試論高校后勤財務管理存在的問題及其應對

【摘要】高校后勤集團在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，其財務管理方面出現了諸多問題，嚴重制約了后勤集團的健康快速發展。新時期，高校后勤財務管理應根據高校后勤的特殊性，加強財務管理創新，才能使高校后勤取得社會服務性與經濟效益性雙贏效果。

【關鍵詞】高校后勤財務管理管理創新

高校后勤集團是高等教育體系的重要組成部分，隨著高等教育體制改革的逐步推進，高校后勤向“獨立經營、獨立核算、自負盈虧、自我約束、自我發展”的經濟實體轉變將勢在必行。在高校后勤管理體制社會化轉型進程中，傳統的財務管理模式和機制已經難以適應新形勢下后勤經濟發展現代化的需求。高校財務管理如何超越傳統弊端的不足，加強財務管理體制的改革創新，建立科學的財務管理體制，兼顧高校后勤的公益性和營利性，保障后勤集團的穩定發展，以更好地為高校教學科研等服務，是當前我國高校后勤財務管理面臨的一個迫切問題。

一、當前我國高校財務管理存在的主要問題

由于教育體制改革的相對滯后，當前我國高校后勤集團財務管理體制還存在一些嚴重問題，這些問題嚴重制約了高校后勤的健康快速發展。

（一）產權不明晰，責權不明確

產權不明晰、責權不明確主要表現為：一是政府與高校、高校與后勤之間的產權不明晰，多年來高校資產主要靠政府投入，學校只管使用；同時高校后勤多隸屬于高校，因為高校是后勤集團主要的投資方，但是高校資產所有者主要從事高校教學科研管理，平時對后勤集團的管理有限，但在關涉后期集團在資產處置、對外投資等方面又會適時介入，這樣，后勤集團就會出現多頭管理、職責不清等弊端；二是高校后勤資產社會化科學管理與市場效益意識比較淡薄。高校大都重視資金投入，而對資產管理與市場經濟效益關注不夠，關心擁有設備儀器及財務的資產量，不注重學校資產的使用效率與經濟效益。此外，由于受傳統計劃經濟的影響，由國家撥款為主的高校辦學經費資產，主要由少數部門占有和使用，其他部門則很難共享，加上法人財產主體地位尚未明確，激勵與約束機制不健全，導致一些部門的責權不明確，資產浪費現象嚴重。

（二）傳統財務管理模式已經不能適應高校后勤的新發展

在傳統管理體制上，高校后勤財務管理部門屬于學校的二級管理機構，國家撥發經費、學校實行統包、而且實報實銷、很少核算成本、只求收支平衡，也就是說后勤部門可以無償占用和使用學校的資產，后勤財務主要的職能就是記賬、算賬、報賬、管賬，其管理屬性實則是一種報賬型財務管理模式。隨著后勤集團的發展，物業管理、水電管理、生活服務、交通運輸等中心的建立，產業結構多元化、經營方式多樣化將是后勤集團社會化發展的必然趨勢，與之相應的是后勤集團企業的資金流動、價值流向、利益分配等都將由傳統的單一性、條塊式管理模式向綜合性管理模式發展。現階段后勤集團雖然已是獨立經濟實體但仍然是學校的組成部分，其經費主要還是依賴高校撥付，所以后勤集團從事的經濟活動必然受學校的財務監督，導致其獨立性的相對削弱，加之后勤在財務審批到實施需要一定的時間段，極易造成后勤、高校在財務管理中不能對市場信息進行吸收消化及反饋，導致資源利用效率低與資源浪費現象。

（三）財務管理理念陳舊，創新不足

由于受傳統財務管理理念與模式的影響，高校后勤多數會計人員思想認識不清，管理理念落后，認為財務管理就是管錢，并且主要是財務部門的事情，其他部門則與此無關，由此導致財務管理制度體制、模式方法等的因循守舊，更不用說科學創新了。此外，財務管理人員成本核算意識淡薄，使得后勤資產得不到有效管理，高校財務部門對后勤財務的管理職能無法得到充分的發揮，成本核算改革進展緩慢，流于形式，不夠徹底。

