流通體制改革提速

今年年初，大蔥價格突飛猛漲，“十塊錢買兩根蔥”的現象令消費者惴惴不安。商務部監測顯示：一季度全國大蔥批發價格最高漲到每公斤4.99元。 而蔥農卻反映，地頭蔥價雖然比去年略有增長，但與往年相差無幾。那么農產品漲價的環節究竟在哪里？經調查發現，4月初，北京超市里大蔥的零售價格為每公斤11.95元，而新發地的批發價格是每公斤4.2元。超市的蔥價比批發價高出了整整1倍還要多，由此可見，流通環節對蔬菜價格上漲的“貢獻”有多大。

近幾年，農產品市場仿佛進入一個怪圈，市場的一頭是“菜賤傷農”，另一端消費者卻無奈地承接著“高價菜”的現實。“傷不起”的菜農和“吃不起”的消費者，讓人們一度懷疑市場究竟出了什么問題？據媒體調查，蔬菜從 “菜園子”到 “菜籃子”，一般要經過“菜農—小販—產地批發商—長途運輸戶—銷地批發商—小販”等多個中間環節，每個環節至少加價5%。尤其是“最后一公里”，有時菜價會上漲一倍。

流通已經成為困擾農業發展的重要環節。雖然我國已基本建立起覆蓋城鄉的流通網絡，但長期以來“重生產、輕流通”的傳統觀念，造成其發展仍然滯后于國際水平。中國商業聯合會資料顯示：2005年以來，物流成本占到中國國內最終菜價的2/3和各類產品物價的1/3，在GDP中所占比重高達18%，而西方發達國家同類指標是8%到10%。

高昂的物流成本有其自身特殊的形成原因。一方面，和發達國家比，我國第三產業的發展遠遠滯后，這種情況在農產品流通領域得到全面體現；另一方面，我國農民布局分散且多在偏遠地區，物流設施的滯后、政府部門的割裂、信息手段的缺失都在壓縮物流成本進一步降低的空間。除此之外，有專家指出，流通領域組織化程度低，流通環節過多也是推高成本的主要因素，每個環節中的勞務費、油費、運輸費等各種費用加在一起，最終都會層層加碼到終端產品上，由此必然會造成價格上漲。所以從一定程度上說，流通才是造成“菜賤傷農、菜貴傷民”的癥結所在。

針對流通領域存在的問題，國務院常務會議于7月11日通過了《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了主要任務、支持政策和保障措施。“此時出臺《意見》，可以降低流通成本，進而促進消費，對于下半年的穩增長有重要意義。”中國社科院財貿所流通產業研究室主任宋則說， “這是改革開放以來扶持流通業發展的含金量最高的一份文件。”《意見》概括起來共有十大要點，幾乎涵蓋了所有問題，其中有針對流通環節過多給出的解決方案，也有對流通企業在經營和稅收等方面的支持政策。

當然好政策只是一個前提，如何落到實處才是關鍵。許多專家表示，該《意見》中的許多提法目前還只是一個方向，希望能盡快出臺實施細則。《意見》所列各項政策涉及價格、商務、財稅、工商、交通等多個部門，如何加強這些部門在制定政策中的協調性，也是眼下擺在各級政府面前的一道考題。