揚(yáng)長避短 開源挖潛

由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)需要，鐵建公安機(jī)關(guān)成為全國公安系統(tǒng)當(dāng)中一支特殊的隊(duì)伍，我們的民警分布在全國各地，為國家鐵路建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。因?yàn)楣茌爡^(qū)域的廣泛性，服務(wù)對(duì)象的特殊性，管理體制的“臨界性”，決定了我們開展公安工作的獨(dú)特性。和地方公安機(jī)關(guān)比較，鐵建公安在正規(guī)化建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作上差距確實(shí)很大，這就要求我們要眼睛向內(nèi)，客觀地實(shí)事求是地分析和正視目前存在的問題和差距，揚(yáng)長避短，開源挖潛，為鐵路建設(shè)再立新功。

一、當(dāng)前鐵建公安機(jī)關(guān)所面臨的不利因素

相對(duì)于地方和鐵路運(yùn)營公安機(jī)關(guān)，我們的執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜和艱難，所面臨的各種不利因素互相交織：首先，警力嚴(yán)重不足是長期制約公安隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展的最大障礙。現(xiàn)有警力配置仍然是按過去企業(yè)內(nèi)部定員所配，相對(duì)而言警力配置比例較低，而事實(shí)上近幾年隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴(kuò)張和施工項(xiàng)目的大量增加，目前的警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；其次，隊(duì)伍年齡老化，后繼乏人問題大大降低了干部隊(duì)伍素質(zhì)和公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力，而且難以形成合理的干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性減弱，工作活力和熱情降低，民警思想僵化，難以接受新知識(shí)、新理念、新方法，老化的知識(shí)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的工作方法仍然是整個(gè)公安工作的主流。這在很大程度上制約了各項(xiàng)工作的開展和人才的培養(yǎng)；第三，由于公司項(xiàng)目工點(diǎn)高度分散，使派出所民警很難集中在一起辦公，長期形成單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，個(gè)人特長難以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既難處置大型的治安糾紛和刑事案件，又嚴(yán)重影響了派出所的法制建設(shè)和辦理案件的程序合法性；第四，由于施工項(xiàng)目的臨時(shí)性，導(dǎo)致基層派出所工作的臨時(shí)性，難以建立起與地方長久的協(xié)作關(guān)系，極易受到地方保護(hù)主義的困擾，一旦所打擊的對(duì)象在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ膭?shì)力和關(guān)系，就很難達(dá)到打擊的目的。因此我們總需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)關(guān)系，大大降低了打擊犯罪的效率和效果。

二、揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

盡管存在諸多不利因素，但我們也有許多優(yōu)勢(shì)是地方公安機(jī)關(guān)所不具備的，只要發(fā)揮利用的充分，可以很好的彌補(bǔ)存在的一些先天不足。首先，在查破案件方面，有跨區(qū)域辦案的優(yōu)勢(shì)。我們所在的企業(yè)主要從事的是鐵路和國家重點(diǎn)工程的施工建設(shè)任務(wù)，因此，企業(yè)長期處于一個(gè)人員流動(dòng)大和工程項(xiàng)目頻繁變化的現(xiàn)狀，公安部門作為企業(yè)的一支重要治安保衛(wèi)力量，也隨之處在一個(gè)經(jīng)常變動(dòng)的狀態(tài)，這種變動(dòng)既有民警轄區(qū)的不斷變化，也有派出所轄區(qū)的變化，還有民警、派出所辦公地點(diǎn)的不斷變化，這就是鐵建公安的最大特點(diǎn)，這是地方和運(yùn)營公安機(jī)關(guān)所沒有的。正因?yàn)槲覀兊拿窬植荚谌珖鞯兀虼擞锌鐓^(qū)域辦案方便的優(yōu)勢(shì)，常年在異地工作使民警都有豐富的與地方各階層人士接觸和交流的經(jīng)驗(yàn)。其次，我們有實(shí)行聯(lián)勤制的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)民警分布廣，治安保衛(wèi)轄區(qū)多的特點(diǎn)，結(jié)合目前警力普遍緊張的實(shí)際，在本系統(tǒng)各單位施工項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域可大力推行聯(lián)勤制，聯(lián)勤可分為公安處和分處兩級(jí)聯(lián)勤，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一調(diào)度指揮下制定一套切實(shí)可行的聯(lián)勤方法，既可以大大降低辦案費(fèi)用，充分利用現(xiàn)有警力，將轄區(qū)距離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)最近的民警抽調(diào)過去，避免民警長途奔襲造成貽誤戰(zhàn)機(jī)，又可相對(duì)增強(qiáng)治安管理的力量，強(qiáng)化施工一線治安防范。