（四）財務監督制度不完善

財務監督就是對財務報表、財務規劃、財務預算等進行審查，其目的在于防止錯誤和舞弊的發生，提高管理的效果與效率。隨著高校后勤集團的社會化程度越來越高，其各項管理的自主權如財務支配權、招標決策權和工程管理、驗收權等也越來越大，很容易成為各商家腐蝕拉攏的對象，從而容易導致腐敗的產生。近年來高校后勤物資采購、基建、財務管理等行政后勤部門領導的貪污受賄案發率在逐漸提高，據廣東省檢察院統計顯示，自1998年至2006年年底，廣東省共查處高教領域職務犯罪案件43件、43人，其中窩案、竄案23件，占總數的53%。其犯罪人員多出自后勤部門。此外，一些管理人員也可能利用職務之便，從事違法亂紀行為；一些還抱有出現賺了錢是個人的，賠了錢是學校的思想觀念，侵害學校利益的事情時常發生，這些都在一定程度上緣于高校后勤財務管理監督機制的不完善。

（五）財務管理人員素質不高且專業人員缺乏

當前很多高校后勤部門財務管理人員業務知識水平不高，整體素質偏低，缺乏良好的職業道德規范和強大的責任心，法制觀念淡薄，原則性差，使后勤財務管理與核算職能得不到充分有效的發揮。此外，一些高校后勤集團只會記賬、算賬、報賬的“核算型”會計多，能夠根據會計信息對公司的經濟活動進行預測、決策的“管理型”會計少；低學歷、初級職稱的多，高學歷高職稱的人員少，致使高校后勤企業財務管理工作出現“只會聽從領導安排、缺乏能動性與創新性的被動局面”，而一些專業會計的缺乏，極容易加大后勤財務管理的“財務風險”。

二、高校后勤財務管理存在問題的成因分析

（一）傳統計劃體制思維對轉型中的高校后勤財務管理的慣性影響使市場機制難以充分發揮作用

長期以來，計劃機制和行政干預機制是高校后勤運行的主要機制，盡管在市場經濟體制下，人們已經普遍接受了市場經濟觀念，但在現行的我國許多高校后勤管理體制下，由于后勤服務的質量的好壞、價格的高低與服務的安全性等直接或間接關涉到教師與學生對后勤集團服務的滿意度，甚至影響到學校與社會的穩定。一些學校領導從安全穩定的角度考慮，在實踐中其出發點與立足點更多的是常常采用非市場化的管理手段方式為穩定現存教育管理秩序服務，這樣不僅干擾了后勤集團的正常運行，而且供求關系、競爭機制、價格規律等市場機制也難以充分發揮作用，在計劃與行政干預過多的高校后勤部門還嚴重挫傷了后勤財務管理人員的積極性與創造性。

（二）高校后勤提供保障服務與追求經濟利潤的兩難造成了財務管理目標的模糊性

在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，隨著社會化程度越來越高，高校后勤由原來的專門為高校教育服務向為社會市場服務的轉變，將來還要向企業轉變。在社會化背景下，高校后勤改革的目標是要轉變為“自我經營、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發展”的經濟實體，其財務管理要向企業化財務管理轉變，其主要的目標是追求經濟利潤，以實現利潤最大化為目標；但是高校后勤實體又區別于企業，因為它是整個高校正常運轉中的有機組成部分，要為高校教學、科研等工作提供保障與服務，肩負“管理育人、服務育人、環境育人”的崇高使命，需要追求社會效益最大化，體現的是教育事業的公益性。這兩個目標如何權衡，很難統一，這樣就容易造成高校財務管理目標定位的模糊性，財務管理目標的不明確性必然會導致財務管理的不科學性。

