安康循環發展中干部考核機制建設探討

摘 要： “十二五”時期，陜西提出了“陜南循環發展”的戰略要求，安康市委、市政府結合實際，把建設“美好安康”作為發展目標，這是全面貫徹落實科學發展觀、實現“陜南循環發展”戰略、促進經濟發展方式轉變的重大舉措。循環發展和建設美好安康需要有科學的制度機制來保障，其中干部考核機制建設是基礎。要把完善干部考核任用制度與安康循環發展有機結合起來，建立科學的干部考核評價機制，促進經濟社會循環發展。

關鍵詞： 機制建設； 循環發展； 干部考核； 機制

中圖分類號：E123 文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0031-04

Discuss about Constructing the Cadre Assessment Mechanism in Circular Development of Ankang

WU Shi-liang

(The Ankang Municipal Party School of C.P.C, Ankang 725000， China)

Abstract: During the 12th Five-Year Plan， the government of Shaanxi Provence has put forwardthe strategic requirements. Ankang municipal committee and its government has set it as a goal, combining with the actual situation, building glorious city , which will be the development target of comprehensively implementing the scientific development concept, realizing the circular development of south part of Shaanxi. Scientific system is a guarantee of circular development and building glorious city , based on carder assessment system . Build the scientific system of evaluation of the cadres; promote the economic and social circular development ,in the meanwhile, combine the cadres evaluation system and circular development of south part of Shaanxi together,

Key words: system build； cycle of development； evaluation of the cadres； system

“十二五”時期，陜西提出“陜南循環發展”的戰略要求，安康市委市政府結合實際，把建設“美好安康”作為發展目標。安康市委市政府提出的“美好安康”建設，包括建設生態安康、富裕安康、法治安康、人文安康和和諧安康五個方面的內容。這是全面貫徹落實科學發展觀、實現“陜南循環發展”目標、促進經濟發展方式轉變的重大舉措，它標志著安康市委市政府正在探索一條統籌城鄉、循環發展、綠色富民、人文強市的科學發展道路。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。各級黨政干部是建設美好安康的骨干力量，是循環發展的組織者和領導者。要把完善干部考核任用制度與安康循環發展有機結合起來，建立健全科學的干部考核評價機制和選人用人制度，保障經濟社會循環發展。在干部考核機制建設內容上須做到“五個注重”：

一、注重循環發展中干部的“觀念轉變”

要把循環發展的戰略目標和美好安康、人文安康、和諧安康的價值理念貫穿于經濟社會發展各個領域中，貫穿于縣（區）、鎮（辦）、部門、單位推動經濟社會發展的過程中，貫穿于干部創造政績的實踐中。美好安康建設的重要內容是“富裕安康”，各級領導干部推動循環發展的指導思想就要轉變，要從主要依靠增加物質資源消耗拉動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新上轉變；要從資源一次性、單一性利用為主向循環利用、綜合利用上轉變；要從區域經濟同構化向“一縣一業、強村大戶、集約經營、龍頭牽引”的發展模式上轉變；要從城鄉經濟發展不平衡向產業循環、移民搬遷、保障性住房、農民進城、城鎮建設“五位一體”發展轉變。[1]美好安康建設的重要內容是“生態安康”，那么，經濟發展目標就要向持續協調循環轉變：要由掠奪性利用資源向節能減排的生產生活方式轉變；要由拼資源換經濟增長向經濟發展和人口、資源、環境相協調轉變；要由“人類中心主義”向人與自然共生共榮共發展轉變；要由單純向自然索取向既發展經濟又投入自然、發展自然轉變；要由外延粗放利用資源向內涵集約利用轉變；要由偏重資源的數量管理向數量質量生態綜合管理轉變；要由單純資源管理向資源資產資本三位一體轉變；要由高耗能的消費向綠色適度低碳的消費模式轉變。美好安康建設的重要內容是“法治安康”、“和諧安康”，那么，各級領導干部就要創新社會管理機制，不斷滿足群眾需要，不斷解決經濟社會發展中的矛盾和問題。在社會管理創新中，要注重社會矛盾的源頭化解，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。一是在循環發展的政策和決策出臺前，發揚民主，征求有關專家和群眾代表的意見；建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，減少和預防隨意性；要暢通民意表達，形成暢通的社情民意反映渠道和健全的社會輿情匯集與分析機制，引導群眾以理性、合法的形式表達其利益要求，[2]盡可能把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽之中。二是拓寬民意表達途徑，為群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。實踐證明，只有變“堵”為“疏”，認真傾聽群眾各方面的意見和要求，及時解決他們所反映的問題，才能理順群眾的情緒，化解群眾的怨氣，從而增強凝聚力，實現社會和諧。[2]要深入開展“三問三解”活動，建立資源下沉、重心下移的便民服務體系，推動街道、社區、鎮（辦）干部在基層一線辦公，為基層群眾服務。三是建立健全社會矛盾調處工作機制。各級政府要強化服務意識，管理和規范各類社會組織、各種社會事務和各項社會事業，加強城鄉基層自治組織建設，不斷拓寬公民參與的渠道。要建立一套反映靈敏、指揮得力、協調有序、運轉高效的應對突發事件的預警機制和處置機制。[2]要大力推進“平安安康”建設，實行社會治安綜合治理，實施有效的社會控制，維護社會穩定。

