種業對外政策審查趨嚴

降蘊彰

在新一輪的種業改革中，中國除了對外商投資糧食、棉花種子產業，延續不允許外商獨資，合資公司也必須由中方控股之外，對外商投資包括蔬菜在內的農作物種子研發、生產等方面的審查也日趨嚴格，對外商投資轉基因生物研發、轉基因農作物種子生產更是明令禁止。

過去孟山都、杜邦先鋒、先正達等國際種業巨頭在中國設立了多家獨資或合資的農作物種子企業，在轉基因技術的研發上，也各自都在中國成立了獨立的生物技術研究中心，受本輪種業改革的限制，目前孟山都、杜邦先鋒、先正達等國際種業巨頭已經開始調整策略，通過加大與中方在技術研發、技術轉讓等方面的合作，來參與中國種業改革。

在種業改革籌劃期間，國家發改委、農業部等曾就合資企業研發中心由外資獨立操控改為中外雙方“共同管理”、禁止外商在中國繼續投資轉基因研發等方面，重點征求了孟山都、杜邦先鋒等外資種子企業的意見，外資企業都表示愿意積極支持與配合。

中方控股

中國啟動新一輪的種業改革是在2011年，4月18日國務院頒布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》）為標志，正式拉開了整個種業改革的序幕。2011年8月，農業部又推出新版《農作物種子生產經營許可管理辦法》，國家發改委在12月也頒布重新修訂后的《外商投資產業指導目錄》中，修改了外商投資種業的內容。

在本輪種業改革之前，中國對外商投資種業的設定較為嚴格，除了蔬菜種子允許外商成立獨資公司之外，對外商投資糧棉油類的種業，都要求是與中方企業聯合投資，且由中方控股。在轉基因農作物技術研發、生產方面，與對中國本土種子企業的要求大體一致，只允許做前期的技術研究，禁止商業化開發、生產。

外資種子企業最早進入中國是在上世紀80年代，之后成立最多的是蔬菜和花卉類的外資種業公司。到了1996年，孟山都公司與河北省種子站成立了中國首個中外合資的棉花種子企業——河北冀岱棉種技術有限公司；2000年，中外種業公司在玉米種子方面達成合作，由孟山都與中種集團組建的首家合資玉米種子企業——中種迪卡種子有限公司宣告成立。目前，國內水稻和小麥種子方面的中外合資企業還是空白。

現有35家跨國種子企業通過獨資或者合資的方式在中國注冊登記，外資企業方面存在的最主要問題是，國內幾乎所有的種子合資公司雖然名義上是由中方控股，但在核心技術、高層管理等方面全都是由外資企業來操控。即便是中種集團、登海種業這樣的國內種子大型企業，在與外資合作中，也顯得頗為尷尬。

孟山都、杜邦先鋒是國際排名最前的兩大種子企業，目前，孟山都在中國有3家合資公司，主要是生產、銷售轉基因棉花種子、雜交玉米種子。杜邦先鋒在中國有2家合資公司，主要是生產雜交玉米種子。按照新的種業改革政策，在之前合資企業中，由孟山都、杜邦先鋒掌控的核心研發技術，將改為由合資企業雙方“共同管理”，這意味著中方擁有了對合資企業的真正意義上的管理權、控股權。

早在2010年，國家發改委、農業部等曾就合資企業研發中心由外資獨立操控改為中外雙方“共同管理”重點征求了孟山都、杜邦先鋒、先正達等外資種子企業的意見，這些外資企業都表示愿意積極支持與配合。最新的情況是，杜邦先鋒公司在中國合資的登海先鋒種業、敦煌先鋒種業兩大公司都已經組建了新的“研發中心”，從初期投資到后期研發，都是由合作雙方共同協作、共同管理；孟山都和先正達方面，也在同中方合作企業積極商洽，共同籌建“研發中心”。

此外，為了規范外資在中國從事種質資源搜集、品種研發、種子生產、經營和貿易等行為，同時推進中外合資種子企業在技術研發、技術轉讓等方面加快合作，從去年開始，國家發改委、農業部等方面對申報獨資、合資的外資種子企業的審查和審批更為嚴格。

轉基因放慢

2009年10月，農業部批準了兩種轉基因水稻和一種轉基因玉米的安全證書，隨后，多位國內權威轉基因專家都對外公開表示，未來3至5年，轉基因水稻將有望在國內上市。受此影響，孟山都、先正達等外資種子企業當年就在中國紛紛成立了生物技術研究中心，為下一步占領中國轉基因市場作準備。

根據公開的報道，在農業部宣布頒發轉基因主糧安全證書之后，2009年11月，先正達、孟山都就在北京成立了各自的生物技術研究中心。先正達方面在中國的轉基因研究主要是專注于提高玉米、大豆等主要作物的產量、抗旱性、抗病蟲害及生物燃料轉化效率。孟山都方面則主要是加強與中國科學家及科研院所的合作，為孟山都在中國的種子產品提供技術支持。

事實上，早在先正達和孟山都在中國成立生物技術研究中心之前，2007年12月，杜邦先鋒公司就與北京未名凱拓公司共同組建成了北京凱拓迪恩生物技術研發中心，該研發中心當時確立的戰略目標就是，運用轉基因技術尋求提高糧食產量、品質、抗病性的有效途徑。

杜邦先鋒方面在中國提早布局轉基因研發，與合作方北京未名凱拓公司的背景有緊密關系。北京未名凱拓是由北京大學、中國科學院遺傳與發育生物學研究所、中國農業科學院生物技術研究所等單位共同組建的公司，在政府資源、信息資源上，更能較早掌握國家在轉基因政策方面的發展動向。

從目前的情況來看，由于來自各方面對轉基因安全性的質疑聲音很大，有關部門在政策制定方面已經延緩了轉基因主糧商業化步伐，對外資在中國搞轉基因的研發、生產方面也實行嚴格控制。在新版的《外商投資產業指導目錄》中明確規定——嚴令禁止外商投資轉基因生物研發和轉基因農作物種子生產，與之前只限制外資搞轉基因植物種子的開發、生產有較大差異。

由于受種業新政限制，目前，孟山都、先正達等一方面在減緩對中國投資生物技術研發的力度，另一方面，正在尋求與中方企業在轉基因技術方面進行合作，以謀求新的合作戰略。