“十二五”期間高校畢業生就業工作的機遇、挑戰與對策

劉景剛　李軍

摘 要： “十二五”期間高校畢業生工作將擁有宏觀經濟持續向好、畢業人數增速減緩等有利條件，但同時也面臨經濟結構調整力度加大、學生主體意識增強、企業人才消費更趨理性等諸多挑戰。教育行政部門和高校應該采取有效措施保證畢業生就業工作健康發展。

關鍵詞：“十二五”；高校；就業工作；畢業生

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0151-03

“十二五”是中國經濟社會發展的重要時期，也是貫穿落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的關鍵五年。在這五年中，高校畢業生就業工作機遇與挑戰并存，認清這種機遇與挑戰是形成就業工作思路、出臺工作措施和做好工作規劃的前提和基礎。

一、“十二五”期間高校畢業生就業工作面臨的良好機遇

1.國民經濟發展有望持續向好，新增就業崗位較為充足。改革開放三十多年，中國經濟社會發展已經站在了新的歷史階段，綜合國力大幅提升，2010年國內生產總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，產業結構優化升級取得積極進展，人均國民收入穩步增加，市場需求潛力巨大，科技和教育整體水平提升，勞動力素質得以改善，基礎設施日益完善，各具特色的區域發展格局初步形成。這些成就為“十二五”國民經濟社會健康發展奠定了堅實基礎。

根據《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，中國在“十二五”期間將努力實現經濟平穩較快發展，國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4 500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。與此同時，中國經濟結構也將發生深刻變化，關注民生、關注環保、關注可持續發展和科技附加值將成為企業發展的主方向。可以預見，“十二五”期間高校畢業生就業將面臨較好經濟社會環境，在此期間中國新增就業崗位將有望保持較高水平，同時，企業對人才的需求結構也將從“勞動密集型”向“智力密集型”、“技術密集型”、“知識密集型”轉變，因此，經過系統知識教育的大學畢業在求職中將會具有更大空間，農村剩余勞動力在向城市轉移過程中對大學生求職形成的競爭壓力將逐步減弱。

2.高等教育轉向內涵式發展，人才培養基礎將得以更好鞏固。過去十余年是中國高等教育實現跨越式發展的重要時期，學校總數迅速增長，學生規模快速提升，校舍面積迅速擴大。以江西為例，從2000—2008年期間，江西全省的高校數由32 所上升到95 所，增長了197%，招生人數由5.79 萬人增加到24 萬人，增長了315%，在校大學生數由14.64 萬人提升到91 萬人，增長了522%。與此同時，學校占地面積快速增長，到2008年，全省高校占地面積由1998年的27 787畝，擴大到現在的99 718畝[1]。在高校規模快速發展過程中，國家對高等教育的投入卻嚴重不足，在這樣的環境下，高校校長也從教育家的角色淪為了經濟家、政治家和社會活動家，學校首先需要解決的是校舍、場地等基礎設施問題，因此在人才培養上投入嚴重不夠，不少高校人才培養質量呈下降趨勢。據沈陽市人才市場的一項調查顯示：60%的企業認為，所招聘的大學畢業生其實際知識應用率不足40%，中國目前大學畢業生對工作崗位的適應期平均達到一至十五年，而發達國家則為23個月[2]。人才培養質量不如意是導致畢業生就業困難的重要的原因。“十二五”期間，高校的發展將會從外延式發展轉向內涵式提升上來，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，2020年以前，國家將全面提高高等教育質量，全面提高人才培養質量，要加大教學投入，深化教學改革，強化實踐教學環節，嚴格教學管理，牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。這些措施必將整體提高人才培養質量，夯實畢業生就業工作基礎。

3.高校畢業生增速放緩，崗位資源競爭將有所緩和。如前所述，自1999年以來，中國高等教育進入了高速擴招的歷史時期，自2003年以來，全國高校畢業生總人數從212萬迅速增長到2011年的660萬，這種增速在世界高等教育發展歷史中也十分罕見。以重慶郵電大學為例，僅在“十一五”期間畢業生總人數就較“十五”期間增長了1.24倍。因此，近年來高校畢業生就業困難的重要原因正是高校擴招速度太快帶來的“勞動力生產過剩”，當然，這種“過剩”具有突出的結構性特征。為此，張鳳林教授指出：“在高校擴招與畢業生就業難之間肯定存在著一定的因果關系。大學生就業市場的總量失衡問題，矛盾的主要方面是供給，而不是需求，即近年來部分大學畢業生的失業主要是供給過度型失業[3]。” “十二五”期間，高校擴招的速度將明顯趨緩，學校也將普遍把工作重心放在調整內部結構上來，這種變化將給高校就業工作大大減輕畢業生人數增長帶來的壓力，各高校也能把更多的時間和精力放到對畢業生的就業指導服務和提升就業質量上來。

