論民國時期師范教育改革

摘要：我國的師范教育在清朝末年開始有了初級的發展，民國建立后，隨著時代發展的需要，國民政府先后采取了一系列有利于師范教育發展的改革措施，為后來師范教育的發展奠定了基礎。

關鍵詞：師范教育；國民政府

自從1840年的鴉片戰爭以后，“中國一步一步地變成了一個半殖民地半封建的社會”。近代中國社會的激蕩，是前所未有的時代巨變，階級矛盾和民族矛盾相互交織，鴉片戰爭的嚴酷現實，激發了許多愛國志士開始放眼世界，提倡向西方學習，主張“師夷之長技以制夷”，自此之后，不論是地主階級改革派、洋務派、維新派，還是資產階級革命派，他們的教育思想都在不同程度上主張學習西方，提出改革封建教育的意見。于是，西方近代的科學技術知識、文化教育，就成為資本主義“維新學”而在中國傳播。鴉片戰爭之后，救亡圖存需要新式人才，開辦新式學校需要師資，傳統文化收到了西學東漸的沖擊，以及日本的教育近代化的作用，促成了中國近代師范教育。

一、民國時期師范教育改革的進程

（一）改革清末的師范教育制度，建立新的師范教育制度

中國專設師范學校始于光緒23年，盛宣懷在上海創辦南洋公學中設立“師范院”。次年，京師大學堂所設立的“師范齋”則是中國近代高等師范教育的開端。而師范教育制度則是光緒29年時才正式建立?！白喽▽W堂章程”將師范教育列為一個獨立的系統，而不再附設于大學和中學之中。

民國成立后，立即對清末制定的師范教育制度進行了改革。民國元年9月28日，教育部頒布《師范教育令》，緊接著又相繼制定并公布了《師范學校章程》、《高等師范學校規章》，建立了新的師范教育制度。

（二）對師范教育不斷提出要求，作出各種規定

教育部為了較強加強師范教育，與民國3年12月頒布的《教育部整理教育方案》中，就提高師范教育的質量、師范教育與本地教育的聯系、擴充師范教育等問題，作出四項規定，這些規定，符合當時師范教育的現狀，具有指導作用。這反映了當局力圖辦好師范學校，培養出合格的中等學校和初等學校師資的愿望。

民國4年8月，教育部在北京召開全國師范學校校長會議。擬定了“師范教育進行方法意見書”、“關于整頓全國師范教育之意見書”、“女子師范特別注意之事項及進行意見書”、“資遣師范學校職員游學、游歷建議案”、“整理師范學校課程標準案”、“擴充師范案”等改革和發展師范教育的文件。

民國5年1月8日，教育部又公布了《修正師范學校規程》共8章88條。以適應當時發展小學教師隊伍的需要。

民國6年1月26日，教育部通咨各省，留學日本東京暨廣島高等師范畢業生，應考察該國教育狀況。同年2月3日，又通咨各省，“凡在服務期內之師范生，除教育總長特別指定外，不得任意營謀教育以外之事業”。 2月14日，教育部又通咨各部院，“凡在服務期以內之師范生，應請各部局無庸錄用，俾得盡心服務，以符定章。……嗣后各部院局遇任用人員如系師范畢業者，應先將其履歷咨送本部，經核復后再行任用，以免分歧，而重教育”。這些規定，對穩定教育隊伍，提高教育質量都起了重要作用。民國7年4月，教育部又在北京召開全國高等師范學校校長會議，討論高等師范學校的招生、畢業生服務辦法；專業設置、附屬學校的管理，以及校長或主任教員視察附近省區教育狀況辦法等問題。會后相繼頒布了《高等師范學校招生學生辦法》、《國立高等師范學校聯合會簡章》等項法令，促進了招生工作的協調，加強了校際之間的聯系和交流。同年6月1日，教育部根據郭秉文在全國高等師范學校校長會議上的提議，通令高等師范學校附設國語講習科。專教注音字母及國語，以養成國語教員為宗旨，便于在學校中使用國語和注音教學。同年6月24日，教育部又通知各省區增設師范學校及師范講習所。

民國8年3月12日，教育部頒布了《女子高等師范學校規章》6章35條，對女子高等師范學校的學科設置、學生人數及修業年限、入學、退學及休學、學費、懲戒、服務等方面作了具體規定。

