強化綠色會計發展中的政府作用

郭若楠

【摘 要】 綠色會計的產生是經濟社會發展的必然。從發達國家綠色會計發展的經驗看，政府的高度重視和大力推動是綠色會計能否真正實施和快速發展的關鍵。我國政府對綠色會計推進重視不夠，對綠色會計的研究不足，對綠色會計制度建設不足，沒有形成合力來推動綠色會計發展。要解決這些問題，政府要樹立綠色觀念，重視推進綠色會計；加大對綠色會計的研究支持力度，推動綠色會計理論發展；加快制定和完善相關法律法規，使綠色監督有法可依；進行綠色會計等知識的綜合培訓，提高人員素質。

【關鍵詞】 政府； 綠色會計； 建議

綠色會計的產生是經濟社會發展的必然。20世紀70年代，西方國家基于環境資源瓶頸及生態環境破壞等社會經濟現實問題，在利用會計方法核算環境問題時，將自然資源、人力資源納入企業的會計核算對象，借助于環境科學、現代經濟理論、可持續發展理論等，對企業的環境資源進行適當的貨幣計量和重要性判斷，綜合評估環境績效及環境活動對企業財務成果的影響，綠色會計應運而生。建立實施綠色會計不僅是一個會計問題，更是一個復雜的環境問題和社會問題。從發達國家綠色會計發展的經驗看，政府的高度重視和大力推動是綠色會計能否真正實施和快速發展的關鍵。本文就政府在綠色會計發展中的作用、問題和建議進行初探。

一、政府要在綠色會計發展中發揮主導作用

根據發達國家的經驗，政府必須而且有能力、有責任在綠色會計發展中起主導作用。

（一）政府有責任主導綠色會計發展，更好地貫徹可持續發展戰略

改革開放以來，我國在經濟快速增長的同時，付出了沉重的資源和環境代價。首先，資源的粗放、浪費性使用，使自然資源日益匱乏。1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5%，是世界平均增長率的近3倍。其次，自然生態環境日益惡化，承載能力不斷削弱。環境問題是工業化進程的伴生物。我國一些地區主要污染物排放量遠遠超過環境承載能力。因此，合理地開發和利用自然資源，保持良好的生態環境，促進經濟健康持續發展已成為我們共同關注的緊迫性問題。在此背景下，我們提出要發展低碳經濟，建設生態文明。這是國家為了應對氣候變化、實現溫室氣體減排、實現可持續發展的有效途徑，是國家的長遠戰略選擇。綠色會計是實現經濟健康持續發展的必要手段，能夠引導和監督企業節約資源和保護環境，維護生態平衡。因此，政府有責任主導綠色會計發展，更好地貫徹可持續發展戰略。

同時，經濟全球化的發展，使各國間的經濟往來越來越多。一方面，一些發達國家的企業特別是跨國公司把一些資源耗費和環境污染嚴重的生產項目轉移到我國，致使國家蒙受長期的損失。另一方面，發達國家制定嚴于發展中國家的環境法規和環保標準，由此產生了綠色壁壘，給發展中國家的產品出口設置了障礙。作為國家利益的代言人，政府應該高度重視綠色會計，以便在國際經濟往來中維護自身權益，促進企業贏得市場競爭的主動權。

（二）政府有能力在實施綠色會計的發展中擔當主導角色

政府在推動綠色會計時，扮演著主導角色。以日本為例，日本綠色會計就是由政府通過持續的企業調查、咨詢專家意見等來推動的，首先設立了“環境會計制度綱領”、“統一遵循準則”，并提出了“發展環境會計系統2000年報告”，推動日本企業掀起了實施綠色會計的高潮。我國作為社會主義國家，大部分資源都集中在國有企業。這就決定了政府可以通過對企業綠色會計進程的推動，來達到環境治理和資源合理利用的最終目標。我國的綠色會計體系在21世紀初逐步建立，2001年3月國家成立了“綠色會計委員會”，2001年6月中國會計學會又成立了“環境會計專業委員會”，綠色會計發展已邁出了重要一步。

二、政府推動綠色會計發展中存在的問題

政府對綠色會計推進重視不夠，對綠色會計的研究不足，對綠色會計制度的建設不足，對經濟主體未能進行全面的計量考核和獎懲監督，導致各部門沒有形成合力來推動綠色會計發展。

（一）政府對綠色會計缺乏足夠重視

美國早在1992年，就認為環境會計將帶給企業正面影響，環保署便開始環境會計計劃，針對綠色會計設置專門網站，陸續推出綠色會計相關的使用工具冊和個案研究報告，推動了綠色會計的實施普及。美國一些企業也早就開始實施綠色會計，并發布社會責任報告。而在我國目前實行綠色會計的社會大環境尚未形成，我國的立法機構、環境保護部門、國有資產管理部門、工商稅務部門等都各行其責，對綠色會計的認識并未統一，有的忽視環保，只注重企業的經濟利益，忽視社會效益和生態效益。甚至在生產過程中，各利益方還會發生局部與全局在環境保護和資源利用上的沖突。由于傳統GDP的核算方法使得有的部門并未形成綠色政績觀，因此，對綠色會計缺乏足夠認識，更談不上積極形成合力，來共同研究措施、大力推進了。

（二）政府對綠色會計研究的推動不足

我國在2001年就成立了環境會計專業委員會，但是一直以來，社會各方對企業披露環境信息和社會責任報告的要求不迫切，致使社會和企業沒有實行綠色會計的迫切需求，綠色會計依然躺在教科書里，停留在“紙上談兵”階段。我國綠色會計體系的構建是在發達國家的基礎上，結合具體情況發展完善的，目前我們對于綠色會計的理論基礎、會計實踐方面都有很大爭議，且缺乏可操作性。

