文化創意產業中的知識產權保護問題與對策

董鳳華　姚英春

【摘要】隨著經濟全球化發展趨勢的加快，文化創意產業已經成為我國經濟發展的重要產業和新的經濟增長點，創意企業的知識產權保護問題也日益受到重視。目前我國對創意企業的知識產權保護有待加強，需要采取提高企業保護知識產權的意識等措施，解決知識產權保護問題，促進文化創意產業的發展。

【關鍵詞】文化創意產業 知識產權保護

文化創意產業自1994年被澳大利亞政府提出后便成為各國政府爭相發展的朝陽產業，近年來我國文化創意產業的發展也日益受到重視。2009年我國提出《文化產業振興規劃》，強調要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”，2012年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，明確提出要“加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名品牌”。可見文化創意產業作為一種新興產業將會成為我國經濟新的增長點，重視創意產業的發展就要重視對它的保護，尤其要重視文化創意產業的知識產權保護。

文化創意產業與知識產權的關系

文化創意產業的核心是創新和創造力，而知識產權制度是對人類智力創造活動從產權角度進行激勵的制度，可以說知識產權保護的就是文化創意產業產生和存在的基礎。文化創意產業與知識產權的密切關系主要表現在兩個方面：一方面作為文化創意產業基礎的智力成果，如作品、動漫、軟件、歌曲等都是一種無形財富，其成果一經公開，人們就可以輕而易舉的復制，尤其在網絡傳播技術飛速發展的今天，文化創意產業對知識產權的依賴度比傳統產業更加高，倘若知識產權保障不足，原創人員在創作過程中的大量研究、設計、制作等投入便會付之東流。另一方面縱觀國內外成功的文化創意產業，其發展與品牌建設之間存在密切聯系，只有將創意與品牌有機地結合起來，文化創意產業才有存在和發展下去的動力，而知識產權正是對文化創意產業塑造品牌的保障，因此知識產權是文化創意產業的基礎，沒有知識產權保護的文化創意產業，也是沒有生命力的產業。

文化創意產業在知識產權保護方面存在的問題

部分企業維權意識缺位，存在侵犯知識產權的情況。盡管我國知識產權法律制度的基本框架在二十世紀八十年代就已經初步形成，并且從那時起中國就已成為世界知識產權組織的成員國，但在對知識產權法的推廣和落實方面還存在欠缺。文化創意產業中知識產權侵權的特點是侵權現象大量存在，但由于權利人缺乏維權常識，導致相當多的知識產權侵權糾紛得不到解決，權利人的利益無法保障，嚴重損害了創意主體的創意積極性。

同時由于部分文化創意企業沒有塑造品牌的意識，缺少對保護知識產權的關注，也給侵權者以可乘之機。以創意設計類企業為例，由于目前我國的這類企業規模普遍較小，企業開展知識產權法律保護的能力欠缺，致使侵權的現象時有發生。在多媒體特別是建筑、廣告、設計等行業，由于資金投入巨大，利潤也很豐厚，使一些不具備條件的企業試圖通過非法手段不勞而獲，而相關法律法規在專利權、版權保護的內容與范圍，以及如何界定侵權等方面還有待加強。此外創意設計人員的產權意識也普遍不足，由于違法成本低，侵犯他人知識產權的情況也時有發生。

網絡信息傳播與打擊盜版的立法兩難。隨著現代科學技術的發展，特別是互聯網的快速發展，創意產業的版權保護出現了很多新問題，現行的版權法律體系已經跟不上產業發展的版權保護的需求。信息經濟時代網絡信息傳播的知識產權保護需要強化，也給與文化創意產業密切相關的著作權保護提出了更高的要求。如近期正在修訂中的《著作權法》草案在條文中規定技術服務商不承擔審查責任，音樂界人士擔心該草案給侵權者以合法借口，對于正在興起的數字音樂產業將是巨大沖擊。

事后救濟的行政執法手段效率低下。司法保護和行政保護是我國目前對知識產權保護的兩種最基本的方法，其中司法保護手段主要是依靠當事人的主動提起，采取的是不告不理的被動方式；而行政保護手段則是主動執法的方式，但從目前行政執法的實踐來看，行政機關主動介入案件的并不多，更多的時候行政機關是在接到當事人的申請或投訴之后才開展調查，因此缺乏效率。而且行政機關在處理案件的過程中一般是針對個案，對同類案件不能集中處理，這也降低了行政執法的效率，不能適應文化創意產業發展的需要。