二、注重循環發展中的“人文指數”

“人文安康”是循環發展和美好安康建設的文化支撐。所謂人文，是指先進的價值觀及其規范。集中體現在重視人、關注人、關愛人、愛護人，簡而言之，人文即重視人的文化。安康近300萬人，農村人口占85﹪以上，因此，“人文安康”建設的薄弱點在農村，建設的著力點也在農村。要以“人文安康”為主線、突出公共文化服務體系建設和特色文化產業發展兩個重點，在全市實施“十大農村文化惠民工程”：

1. 深入實施鄉鎮綜合文化站工程。要立足長遠、科學規劃、加大投入，組建集報刊閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育運動和青少年校外活動等于一體的鄉鎮綜合文化站，建立健全村組文化活動室，實現公共文化網絡設施在農村的全面覆蓋。

2. 深入實施廣播電視村村通工程。要進一步加強規范化管理，加快對無線臺站設備的更新改造，做好日常設備維護，提高傳送覆蓋質量和收看收聽效果，防止“反盲”現象發生，保證戶戶通、長期通。

3. 深入實施文化信息資源共享工程。要加快資源庫內容建設，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，盡快建設能夠滿足農村需要的圖書、講座、戲曲、電影、專題資源庫，并將科普知識、農業技術等群眾急需的實用技術資源整合進來，豐富信息資源內容。

4. 深入實施“農家書屋”工程。要在出好書、配好書，讓農民看得懂、用得上、留得住上動腦筋；要在管好書、用好書，讓“書屋”真正發揮作用上下功夫；要在建立長效機制、確?！皶荨北３殖志没盍ι献鑫恼?。

5. 深入實施文化人才培育工程。要加大力度培育農村文化骨干隊伍，加快組建農村文化志愿者隊伍，大力發展農村群眾文體隊伍。

6. 深入實施文化“三下鄉”工程。要積極探索“三下鄉”活動的長效機制，把“送”文化與“種”文化有機結合起來，通過“三下鄉”，每年建設一批農村文化基礎設施和文化、科普、醫療衛生、普法等示范村、示范園區以及文化中心戶、科技示范戶。

7. 深入實施農村文化產品開發工程。引導文藝工作者深入農村、深入生活，積極創作農村題材的優秀文藝作品，文化領域的有關專項資金要向農村題材重點選題傾斜。

8. 深入實施農村非物質文化遺產保護工程。要進一步加強對農村優秀民間文化資源的系統發掘、整理和保護工作，對農村傳統文化生態保護較完整并具有特殊價值的村落、街鎮或特定區域進行動態完整性保護，并積極開發，培育特色文化名鎮、名村、名園、名藝、名品。

9. 深入實施農民工文化關懷工程。政府要開展送電影、送圖書、送科技、送文藝節目等“向農民工送文化活動”；各級工會和文化業務部門要組織農民工開展各類文體活動；企業要給予農民工更多文化關心和關愛；引導、支持和鼓勵社區積極開展面向農民工的公益性文化活動。

