需求，從農村文化熱心人、有文藝特長的村民中發現人才；從有志于農村文化事業的大學生“村官”中聘用人才；從退休老干部、老教師中選聘人才。通過績效考核，選拔并建立一支樂于奉獻，愿意服務廣大村民的村級文化協管員工作隊伍。保障機制：福建省設立村級文化協管員，省委省政府非常重視，省級財政每年撥出專款, 對村級文化協管員每月每人發放津貼50元，2008年起又將津貼標準提高到每月100元。有條件的地區還予以配套補貼，如石獅市、廈門市海滄區每月配套增加300元，南平市每月增加80元。雖然實行的是工作津貼，數額不多，但是對于村級文化協管員來說，他們感受到的是政府對村級文化協管員的認可和期待。許多部門如電信、圖書發行部門等也都給予許多支持和幫助。村級文化協管員在工作過程中受到村民的尊重和支持，他們的工作責任感和成就感不斷加強。我們根據全省第一輪、第二輪村級文化協管員人員變動情況分析，許多村級文化協管員由于工作出色，在村兩委換屆選舉中，受到村民肯定，當選新一屆村長。激勵機制：村級文化協管員隊伍建設過程中，離不開各級政府的關心和愛護。首先，村級文化工作的現狀是缺乏文化活動開展的資金渠道。所以，省、市、縣級政府建立農村文化活動專項資金，運用補貼、獎勵、項目撥款等方式，加強對村級文化建設的經費支持，可以有效調動村級文化協管員的工作積極性。其次，通過各級政府對表現優秀的村級文化協管員進行先進表彰，樹立典型，可以達到鼓舞士氣，比學趕超的作用。再次，通過技能比賽等方式，也可以達到促進村級文化協管員勤學苦練業務技能的良好效果。

村級文化協管員隊伍建設是政府一項惠民工程，是公共文化服務體系的重要組成部分，隨著政府力度的不斷加強，隨著農村經濟、社會、文化事業的進步和發展，可以斷言村級文化協管員這支隊伍的明天會更好，而理論的研究也將更加深入。

（作者簡介：陳豐，福建省藝術館理論調研部副主任，館員，研究方向：群眾文化。）