文化創意產業實現知識產權保護的對策

提高企業保護知識產權的意識。文化創意企業應當重視保護自己的知識產權，對本企業員工的創意作品要進行全面的保護。文化創意的開發如果不能受到法律的保護，創新積極性就無從激發，潛在的創新就無法變成實際成果。只有當每個創新者都能從自己的勞動和投入中有所收獲時，創新才能成為企業發展的動力。創意權利人內部自我保護機制的建立和有效運行，可以從根本上維護自己的利益，可以從源頭杜絕侵權現象的出現，保障創意企業的健康發展。當前我國企業和民眾的知識產權意識還比較薄弱，尊重他人知識產權、維護自身合法權益的意識普遍缺乏。全社會應當推行知識產權的普法教育，提高民眾尤其是企業的知識產權保護意識。雖然這是一個任重道遠的過程，但只有在全社會形成尊 重知創新，尊重知識產權的良好氛圍，才能從根本上減少侵犯他人知識產權的情況出現，進而促進文化創意產業的良性發展。

加強創意作品的版權保護。第一，著作權法的總括性保護。在我國保護知識產權的法律中，《著作權法》所起到的作用是非常重要的，《著作權法》修訂草案的內容尤其加大了對侵權行為的打擊力度，嚴厲制裁盜版、抄襲等侵犯著作權的行為，對盜版行為的處罰上限提高到100萬元，體現出著作權法對權益人的保護。同時針對網絡技術所帶來的新問題，草案也從保護對象，權利主體、歸屬、利用與處分等方面作了相應的規定，這些規定將為創意作品的保護提供直接的法律依據。但從促進文化創意產業發展的角度來說，我國的版權保護還有待加強。草案能否既體現我國現階段社會的發展實際，同時也能兼顧國際公約的內容，既保護創作者的積極性和創作熱情，又能夠使其智力成果合理的被他人了解和使用，這些是值得進一步探討的。隨著我國立法的不斷完善，也會為文化創意產業的發展創造更加良好的氛圍。

第二，條件成熟的行業可制訂單行條例。借鑒國外的立法經驗和我國較為成功的立法嘗試，我國可繼續在一些重點領域和行業制訂單行條例，以期取得更加具有針對性的效果。如在動漫行業，可以通過條例規定對動漫作品實行信息發布制度和著作權登記制度，建立保護動漫版權的體系，從而使我國的動漫產業獲得良好的發展環境；在音樂版權保護方面，版權行政管理部門可與音樂界聯合，共同建立保護音樂作品的公示制度，建立一個音樂版權公示聲明平臺，使相關網站負責人能夠及時了解到音樂作品的權屬情況，從技術和體制層面避免盜版情況的發生；另外對于電影作品，戲曲作品、民間文學作品等都可以通過專門條例進一步明晰權責，以適應出版載體多元化的新趨勢。

逐步完善知識產權保護的行政執法機制。在保護文化創意產業的知識產權方面，不僅要依靠傳統的司法手段，還必須不斷強化知識產權的行政執法，如2008年美國國會通過了《知識產權執法法》，以推動美國行政部門在保護知識產權案件查處方面的行政力度。我國在加強行政執法方面也有專門的立法，今年文化部出臺《文化市場綜合行政執法管理辦法》，它解決了委托執法模式的合法性問題，細化了部分執法程序，完善了重要的執法制度，強化了政策的可操作性。但在我國目前的知識產權法體系中，對于行政機關的執法依據、執法力度及執法部門間的協調等問題還需要進一步解決。文化創意企業領域的知識產權類型主要集中于版權和商標，這就決定了與之相關的行政執法部門至少還包括版權局、工商局、科技局（知識產權局）等，執法中難免因為執法依據、執法主體等方面的問題，影響執法能力。因此可以考慮協調各有關部門組建文化創意產業知識產權執法聯動平臺，統一執法標準，提高執法效率。

綜上所述，文化創意產業的投入有時是難以估計的，包括創意、研發、資金、市場運作等方面，而這些企業所創作出來的作品或取得的成果如果無法得到保護的話，將嚴重影響其繼續創新的積極性，同時也不利于整個社會經濟秩序的良性運行。因此對文化創意產業的知識產權的保護，一方面要從法律和制度的層面給予文化創意企業和個人以全面的保護，另一方面要在全社會逐步提高對保護知識產權重要性的認識，為我國文化創意產業的健康發展提供良好的外部環境。

（作者分別為吉林建筑工程學院講師，吉林華橋外國語學院副教授）