10. 深入實施重點區域的文化扶貧工程。要把邊遠貧困村組、少數民族集居的村鎮、搬遷移民居住區等作為農村文化發展的重點，把更多的文化服務向這些地方延伸。

三、注重循環發展中的“民生成效”

安康是經濟欠發達地區，民生領域存在的問題還比較多，保障和改善民生任務相當艱巨。各級領導班子和領導干部在循環發展中必須以保障和改善民生為出發點和落腳點，采取針對性更強、操作性更強、力度更大的政策措施，推動民生工作取得重大進展。

（一）要使城鄉基本公共服務體系更加完善

緊密結合城鎮化建設，實施城鄉電網升級改造工程，大力推進新農村電氣化建設，實現低壓改造全覆蓋，進一步改善農村用電水平；要積極構建覆蓋全市、安全可靠的寬帶化、數字化、綜合化信息網絡，以信息化帶動工業化、城鎮化、產業化；要以中心城市、縣城和重點鎮的供水、供電、供氣、供熱、道路、管網和城市公共交通系統等建設為重點，加快公共設施配套建設；要完善消防、人防、城鄉商貿市場、空白鄉鎮郵政所、停車場、長途客運站、環衛、公廁和城市交通引導系統、社會治安視頻監控系統、城市標識系統等公共服務設施功能，加快綠地景觀、公園、游樂等設施建設，改善人居環境，提升城市品位。[3]

（二）要使城鄉居民社會保障體系更加健全

把增收富民作為建設“美好安康”的根本任務，讓全市人民更多地分享改革發展成果；堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續”的方針，建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障等制度為重點，以商業保險、慈善事業為補充的統籌城鄉的社會保障體系，不斷擴大保障覆蓋范圍，提高保障水平；積極擴大就業，健全就業援助制度和就業服務體系，優化創業環境，鼓勵全民創業，促進家庭創業、自主創業；加快城鎮保障性住房建設，實施農村危房改造，提升城鄉居民住房保障水平。[3]

（三）要使社會公共安全保障更加科學有效

在自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件以及社會治安等與民生息息相關的公共安全領域建立健全科學的預警機制和有效的管理、處置機制，增強人民群眾的安全感。[1]堅持防災與治理相結合，加強山洪地質災害綜合治理。要以城鎮、村莊和基礎設施的抗災防災為重點，逐步對危險性大、危害嚴重、治理難度大的山洪地質災害隱患點和危險點實行擇址搬遷，做好漢江及一級支流縣城和主要集鎮的防洪建設工程。加快建設安康中心城市東西二壩防洪保安工程，以中心城市周邊的月河、吉河、黃洋河為重點，開展堤防建設和河道整治，減少安康中心城市的水患危害，確保人民群眾生命財產安全。[3]

四、注重循環發展中的“歷史含量”

“行事見于當時，是非公于后世”。循環發展和“美好安康”建設的成效如何，是不是達到了“美好”目標，最終要由安康人民群眾來感受和檢驗，由安康人民群眾作出公正的評價。因此，在安康循環發展中要始終堅持發展的歷史性，發展的成效要經得起人民、實踐和歷史的檢驗。在循環發展中要做到“五個堅持”：

（一）堅持以人為本

把民生作為推動經濟、政治、社會、文化等諸多方面建設的著力點，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，扎實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題；把教育放在優先發展的位置，加快公共教育資源優化配置，全力實施“雙高雙普”，促進市縣、城鄉和不同學校的教育均衡發展；完善公共衛生服務體系，全面推進縣級醫院、重點鎮中心衛生院、城市社區衛生服務中心標準化建設，增強基層衛生服務能力；以水、電、路、氣、房、環境六大工程為重點，加快農村基礎實施建設，推動農村經濟社會發展；[3]大力發展婦女、兒童和老齡事業，推進殘疾人事業發展，培育壯大老齡服務事業和產業，努力實現“老有所養”。

（二）堅持循環發展

各級領導班子和領導干部要遵循生態立市、產業興市、城鄉統籌、循環發展的指導原則，構建綠色生產體系，打造綠色生活空間，培育綠色生態環境，多干有利于安康持續發展和循環發展的事，多干轉變經濟發展方式的事，使安康的山更綠、水更清、天更藍；[4]在安康循環發展中，處理好方方面面的關系，兼顧好方方面面的利益，保護好、引導好、發揮好各方面循環發展的積極性。

