解讀《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》

王海英

【摘要】制定《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》有三大目的，即強(qiáng)化管理與監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)，保障權(quán)益。《收費(fèi)辦法》具有三大特點(diǎn)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三軌制，備案制度多元化，公辦園保教成本三方共擔(dān)。對《收費(fèi)辦法》的疑慮有六點(diǎn)：政策制定者的立場如何，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參照系是什么，幼兒園亂收費(fèi)的根本原因是什么，相關(guān)利益主體是否應(yīng)參與政策制定，民辦幼兒園怎樣取得合理回報(bào)，幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整。希望各省(區(qū)、市)后續(xù)出臺(tái)的文件會(huì)對這些問題作出明確界定，以推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理分擔(dān)；幼兒園亂收費(fèi)

【中圖分類號】G610【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號】1004－4604(2012)03－0006－05

2012年1月4日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡稱《收費(fèi)辦法》)，對“中華人民共和國境內(nèi)所有經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班”(包括享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦幼兒園)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序、列支項(xiàng)目、具體監(jiān)管等作出了一些具體規(guī)定，明確規(guī)定禁收贊助費(fèi)、各種興趣班費(fèi)等。《收費(fèi)辦法》同時(shí)要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格、教育、財(cái)政部門要根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則”。文件頒布后，叫好聲、質(zhì)疑聲此起彼伏，社會(huì)各界從不同角度解讀《收費(fèi)辦法》。筆者認(rèn)為，《收費(fèi)辦法》的貫徹落實(shí)，亟需各省(區(qū)、市)人民政府相關(guān)職能部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以提高可操作性，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、制定《收費(fèi)辦法》的目的

《收費(fèi)辦法》是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的政策延續(xù)，是我國政府下決心解決“入園難”“入園貴”問題的重要舉措。從《收費(fèi)辦法》的文本內(nèi)容看，制定本辦法的目的主要有三：強(qiáng)化管理與監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)，保障權(quán)益。

1.強(qiáng)化管理與監(jiān)督

在幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)管理亂的背景下出臺(tái)《收費(fèi)辦法》的核心目的便是要強(qiáng)化對幼兒園的收費(fèi)管理，根治幼兒園收費(fèi)的無序狀態(tài)。《收費(fèi)辦法》對幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序、列支項(xiàng)目、具體監(jiān)管等均作了明確規(guī)定。“各級價(jià)格、教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對違反國家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。”

從操作層面看，管理必須體現(xiàn)在具體的執(zhí)行和監(jiān)管上。“有了禁令，還需執(zhí)行；有了《收費(fèi)辦法》，還需監(jiān)管；有了規(guī)范的管理，更需強(qiáng)化學(xué)前教育的公益性、公共性。”《收費(fèi)辦法》出臺(tái)后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在答記者問中提到了四項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)管措施：一是要求各省(區(qū)、市)制定實(shí)施細(xì)則；二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將幼兒園收費(fèi)作為全國治理教育亂收費(fèi)和每年開展的全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，督促幼兒園自覺執(zhí)行國家制定的教育收費(fèi)政策；三是加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)許可證的年審，對違反規(guī)定的幼兒園，將不再核發(fā)收費(fèi)許可證；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依法查處亂收費(fèi)行為。

2.規(guī)范收費(fèi)

《收費(fèi)辦法》明確規(guī)定了幼兒園的可收范圍與禁收范圍。“幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及省級人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，不得再向幼兒家長收取其他費(fèi)用。幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”《收費(fèi)辦法》還對公辦園、民辦園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等作了一些原則性的規(guī)定。不過，《收費(fèi)辦法》對民辦園收費(fèi)管理的規(guī)定(“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行”)很明顯有待各省(區(qū)、市)人民政府后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則加以細(xì)化。

3.保障權(quán)益

《收費(fèi)辦法》第一條指出，出臺(tái)本辦法的目的在于“保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益”。

從表面來看，受教育者——幼兒在幼兒園中的合法權(quán)益首先是受教育權(quán)，與收費(fèi)規(guī)范似乎關(guān)系不大，而隱藏在幼兒背后的家長才是幼兒園亂收費(fèi)的受害者。然而，從深層來看，《收費(fèi)辦法》凸顯幼兒的合法權(quán)益正是公平的受教育權(quán)，因?yàn)橛變旱墓绞芙逃龣?quán)能否得到保障，是與幼兒園收費(fèi)是否規(guī)范密切相關(guān)的。幼兒園教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是幼兒，促使幼兒利益最大化應(yīng)是一切有關(guān)幼兒園教育政策制定的根本原則。