4.就業工作地位將進一步提升，工作運行保障更加有力。2008年的世界金融危機在給全球經濟帶來重創的同時，也給高校畢業生就業工作帶來了空前壓力。然而，現在待我們再次回首這次危機對畢業生就業工作的影響時，我們看到的不僅僅是陰霾，還有陽光與收獲。在這場危機中，黨中央、國務院和相關部委先后出臺了多個文件，并督促各級政府和高校出臺配套措施，其中不乏對組織機構、工作人員、經費投入等環節的硬性要求。而在高校層面，學校領導更是認識到了就業工作的特殊地位和獨特價值，學校也較為普遍地采取措施改善了就業工作辦公條件，增加了經費投入，加強了人員配置，畢業生就業工作的影響力和工作地位得到了進一步提高。“十二五”期間，隨著高校辦學質量意識的進一步覺醒和辦學保障的進一步完善，就業工作在學校發展中的特殊地位將進一步凸顯，就業工作對招生、人才培養、學科布局等環節的反饋作用將進一步增強，工作運行保障體系將更加有力。

二、“十二五”期間高校畢業生就業工作面臨的諸多挑戰

1.國家經濟增長方式、產業結構調整恐將加劇就業中的結構性矛盾。《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》指出，“十二五”期間中國將堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，在此期間將重點發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。這種戰略轉移是國民經濟發展的現實需要，但這種經濟結構調整將對高校畢業生就業產生不確定影響，短期內恐將進一步加劇就業中的結構性矛盾。這是因為，高等教育發展雖具有前瞻性特征，但學科建設、人才培養具有一定周期性，其反應在畢業生就業層面具有一定的滯后性特征。譬如，在“十一五”期間，國家加大了基礎建設實施力度，因此不少高校增設了道路橋梁專業，但在“十二五”期間，基礎建設進入了新的階段，建立投入和增速降了下來，但這些已建起來的專業短時間內卻無法調整過來，因此，畢業生就業“結構性過剩”就出現了。事實上，當前畢業生就業困難就具有很強的“結構性”特征，正如有研究對目前大學畢業生就業市場形勢做出的基本判斷是：一定程度的總量過剩與一定程度的結構失衡相互交織，部分大學生就業難與部分企業用人難同時并存[3]。然而，這種結構性的矛盾不僅僅表現在專業結構上，還同時表現在學歷結構、地域結構和行業結構等多方面。因此，國民經濟增長方式和產業結構的調整在短時間內將會加劇畢業生結構性失業矛盾，而這種矛盾在“十二五”期間將會顯得較為突出。

2.畢業生主體意識進一步增強，求職個性化需求得以彰顯。當前，高校畢業生和學生家長已經普遍接受了“市場導向，政府調控，學校推薦，畢業生和用人單位雙向選擇”的就業工作機制，高校畢業生已經較為徹底地從“計劃分配”的幻想中走向了“市場競爭”的殘酷現實，在這個過程中，求職競爭變得更加激烈，與之相伴的卻是學生在求職中的主體意識、選擇意識、競爭意識得到了徹底的覺醒，學生普遍已經能夠接受“求職是自己的事”這一觀念。因此，學生對求職選擇表現得更有主見，不少學生對學校一廂情愿舉行的就業服務活動無動于衷，對求職中學校過多的管理（如違約管理）表示反感。個別老師在千辛萬苦給學生提供“幫助”后換回的卻是學生的冷漠與不屑，為此大受打擊。事實上，隨著社會物質條件的不斷豐富和學生自我意識的進一步覺醒，畢業生對就業指導、服務提出了更加多元、更加“挑剔”的要求，在他們眼里，“畢業就失業”、“京飄一族”、“持續啃老族”或許都不過如此而已。對于這些新現象，卻需要教育工作者們在“十二五”或者更長的時間中去適應。

