西方國(guó)家行政改革對(duì)我國(guó)的啟示

任成新

摘要：西方國(guó)家的行政改革內(nèi)容豐富、形式多樣。包括公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和私有化，政府內(nèi)部管制放松，采取合同制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，分散和下放政府的權(quán)力等等。縱觀西方國(guó)家的改革，各國(guó)都是從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，采取和本國(guó)相適應(yīng)的政策，這警示我們?cè)谛姓母镞^程中固然要引進(jìn)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，但同時(shí)更要同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不能照抄照搬。

關(guān)鍵詞：西方國(guó)家；行政改革；啟示

一、西方國(guó)家行政改革概況

政府是推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展最重要的力量。政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，即政府職能，本身也有一個(gè)發(fā)展過程。當(dāng)前的中國(guó)，伴隨著現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，政府職能正在發(fā)生深刻的變化。但是，人為地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐，又常常陷入誤區(qū)。理論源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐中發(fā)生一些失誤與理論認(rèn)識(shí)上存在某些偏差是密切聯(lián)系的。在我國(guó)理論界和某些決策者那里，長(zhǎng)期有一種誤解，似乎搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，就是弱化政府管理，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)的干預(yù)。其實(shí)不然。西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一批后起的現(xiàn)代化國(guó)家政府職能的演化軌跡及發(fā)展趨勢(shì)各有特色。為此，我們認(rèn)為，從理論上準(zhǔn)確把握政府職能發(fā)展的基本趨勢(shì)及其本質(zhì)，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，無(wú)疑具有實(shí)踐上的意義。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的內(nèi)容廣泛，涉及到行政管理體制和活動(dòng)的各個(gè)方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革的內(nèi)容也主要是圍繞政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)的提供方式以及政府內(nèi)部管理體制改革3個(gè)方面來(lái)展開的。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革內(nèi)容豐富，各具特色。其中大多國(guó)家都進(jìn)行了私有化的改革，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府服務(wù)當(dāng)中。

二、西方國(guó)家的行政改革的特點(diǎn)

改革呈現(xiàn)出鮮明的借鑒市場(chǎng)運(yùn)行和商業(yè)管理的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：

第一，行政管理分散化。與職能市場(chǎng)化趨向相關(guān)聯(lián)，西方國(guó)家在推行行政改革的過程中，大都著力于縮小政府行政范圍，分散政府行政權(quán)力。中央政府與地方政府之間分權(quán)，使地方政府擁有比以往更大的權(quán)利；政府組織內(nèi)部層級(jí)之間的分權(quán)，主要是壓平層級(jí)，授權(quán)一線。

第二，公共服務(wù)社會(huì)化。西方國(guó)家行政改革突出對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)力量的利用，推行公共服務(wù)社會(huì)化。政府業(yè)務(wù)合同出租；公私合作，以私補(bǔ)公；授權(quán)社區(qū)。

第三，政府理念企業(yè)化。二十世紀(jì)80年代以后，以政府企業(yè)化思想為背景的管理模式廣泛流行于西方國(guó)家行政改革實(shí)踐之中。所謂“政府企業(yè)化”就是運(yùn)用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法，改革政府公共管理部門， 重塑政府形象。奉行顧客主義，注重提高公共服務(wù)的質(zhì)量。主要是：公共服務(wù)小規(guī)模化；在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推行公民參與式管理；引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高公共部門的工作效率。如，引進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)行全面質(zhì)量管理。

第四，政府治理電子化。加速政府信息化步伐，通過信息科技提高政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量。

三、對(duì)我國(guó)行政改革道路選擇的有益啟示

當(dāng)代西方各國(guó)的行政改革是發(fā)達(dá)國(guó)家為迎接信息化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)而進(jìn)行的政府管理革命，其目的和使命是探索適應(yīng)信息化社會(huì)和全球化競(jìng)爭(zhēng)需要的未來(lái)政府治理模式。就這個(gè)意義上說(shuō)，這場(chǎng)革命在一定程度上代表著人類在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中制度變遷的某種努力方向。盡管這場(chǎng)改革尚未完成，改革在各國(guó)所取得的成就也不盡相同，從總體上評(píng)價(jià)改革的成敗得失也還為時(shí)尚早，但它作為世界性的改革浪潮，無(wú)疑對(duì)我國(guó)具有重要的啟示和借鑒意義。

1.設(shè)計(jì)以人為本政府公共服務(wù)體系。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革提出以顧客為中心的行政理念，強(qiáng)調(diào)圍繞公眾的切身利益制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給公民自主選擇的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公民參加公共事務(wù)的管理。“我國(guó)行政改革也要貫徹這一根本原則，設(shè)計(jì)以人為本的公共服務(wù)模式，要順應(yīng)和尊重民意，依據(jù)人民的意愿確定政府工作方向和指導(dǎo)政府工作的原則。”

2.分離政府公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革把政府提供公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)分離開來(lái)，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求。但我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制下，政府既制定公共服務(wù)決策，還親自提供生產(chǎn)和公共服務(wù)，政府變成全能型的直接服務(wù)的角色。

3.積極探索改革行政區(qū)劃，整合政府內(nèi)部功能。西方國(guó)家地方行政層次只有二級(jí)或三級(jí)，如法國(guó)，地方層次是大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的三級(jí)劃分。英國(guó)地方是二級(jí)劃分和三級(jí)劃分結(jié)合，英格蘭是三級(jí)，郡、區(qū)、教區(qū)，蘇格蘭是大陸行政區(qū)、區(qū)的二級(jí)。我國(guó)的行政區(qū)劃是省、市、縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的四級(jí)劃分，這種多層次的行政區(qū)劃，不利于行政信息流通和中央政府的控制，使政策層和執(zhí)行層與民眾距離拉大，管理效率低下。因此無(wú)論在西方還是中國(guó)的行政改革當(dāng)中，中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整都是很重要的方面。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該合理調(diào)整政府管理層次和幅度，減少政府行政層次，可以增加省的數(shù)量，擴(kuò)大中央政府管理的幅度，取消地區(qū)專署，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府管理，減少和規(guī)范政府管理的厚度。“還可以在橫向上減少一級(jí)政府所屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量，歸并職能相近、設(shè)置重復(fù)的機(jī)構(gòu)，減少行政條塊間的職能交叉、職責(zé)不清的問題，縮小政府管理的幅度。”

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)是個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，在行政區(qū)劃和政府內(nèi)部功能的整合方面要從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，區(qū)劃合理，職能簡(jiǎn)約有效。

（作者單位：武漢大學(xué)保衛(wèi)部）