除了保障幼兒的合法權(quán)益外，《收費(fèi)辦法》還保障幼兒園的合法權(quán)益，保障其根據(jù)辦園成本、家長承受能力、政府的投入現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，向購買教育服務(wù)的消費(fèi)者收取一定費(fèi)用的權(quán)利。從《收費(fèi)辦法》的具體規(guī)定來看，幼兒園能夠收取的費(fèi)用主要有“保教費(fèi)、住宿費(fèi)及省級人民政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)”。在保障幼兒園收費(fèi)的合法權(quán)利的同時(shí)，《收費(fèi)辦法》還明確規(guī)定幼兒園不得收取書本費(fèi)、贊助費(fèi)、興趣班費(fèi)等其他費(fèi)用。

從現(xiàn)實(shí)層面看，幼兒園收取名目繁多的額外費(fèi)用有許多原因，包括生存自救、發(fā)展驅(qū)動(dòng)、制度壟斷、利益驅(qū)動(dòng)等。這種多元復(fù)雜的現(xiàn)狀表明，并非所有幼兒園都是出于營利目的收取贊助費(fèi)、興趣班費(fèi)的，而是家家有本難念的經(jīng)。各省(區(qū)、市)人民政府在規(guī)范幼兒園收費(fèi)時(shí)要考慮不同幼兒園面臨的具體發(fā)展情境，嚴(yán)格核算幼兒園的辦園成本，切實(shí)加大政府投入力度，為幼兒園的教育質(zhì)量提升提供制度保障。

二、《收費(fèi)辦法》的特點(diǎn)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)在答記者問中指出，《收費(fèi)辦法》主要有四大內(nèi)容：一是明確“幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費(fèi)，對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費(fèi)”，其他代收費(fèi)要遵循“家長自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則：二是規(guī)定了幼兒園收費(fèi)的審批原則和程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、列支項(xiàng)目；三是建立公示制度和規(guī)范招生：四是明確指出幼兒園的禁止收費(fèi)項(xiàng)目。從文本內(nèi)容看，《收費(fèi)辦法》有三大特點(diǎn)，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三軌制，備案制度多元化，公辦園保教成本三方共擔(dān)。

1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三軌制

鑒于我國目前學(xué)前教育發(fā)展的多元化現(xiàn)狀，《收費(fèi)辦法》在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)行了區(qū)別對待政策，即對公辦園、民辦園、享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園實(shí)行有差別的收費(fèi)政策。

就公辦園而言，《收費(fèi)辦法》要求“制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實(shí)際情況提出意見”。這一規(guī)定表明公辦園

的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)顯在參照系和一個(gè)隱含參照系。三個(gè)顯在參照系為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，而一個(gè)隱含參照系為公辦園的質(zhì)量等級。

就民辦園而言，《收費(fèi)辦法》規(guī)定“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定”。可見，《收費(fèi)辦法》主要是針對公辦園的，民辦園并不在其嚴(yán)格的監(jiān)管范圍內(nèi)。

在保育教育成本的具體列支項(xiàng)目上，除了教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)等是公辦園和民辦園共同的項(xiàng)目外，民辦園還多了一項(xiàng)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，民辦園可將建園成本、房租支出納入其中。

此外，《收費(fèi)辦法》還通過列舉的方式明確規(guī)定“享受政府財(cái)政補(bǔ)助(包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。對享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以限定，這在我國尚屬首次。政府多元化的投入方式催生了普惠性民辦園的出現(xiàn)，也促使幼兒園收費(fèi)管理辦法多元化。

2.備案制度多元化

在收費(fèi)備案制度方面，《收費(fèi)辦法》確定了兩種備案制度。

對于有政府財(cái)政投入的幼兒園，無論是公辦園，還是享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園，都強(qiáng)調(diào)三備制，即要在教育、價(jià)格、財(cái)政三個(gè)部門進(jìn)行收費(fèi)備案。“制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級教育行政部門根據(jù)……提出意見，經(jīng)省級價(jià)格主管部門、財(cái)政部門審核后，三部門共同報(bào)省級人民政府審定。”“享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦幼兒園……由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。”