從民國8年起，教育部又將師范學校課程進行了改革。廢止了讀經課；將國文改為國語；修身改為公民；注重教育學科；注重體育。

（三）抗戰之前師范教育的發展

1929年3月25日，國民黨第3次全國代表大會第11次會議表決通過了《確定教育宗旨及其實施方針案》，三民主義教育宗旨就有了官方統一的解釋，并為各級各類教育所遵循。其中第5條規定師范教育是為實現三民主義的國民教育之本源，必須以最適宜之科學教育，及最嚴格之身心訓練，養成一般國民道德上學術上之最健全之師資，為主要之任務，于可能范圍內，使其獨立設置，并盡量發展鄉村師范教育。上述規定體現了當時對師范教育的重視。

1932年12月，國民黨召開第四屆中央執行委員會第三次全體會議。大會對師范教育作出了重要決議，成為這一時期興辦師范教育的基本依據。同年12月17日，國民政府正式頒布《師范學校法》，確定了師范學校的地位。次年3月，教育部又公布了《師范學校章程》。

（四）抗日戰爭時期師范教育的發展

抗日戰爭時期，師范教育除繼續執行戰前的規定之外，為適應抗戰的需要，也作出了調整和改革。民國27年，中國國民黨臨時全國代表大會通過了《戰時各級教育實施方案綱要》。同年7月20日，教育部公布了《師范學院規程》，民國31年8月，又公布了《修正師范學院規程》。這兩個規程對師范學院的設立、培養目標、組織及課程、訓導、學生待遇及畢業服務、考試及成績和其他有關問題都作了具體的規定。

（五）抗戰之后師范教育的發展

抗戰勝利后的中等師范教育制度，基本按照抗戰中制定的各項政策和辦法實施，隨著形勢的變化，也作了一些相適應的調整與改變。對高等師范教育非常重視。民國35年冬，教育部鑒于師范學院設施有待改進的地方很多，于是制定了《改進師范學院辦法》。民國37 年12月，教育部又頒布了《師范學院規程》。但這項法令還沒有實施，國民政府對全國的統治即告結束。

二、民國時期師范教育改革的意義與影響

（一）為今后師范教育的發展奠定了基礎

從30年代初到40年代末，國民政府建立了一個包括中等師范教育和高等師范教育在內的比較完備的師范教育制度體系。與此同時，還針對不同時期師范教育發展的具體問題，制定了推進師范教育方案，并把師范教育列為優先發展對象。在中等教育方面，從1936年至1946年，從學校及學生數量的變化上看，各類學校較1936年增加了18所，學生數則將近戰前的3倍，畢業生數也將近戰前的2倍。在高等師范教育方面，隨著師范學院制度的建立與發展，其教育規模也得到了擴展，1938—1946年短短七八年的時間里，高等師范教育有了長足的發展，學校數量成倍增長，在校學生數及畢業生的數量更是發生了巨大變化。雖然它與中國的人口總數相比是微不足道的，但畢竟在高等師范教育方面邁出了重要的一步，奠定了今后發展的基礎。

（二）女子師范學校的設立，促進了女子教育的近代化

女子師范學校的設立，促進了女子教育的近代化。隨著資產階級革命派登上歷史舞臺，男女平權和女子教育的思想不僅得到了進一步的傳播，人們還將其付諸實踐。后來，教育部又擴充女子小學，設立女子高等師范學校及女子大學。雖然通過一系列的努力，體現在教育制度上的男女平等仍然是十分有限的，但是為女性有組織地走向社會打開了大門，使婦女解放運動前進了一大步。

（三）促進了邊疆師范教育的發展

為了充足邊疆教育的師資，教育部決定把建設邊疆師范學校作為發展邊疆教育的重點，至1949年，教育部直屬的國立邊疆師范學校有云南文山的西南師范學校、貴州榕江的貴州師范學校、青海西寧的西寧師范學校、甘肅臨夏的西北師范學校、云南龍陵的龍陵師范學校等12所師范學校，為后來邊疆教育界的發展產生了重要的影響。

參考文獻:

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[4]馮開文.中國全史-中國民國教育史[M].人民出版社,?2003.

（作者簡介：蔡青（1972.5-），副研究館員，工作于哈爾濱市文物管理站，從事中國歷史研究。）