（三）高校后勤服務項目與運營方式的多樣性決定了其財務管理模式的復雜性與差異性

高校后勤集團集醫院、運輸、商貿、飲食、維修、物管、通訊、水電等眾多服務行業于一身，幾乎囊括了交通、飲食、住宿、醫療與修繕等全部生活內容，同時高校后勤要為師生個人生活、學校的教學、科研提供事業型服務，因而其涉及的對象范圍與財務管理的對象多而復雜，由于這些管理對象的業務活動和財務收支各有不同，如有的獨立核算、自負盈虧；有的完全由撥付經費維持；有的略有經營或服務收入，但仍依賴學校撥款維持等，這種行業及其管理對象與經營管理方式的多樣性、復雜性決定了后勤集團財務關系、管理方式與核算方式的多樣性、復雜性與不一致性。

三、高校后勤財務管理創新對策探討

新時期，高校后勤財務管理應根據高校后勤管理的特殊性，既要為高校教學科研和廣大師生服務，也要考慮社會化、市場化的發展需要，尋求服務質量最高化與經濟效益最大化的平衡點，加強高校后勤財務管理創新，充分發揮高校后勤財務管理功能。

（一）在管理理念上要兼顧社會效益與經濟效益

高校后勤活動的特殊性決定了其出發點和最終目的都是為了獲得預期的收益或效益，所以高校后勤財務管理既要改變單純重視服務效益而忽視市場經濟效益，同時也要避免只重視經濟效益而忽略社會服務效益，而應該轉變理念，加強管理創新，在社會服務效益與經濟效益之間尋找平衡點，一方面通過后勤財務管理，改善辦學科研條件，滿足教學科研需要，更好地為社會培養輸送高層次、高質量、面向世界、面向未來、面向現代化的合格高級專門人才服務，另一方面，在搞好社會服務的同時，應為追求市場經濟效益服務。

（二）明晰產權與職責關系，力爭國有資產保值增值

首先，對后勤集團所屬公司企業各項資產的種類、數量、價值等資產進行全面清查核算；其次，對后勤集團擁有的資產歸屬權進行界定，明確產權關系；再次，對后勤的經營性資產進行評估，增強成本核算意識，以利于國有資產的保值增值；最后，建立一套科學有效的資產管理體系，對投資性資產重新建賬、建卡進行管理，對非投資性資產單獨進行管理。

（三）區別對待，采取多樣化的財務管理模式

由于高校后勤集團服務對象的多樣性與差異性，所以高校后勤服務經營的類型也不同，一是服務經營型，是指那些從高校行政系統中分離并在工商部門登記注冊，取得獨立法人資格的后勤部門，面向校內外市場；二是經營型，是指那些獨立法人經濟實體，面向社會即校外市場的后勤部門；三是服務型，是指那些不具備法人資格，面向校內市場的后勤部門。針對這三種不同的服務經營模式應該采取不同的核算方式：一是各自為政，分散核算，各中心均設置獨立的財務機構和人員；二是統一管理，集中核算；三是部分集中核算，部分分散核算。

（四）建立財務開支監督約束機制

高校審計部門建立一套財務、審計、后勤、紀檢等相關部門共同組成的共同參與監督和評價體系，加強對高校后勤財務的日常監督和審計。一是實行校企分離制度，對未經許可占用學校資產、出租或出讓學校資產的當事人要追究責任，堵住高校資產管理的漏洞，防止學校國有資產流失；二是建立以學校領導為首的董事會主要負責對后勤集團的重大決策進行監督制約；三是學校委派財務總監對后勤集團公司企業的日常財務管理實行控制和監督，財務總監對后勤集團財務的重大決策有表決權，以便發現問題后及時解決，；四是審計部門明確后勤集團年度財務審計重點，建立群眾舉報監督機制，進行事后監督，保證后勤集團的服務質量。

（五）加強財務人員的業務培訓

針對不同后勤集團部門實際財務管理的需要，加強財務人員的業務培訓和素質提高，不斷改善后勤財務人員的財會知識結構與提高財務管理業務技能，實行由傳統的會計核算方式向現代的財務管理方式的轉變。

參考文獻

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[2]唐志成.我們當前應該做什么[J].中國高校后勤研究，2005（01）：3-6.

作者簡介：武海英（1960-），女，講師，本科，新疆烏魯木齊人，新疆塔里木大學成人教育學院，管理助理研究員，長期從事財務管理和研究工作。

（責任編輯：劉影）