處置群體性事件中驅散措施的具體運用

摘要：2009年8月27日施行的《人民武裝警察法》將驅散措施賦予了武警部隊。文章主要論述了在處置群體性事件中驅散措施如何按步驟具體進行實施，為武警部隊在處置群體性事件中的驅散提供借鑒。

關鍵詞：武警部隊；群體性事件；驅散；步驟

處置突發事件是武警部隊的重要任務之一，是廣大武警官兵履職盡責的基本活動。社會安全事件是突發事件中最頻發最常見的一種。武警部隊在處置社會安全事件過程中，為了預防、控制或者制止違法行為的發生和危害社會狀態的擴展，根據具體情況，依法必須對違法犯罪行為人采取一定的強制措施。《人民武裝警察法》在依法賦予武警部隊各項任務的同時，也賦予了武警部隊可以采取的強制措施和可以行使的職權，驅散措施就是《人民武裝警察法》賦予武警部隊可以采取的五項措施之一。

一、驅散措施的含義

驅散措施是指人民武裝警察為維護社會秩序和公共安全，對聚眾危害社會秩序或者執勤目標安全的人員，在拒不服從人民警察和人民武裝警察命令解散的情況下，采取必要手段，迫使聚集的人群散開的一種強制措施。

驅散措施的對象是兩種人員。一種是聚眾危害社會秩序的人員。通常指鬧事人員非法聚眾擾亂正常生產、生活、工作、教學、科研等秩序，危害公共安全。此類人員主要鬧事形式包括聚眾械斗，堵塞交通，非法集會、游行、示威，打砸搶燒等。另一種是聚眾危害執勤目標安全的人員。通常指鬧事人員采取強行靠近和進入、聚眾沖擊、蓄意破壞等方式危害我武警執勤目標安全的行為。這里的執勤目標包括警衛目標、守衛目標、守護目標、看押目標、以及看守目標等。

作為武警部隊在處置群體性事件中常用的一項強制措施，驅散措施在實踐中必須按照一定的程序步驟來實施。否則不僅無法達成驅散人群平息事態的目的，反而會激化矛盾、適得其反。

二、驅散措施的具體運用

（一）做好驅散前準備及教育疏導

人民武裝警察部隊受領人民政府公安機關下達的驅散任務后，應當立即派出偵察力量先期探查明現場情況，重點是事件的規模、發展趨勢、參與者的成分、骨干成員的位置和特征、持有的暴力工具、事發現場地形、道路交通以及建筑物情況等。在派出偵察力量的同時，應當迅速集結兵力，前往事發現場。如果鬧事人員以圍困、攔阻等方式阻礙我開進，應堅決貫徹“到位就是勝利”的思想，靈活采用宣傳疏導、強行破障、多路開進等方式，迅速到達事發現場。

到達事發現場后應當根據偵察力量發回的情報合理部署兵力，做好驅散前的準備。在此基礎上，應先組織對鬧事人群開展宣傳教育疏導。教育疏導應當充分闡明武警部隊采取驅散措施的法律依據，指明聚眾危害社會秩序、危害執勤目標安全的法律后果，停止聚眾違法活動的前途和出路，促其悔悟，服從武警的指揮，配合武警的行動。如果教育疏導奏效，那么就不應再進行下一個步驟。然而通常情況下教育疏導難以奏效，那么就不得不進行下一個步驟。

（二）針對具體情況靈活運用戰術實施驅散

群體性事件情況瞬息萬變，參與人數眾多且成分復雜，必須根據不同的情況靈活運用不同的方法來實施驅散。

1.通常情況下鬧事分子會對武警部隊進行有組織的抵抗。此時，應靈活運用人車結陣、車陣開道，整體推進等方法和人驅、彈驅、水驅、劑驅等手段，堅決制止暴力犯罪，快速驅散清場。在對人群實施快速驅散時，還應當對拒不離散者、鬧事骨干分子以及正在實施打、砸、搶、燒、流氓滋事等暴力行為的鬧事人員強行控制帶離。如果有鬧事分子以爆炸、槍擊、生化襲擊等嚴重暴力手段或恐怖襲擊方式實施犯罪活動的話，應靈活采取穿插分割、里應外合等方式，果斷出擊，堅決將其控制。

2.當鬧事分子組織婦孺老幼等弱勢群體以坐臥躺等形式進行軟抵抗時，經反復教育、疏導，對拒不離開的，應通過勸離、架離等方式，將其帶離現場，盡量避免或降低負面社會影響和不應有的傷害。

3.當驅散行動受阻或部分兵力陷入鬧事人群包圍時，指揮員應迅速查明情況，指揮驅散隊防守待援，命令機動隊加入驅散，增強驅散隊的突擊力，解除包圍，確保驅散行動的順利實施；同時在處置過程中，指揮員應指揮警戒隊加強對靠前指揮的聯指、前指首長的警衛和保護，確保其人身安全。

4.當鬧事人員在政府機關、涉外、涉核涉爆目標等場所鬧事時，應首先加強對重要目標的警戒、封控，在確保目標安全的情況下實施驅散。這些重要目標是我武警部隊執勤的核心地帶，一旦遭到沖擊和破壞，后果不堪設想，因此應當在確保執勤重要目標的安全的前提下實施驅散行動。

（三）協助做好驅散后的清場工作

當驅散措施收到效果，鬧事人群漸漸散去之后，我武警部隊應協助公安機關封控現場，維持社會秩序，確認人群確已離散，確保事件短時間內不再復發，并做好對驅散過程中傷員的救治工作。

以上就是武警部隊驅散措施在實踐中的具體運用。武警部隊采取驅散措施應當嚴格依照法定程序來進行，方能達到目的。如果不能準確把握分寸，不僅達不到目的，還會激化矛盾，引發更大規模的事件。

驅散是我武警部隊處置群體性事件時最常用的強制措施，它在我武警部隊完成安全保衛任務，維護社會穩定中發揮了重要的作用。在驅散中，我們應當注意要服從上級指揮、同時將政治攻勢與武力驅散相結合，慎用警械武器，既要達到平息事態，維護社會穩定的目標，又要做到執法為民，保持我武警部隊的良好形象。

（作者簡介：關昱（1984.9-），男，福建省福州市人，助教，本科，武警福州指揮學院，研究方向：軍事。）