三、深入挖潛，開發(fā)案源

面對(duì)項(xiàng)目上復(fù)雜繁重的治安保衛(wèi)任務(wù)，在公安工作中仍有一些潛力可以繼續(xù)挖掘。第一，可充分開發(fā)和利用民警來自全國各地文化背景各不相同的這種優(yōu)勢(shì)，其中有些民警還是少數(shù)民族，這樣的特點(diǎn)正為分布在全國各地的施工項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作的順利開展提供了極大的便利，可以把民警安排到自己的家鄉(xiāng)或者附近的施工項(xiàng)目，發(fā)揮民警對(duì)當(dāng)?shù)胤窖缘耐〞浴?duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情風(fēng)俗習(xí)慣熟悉的特點(diǎn)，以及利用自己各方面熟悉的社會(huì)關(guān)系，更加方便的開展敵情、社情的調(diào)研、案件的偵查、糾紛的排除；第二，可借“雞”下“蛋”，廣泛開展路地聯(lián)防，充分借助地方公安機(jī)關(guān)、治保組織的力量為加強(qiáng)治安管理和辦理案件提供方便和支持，過去有這種成功的事例，今后還要在這方面大力加強(qiáng)。

針對(duì)存在的諸多不利因素，結(jié)合現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)陉?duì)伍自身建設(shè)上還應(yīng)當(dāng)探索一條適合鐵建公安生存和發(fā)展的特殊工作方法和道路才能適應(yīng)日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的治安保衛(wèi)任務(wù)。現(xiàn)階段，主要應(yīng)該抓好隊(duì)伍的建設(shè)，尤其要抓好派出所和刑警隊(duì)的建設(shè)，全面提升派出所的整體戰(zhàn)斗力，使派出所真正形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的實(shí)體，增強(qiáng)派出所的凝聚力，改變目前單兵作戰(zhàn)的狀況，而且要注重培養(yǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力，樹立派出所領(lǐng)導(dǎo)在轄區(qū)和本所的威信，并要徹底打破提拔和晉級(jí)晉職論資排輩的模式，真正形成能者上庸者讓的競(jìng)爭(zhēng)格局，以增強(qiáng)派出所的活力。刑警隊(duì)要全面提高辦案水平和辦案質(zhì)量，真正培養(yǎng)一批自己的刑偵人才，并要與地方公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，每年選配一到兩名同志到地方公安機(jī)關(guān)刑偵部門進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，并借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)和方法，以提高同志們的辦案能力和水平，逐步規(guī)范刑偵隊(duì)伍建設(shè)，使刑警隊(duì)能辦出一批高質(zhì)量的刑事案件，并加以在各種新聞媒體的不斷宣傳，提升我們?cè)谡麄€(gè)公安系統(tǒng)的影響力。另外，雖然我們即將面臨移交地方，但是為企業(yè)服務(wù)的職能和現(xiàn)有的工作模式依然不變，因此仍要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，使企業(yè)深深地體會(huì)到鐵建公安對(duì)于企業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要意義。要不斷推進(jìn)鐵建公安的正規(guī)化建設(shè)，不斷完善和制定各項(xiàng)規(guī)章制度。相信只要通過全體民警的共同努力，定會(huì)維護(hù)轄區(qū)良好的治安環(huán)境。

（作者簡(jiǎn)介：李超（1973.4-），男，山西天鎮(zhèn)人，本科，現(xiàn)政工師，鐵道建筑公安局第十二公安處,從事與法律有關(guān)的工作。）