3.招聘企業的消費主體意識將進一步凸顯。作為人才的消費主體，企業在人才選拔中將更加重視消費原則，更加看重所聘人員能否為企業帶來“好處”，在就業工作依然處于“買方市場”的大環境下，企業依然牢牢掌控著招聘主動權。“十二五”期間，隨著中國勞資關系法紀政策的進一步規范，勞動者的權益將會得到更好的保護，為此企業也將更加充分地認識到人才選拔面臨的巨大潛在風險和企業責任，企業對人才招聘將會變得更加謹慎，在對目標院校、目標對象的選擇中將變得更加挑剔，“臨缺勿濫”現象將更加突出，人才高消費趨勢將進一步發展。此外，企業在人才選拔中將采用更加系統、更加科學、更加嚴格的選拔機制，委托第三方專業機構（譬如：智聯招聘、中華英才網等）介入人才選拔過程也將成為更為普遍的做法。企業招聘中的這些變化，對畢業生求職定位、學校的求職輔導都將提出新的挑戰。

三、“十二五”期間做好高校畢業生就業工作的思路與對策

1.分析國家經濟發展趨勢，科學布局專業結構。面對國家經濟社會快速發展趨勢，高校應在學科建設、專業設置中“未雨綢繆”，應將學科建設等畢業生就業工作的“上游事業”規劃建設根植于國民經濟現實需要土壤中，要通過深入調研、系統分析前瞻性地預測并充分認識到社會對專業人才的真正需求，在招生分布和專業結構上做足功夫，以保證最終培養出來的學生在數量分布上能和國民經濟發展大趨勢相吻合，從而減少結構性矛盾。

2.高校應將工作重心放到人才培養環節上來。在市場選擇條件下，過硬的質量是占領市場的不二法寶，學生在就業工作中亦是如此。面對企業依然把持著用人主動權的客觀現實，世俗的情感投資、關系維持在市場競爭中都將變得弱不禁風，學校只有將主要精力放在人才培養環節并最終培養出社會滿意的人才，才能在畢業生就業工作中把握主動權。“十二五”期間，面對招生人數增幅放緩、學校基礎建設壓力減輕、國家教育經費投入逐步增加等有利條件，學校在進一步提高人才培養質量方面將能夠做得更好。

3.實施開放辦學，促進校企合作。在開放多元的社會環境中，閉關自守必將失去許多機會，高校在發展過程中應清醒地看到這一點。實施開放辦學加強校企合作，不僅有利于高校充分了解社會需求，保持旺盛的創新能力，在畢業生就業工作中，更有利于鞏固和維持畢業生就業市場。近年來，重慶郵電大學利用成立校董事會、推進產學研合作、跟蹤校友等措施，始終與通信信息行業協會、重要目標企業、高新園區等保持良好合作關系，畢業生也為此受益。華為公司作為學校的校董事單位，多次組織專家來校參與學生職業生涯規劃教育和就業輔導工作，招聘學生也逐年上升，2011年該公司在學校招聘學生超過300人。

4.強化職業生涯規劃教育。當前，不少畢業生在求職中目標模糊、自覺性差、不知道自己的興趣、愛好和價值觀，不清楚自己的能力素質結構，因此在求職中較為普遍地存在盲目性，跟隨型、從眾型就業現象較為普遍。這些問題都是中國對學生忽視職業生涯規劃和職業體驗教育的結果。作為一門科學，職業生涯規劃教育在美國、德國、日本等地都較為普遍，而在中國，職業生涯規劃教育和求職技能訓練工作還處于快速發展和推廣過程中，其現狀和不少發達國家還有較大差距。對此我們應該看到，求職雖是大學生發展的階段性工作，但職業意識、職業素質的培養必須盡早實施。

5.建立就業工作綜合考核體系。長期以來，中國高度重視對畢業生就業工作的考核，但在考核體系上卻普遍存在重數量輕質量、重學生在校期間的服務忽視離校后的跟蹤等問題，在考核實施主體上，往往也存在著教育系統既當“運動員”又當“裁判員”的現象。評估體系的不完善和評估實施主體的不恰當，致使就業工作在評價中存在一定的“水分”，缺乏科學性和客觀性。改進畢業生就業工作的考評方式，就需要健全考評指標體系，完善監督機制，剝離考評實施主體，在實施中應該將就業數量和質量并重并更加重視就業質量，在考評時間上不僅僅應該重視學生離校前的初次就業狀況，更應該加強對學生離校后的跟蹤和回訪，在考評執行主體上，應積極引進第三方機構進行統計和評價，同時，就業主管部門也應在就業統計工作中加強監督。

參考文獻：

[1] 王占銘.從跨越式發展到科學發展關于江西高等教育內涵發展的思考[J].教育學術月刊，2010，（1）：23-26.

[2] 孟慶偉.人才市場建設及人力資源理論研究[D].工作論文，2005：42.

[3] 張鳳林.大學生就業問題研究——基于遼寧數據的理論分析與政策論證[J].財經問題研究，2010，（9）：106-113.

[責任編輯 陳鳳雪]