（三）政府對綠色會計制度建設不夠

目前，尚沒有完善的綠色會計法律制度，這使得綠色會計的推進缺乏制度保障。企業從自身利益出發，并不能如實披露其對資源環境的社會責任履行情況。2011年，道農研究院、中國企業家俱樂部、用友公司等為助力企業實現可持續增長戰略決策，發起了“企業綠色會計項目”，這為綠色會計實行提供一套切實可行的量化指標，但應者無幾，很少有企業愿意接受該公益項目，并以會計報表的方式公布環境影響和勞動權益。政府沒有以法律形式確定綠色會計的地位和作用，沒有強制性監管經濟主體的綠色考核，以有效防止企業的短期行為，促使其更多承擔社會責任。

三、充分發揮政府在綠色會計發展中作用的建議

要從根本上改變我國綠色會計實施效果，政府就要通過各種舉措來推進綠色會計發展。

（一）政府要樹立綠色觀念，重視推進綠色會計

1.改變傳統政績觀，增強環保意識。政府各部門要充分認識經濟效益與社會效益和生態效益之間的關系，從長遠和大局著手，真正認識到實行綠色會計的重要性和緊迫性，投入更多的人力、物力、財力來推動綠色會計的發展，要真正從源頭、從基本數據入手，在綠色會計推進中取得一些突破，而不是口頭喊喊綠色GDP。

2.成立專門機構，制定切實可行的綠色會計實施規劃。政府的行政優勢是各種學術機構、民間組織所不具備的，強制性是綠色會計發展的重要保障。政府要成立專門機構，制定綠色會計實施規劃，推行環保理念，在社會和企業中形成實施綠色會計的良好氛圍，促進企業承擔更多的社會責任。

（二）政府應加大對綠色會計的研究支持力度，推動綠色會計理論發展

1.作為推進的主導力量，政府應盡快在綠色會計理論上有所突破。要盡快成立由經濟、環境、資源、會計、法律等方面的專家組成綠色會計研究會，在綠色會計的理論基礎、確認與計量、會計記錄、會計報告的編制等方面達成共識，并盡快制定具有可操作性的實用方案來指導綠色會計的實踐。

2.選擇綠色會計推進試點，推出個案研究報告。可考慮選擇部分國有企業進行綠色會計試點，先行披露綠色會計報告，督促企業承擔更多社會責任。要不斷總結試點經驗，推出綠色會計個案研究報告，并且盡快向全社會推進。

（三）政府加快制定和完善相關法律法規，使綠色監督有法可依

1.盡快修改《會計法》和完善會計準則。政府相關部門應將綠色會計的核算和監督列入《會計法》，以法律形式確定其地位和作用，這是將綠色會計付諸實踐的最有力的手段。要將綠色會計的內容列入會計要素，統一規范綠色會計核算的對象、計量單位，并強制企業擴充報表體系，在會計報表中披露綠色會計的相關內容，以有效防止有關部門和企業的短期行為。

2.要建立相應的綠色監督制度，確立綠色考核和獎懲制度。政府各相關部門要聯手進行綠色審計，考核經濟主體真實的經濟績效，并從政策上鼓勵積極推行綠色會計和取得成效的企業，包括減免稅收和在投融資上進行支持。同時，各部門加大環保執法力度，對污染環境和資源損耗嚴重的企業進行相應的懲罰，只有做到獎懲分明，才能促使企業盡早考慮環境和資源成本，規范相應的會計處理方法，有效推動綠色會計的進展。

（四）政府進行綠色會計等知識的綜合培訓，提高人員素質

綠色會計的實施作為一項系統的社會工程，需要全民素質的不斷提高。首先，政府要進行廣泛的環境教育和培訓，只有公眾都具有較強的環境保護意識，綠色會計的實施才具有緊迫性。政府要將環境教育從基礎抓起，加大環保宣傳力度，不斷普及環境保護理念。其次，組織會計專業培訓，對專業領域人員進行綠色會計、環境生態、可持續發展等跨學科領域的培訓。在大專院校增設綠色會計、綠色審計專業課，培養能勝任綠色會計工作的復合型人才，特別是對在職會計人員進行綠色會計理論與實務的培訓。最后，企業領導者是確保綠色會計順利推進的關鍵，應該讓他們對綠色會計的作用有正確認識，能以戰略眼光推進綠色會計的實施。

【參考文獻】

[1] 陳薇.可持續發展下綠色會計在我國的推行研究[D].西北大學碩士學位論文，2011.

[2] 陳留平，張珊珊.低碳經濟背景下綠色會計的思考[J].商業會計，2011（1）.

[3] 丁靜.“綠色會計”將會助企業發展一臂之力[N].財會信報，2011-05-30.

[4] 武琦.淺論綠色會計[J].現代商業，2009（9）.

[5] 潘鈞.綠色會計：原因、特點及對策[J].綠色大世界，2009（1）.

[6] 張曉陽.構建我國綠色稅務會計的研究[D].首都經濟貿易大學碩士學位論文，2009.

[7] 李宏偉.淺談綠色會計[J].魅力中國，2008（14）.

[8] 高麗.西方綠色會計發展給我國的啟示[J].商場現代化，2007（29）.

[9] 杜德春.對實施綠色會計的研究及分析[J].改革與戰略，2007（2）.

[10] 孫志梅.可持續發展與綠色會計——兼論公允價值在綠色會計中的運用[J].北方經濟，2005（2）.

[11] 楊勁偉.關于我國綠色會計的探討[J].財會研究，1997（7）.