而對于完全沒有得到政府財(cái)政投入支持的民辦園，《收費(fèi)辦法》規(guī)定可采取雙備制，既要一如既往地在價(jià)格部門備案，又要在教育部門備案。“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。”這一新規(guī)定強(qiáng)化了對民辦園的收費(fèi)管理。教育行政部門有機(jī)會(huì)把民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其辦園質(zhì)量掛起鉤來。

備案制度多元化體現(xiàn)了多部門聯(lián)合監(jiān)管的思路，只有教育、價(jià)格、財(cái)政部門共同努力，才有可能在政策規(guī)范下糾正當(dāng)前幼兒園收費(fèi)中出現(xiàn)的各種亂象。

3.公辦園保教成本三方共擔(dān)

從《收費(fèi)辦法》的文本內(nèi)容看，按成本收費(fèi)是其基本原則。“公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。”“民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定。”兩者的區(qū)別在于，公辦園有政府的投入，有社會(huì)的捐贈(zèng)，因此，其生均保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能按一定比率收取，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、家長三方共擔(dān)。至于這個(gè)比率是多少，則要根據(jù)各地的具體情況分別確定。這一規(guī)定是政策彈性的表現(xiàn)。而對于民辦園而言，其生均保教成本完全依賴家長的繳費(fèi)，由家長獨(dú)立承擔(dān)。從政策層面看，這類民辦園顯然只能是高檔民辦園，為家長提供的是選擇性的學(xué)前教育服務(wù)。對于普惠性民辦園而言，政府多元化的投入已使其在一定意義上實(shí)現(xiàn)了辦園成本的三方共擔(dān)。

三、對《收費(fèi)辦法》的疑慮

從總體上看，《收費(fèi)辦法》的出臺(tái)意義重大，但可操作性還有待各省(區(qū)、市)后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則加以強(qiáng)化。筆者不揣淺陋，在此對《收費(fèi)辦法》提出自己的若干疑慮，以期對各省(區(qū)、市)人民政府出臺(tái)下位政策有所幫助。

1.政策制定者的立場：該規(guī)范誰，保護(hù)誰?

任何政策的出臺(tái)都有特定的背景，并期望借此達(dá)到一定的目的。《收費(fèi)辦法》旨在“加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理工作，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益”。可見，幼兒園既是規(guī)范的對象，也是保護(hù)的對象。

在此，我想分析一下2011年公布的《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法》(征求意見稿)。“征求意見稿”明確指出，制定這一政策的目的是“規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，維護(hù)幼兒家長的合法權(quán)益，促進(jìn)幼兒園健康有序發(fā)展”。顯然，這一政策更多的是站在家長的立場上思考問題的，幼兒園是規(guī)范的對象，家長則是保護(hù)的對象。筆者認(rèn)為，只有把利益相關(guān)者的關(guān)系理清楚了，政策制定者的立場才能站穩(wěn)站準(zhǔn)，制定出來的政策才有可能達(dá)到目的。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參照系：是教育質(zhì)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、群眾承受能力?

應(yīng)該說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受很多因素影響。《收費(fèi)辦法》明確規(guī)定了公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參照系，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力。這種參照系對解決當(dāng)下我國學(xué)前教育“入園難”“入園貴”“質(zhì)量低”三大難題，尤其對解決“質(zhì)量低”問題的作用恐怕不大。在國務(wù)院2010年出臺(tái)的《若干意見》中，我國政府提出要發(fā)展廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育，這一目標(biāo)正是針對“入園難”“入園貴”“質(zhì)量低”的現(xiàn)狀提出的。而要解決這三大難題，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，不能不強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，不能不關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量提升問題。顯然，《收費(fèi)辦法》有關(guān)政府責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和對教育質(zhì)量提升的關(guān)注還不甚明確。

就收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參照系而言，部分省市已出臺(tái)或擬出臺(tái)的相關(guān)政策有可資借鑒之處。例如，2003年出臺(tái)的《山西省幼兒園收費(fèi)管理暫行規(guī)定》提出要“按照不以盈利為目的”和“按質(zhì)定級，按級定價(jià)”的原則來確定幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量水平之間的相關(guān)性。2011年公布的《上海市幼兒園收費(fèi)管理辦法》(征求意見稿)則強(qiáng)調(diào)幼兒園的定價(jià)原則是堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，將幼兒園收費(fèi)政策與《若干意見》緊密聯(lián)系起來，以真正貫徹落實(shí)《若干意見》的精神。“公辦幼兒園保育教育費(fèi)按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)成本和群眾承受能力等因素制定，并依據(jù)幼兒園評定等級適當(dāng)拉開收費(fèi)差距。”從中可以看出，上海市公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)參照系：政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)成本、群眾承受能力、幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。與上海的政策相比，《收費(fèi)辦法》對政府責(zé)任與質(zhì)量提升這兩個(gè)影響學(xué)前教育健康發(fā)展的重要參照系的強(qiáng)調(diào)還不是非常突出。

3.幼兒園亂收費(fèi)的根本原因：機(jī)構(gòu)原因還是投入不足?

《收費(fèi)辦法》強(qiáng)調(diào)了對三類幼兒園的收費(fèi)管理，但尚沒有深入分析幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因。筆者認(rèn)為，政府責(zé)任長期缺位、市場規(guī)則不健全是幼兒園出現(xiàn)亂收費(fèi)的根本原因。

治理幼兒園亂收費(fèi)問題顯然不能只寄希望于出臺(tái)一兩個(gè)政策，而是首先要透徹分析現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從而加大學(xué)前教育投入，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政府應(yīng)盡的責(zé)任。其次才是強(qiáng)化對幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管。如果政府只是頒布禁令，而無責(zé)任到位，很可能只是治標(biāo)而未能治本。

上海市公布的“征求意見稿”明確指出，“公辦幼兒園實(shí)行政府、社會(huì)、家庭保育教育成本分擔(dān)機(jī)制，各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐

步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重”。這一表述彰顯的是政府的責(zé)任，突出的是政府解決幼兒園亂收費(fèi)問題的勇氣與智慧。

4.政策制定主體：政府制定還是相關(guān)利益主體共同參與制定?

稍有遺憾的是，《收費(fèi)辦法》未能像《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)那樣經(jīng)歷一個(gè)征求意見的過程，因此，被規(guī)范的幼兒園并沒有機(jī)會(huì)參與政策的制定，并大聲說出自己的訴求。

盧梭曾說過，任何與老百姓相關(guān)的政策，都必須經(jīng)過大多數(shù)人的同意。缺少爭鳴，缺少利益博弈與制衡，政策的民主化進(jìn)程就會(huì)遲緩有加，而老百姓的政治參與意識(shí)、契約精神也不可能在這樣的制度環(huán)境中孕育成長。政策的制定如果缺少民意基礎(chǔ)，缺少利益相關(guān)者的參與，只由政府部門自行制定，很可能會(huì)成為一廂情愿、自說自話的文本，而難以得到有效的貫徹落實(shí)。

5.民辦幼兒園的合理回報(bào)：明確界定還是含糊其辭?

如前所述，《收費(fèi)辦法》對民辦園的收費(fèi)并未作明確規(guī)定，對《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的合理回報(bào)也未作明確界定。這也許在一定程度上反映了政策制定者的左右為難態(tài)度。

其實(shí)，2004年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》已明確規(guī)定，“出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)”。民辦園的收費(fèi)要堅(jiān)持公益性、普惠性，但并不排斥對利潤與合理回報(bào)的期待。很希望各省(區(qū)、市)后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則能對此作出明確界定，從政府有效監(jiān)管的角度促進(jìn)民辦園健康發(fā)展，防止民辦園盲目追求利潤最大化。

6.幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按照幼兒園類別還是考慮家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多元因素?

在《收費(fèi)辦法》中，決定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的是幼兒園的類別，即將幼兒園劃分為公辦園、民辦園、享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦園三類。但從現(xiàn)實(shí)層面看，這種類別劃分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)下幼兒園發(fā)展的多元狀態(tài)，一些幼兒園常常找不到自己對應(yīng)的類別。鑒于此，有學(xué)者建議將幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從園所類別向家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過渡，根據(jù)幼兒園的實(shí)際辦園成本來確定幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用動(dòng)態(tài)的、有差別的標(biāo)準(zhǔn)取代靜態(tài)的、區(qū)分度不強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。期待各省(區(qū)、市)人民政府在制定后續(xù)文件時(shí)深入思考，妥善解決好這一問題。