（三）堅持謀劃長遠

要把人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，做大做強清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫藥、安康絲綢、生態旅游等主導產業，加快推進新型工業化、城鎮化、農業現代化進程，走生態文明、循環經濟、統籌兼顧的發展之路；[3]要立足安康的實際和資源現狀，不盲目跟風，不追求“短跑效應”和“眼球效應”，防止殺雞取卵、竭澤而漁，做到立足當前、著眼長遠、統籌兼顧，實現自然資源的永續利用和美好安康的永續發展。

（四）堅持遵循規律

堅持一切從實際出發，不斷深化市情、縣情和區情認識，想問題、辦事情要符合客觀規律，符合本縣（區）、本鎮（辦）、本單位的實際情況，決策與發展要多考慮群眾的呼聲、新期待和新要求；在循環發展過程中，既要積極進取，又要量力而行，不急功近利，不盲目攀比，不殺雞取卵，不寅吃卯糧，不透支財力、資源和環境；在美好安康建設中把握規律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性，給下一任領導不留或少留窟窿、債務、矛盾和爛攤子。

（五）堅持真抓實干

要大興求真務實之風，切實提高美好安康建設與循環發展工作的科學性，深入實際，擦實情，講實話，狠抓落實；要牢記職責和使命，埋頭苦干，不做表面文章，鼓實勁、出實招、辦實事、求實效；要多辦順民意、解民憂、惠民生的事實，不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，創造的政績應是成功之績，流芳之績，讓安康人民群眾永遠銘記之績。[1]

五、注重干部考核中的“科學成份”

發展和建設需要有科學的制度作保障?？茖W的、積極的制度建立，能降低“風險”，堅持“勤政”，促進“發展”。在循環發展和“美好安康”建設過程中，要把完善干部考核任用制度與匡正選人用人風氣有機結合起來，充分發揮干部考核的積極導向作用。

（一）優化干部考核辦法

建立健全干部政績成本的科學分析機制，對政績成本進行分析。不僅要看干部取得的政績，而且要看干部創造政績的目的和為誰創造政績，并對為取得政績所付出的投入和代價進行計量和對比，切實避免不必要的浪費和不計成本的重復建設。在干部政績考核中要察看“四種成本”：一是經濟成本。政績的經濟成本應和取得的政績成反比例關系，這樣才能促使干部在創造政績時，減少經濟成本的付出，避免鋪張浪費，遏制一些干部不計當地的經濟狀況和人民群眾的承受能力，片面追求工程的浩大。二是社會成本。主要看干部政績能帶來多大的經濟和社會效益。如果經濟或社會效益小，即使花費的不多，成本也是巨大的。哪些不能發揮較大效益的工程和項目應該被否決掉。三是資源和環境成本。要將資源和環境納入政績成本分析中，這樣才能使干部對資源和環境負責。四是民生成本。因為民生問題往往可以隱藏在經濟繁榮的背后，有限的資金和資源都被優先用于可以明顯體現政績的工程?？凑冎械拿裆杀?，可以提高干部對民生問題的關注度。

（二）完善干部考核標準

基層干部擔負著一個地方經濟和社會發展的重要任務，對領導班子和領導干部考核指標體系也應涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態和黨的建設各個方面。[5]考核的指標體系要實現“六大注重”：即注重新型工業、現代農業、生態旅游業的產業建設、注重生態立市和循環發展、注重“人口、資源、環境、發展”的總協調、注重民生質量的持續提高、注重以人為本的全面發展、注重“四大文明”的整體推進。要合理分配干部“德、能、勤、績、廉”的比重，既注重干部的才能和實績，更注重干部的政治素質和道德水平，堅持對干部的“三圈”進行考察。[5]對考核的各項指標進一步量化，增加定量考核指標，如對群眾生活質量提高的指標，就可以將農民人均純收入、信息資源“村村通”、教育、醫療、農村交通等民生工程和文化產業、事業發展納入其中，增強干部考核的可操作性。

（三）強化干部考核的導向性

政績目標評價的作用十分明顯，上級有什么樣的用人導向，干部就會朝什么方向努力?？茖W的政績評價體系應立足于引導干部創造符合人民群眾根本利益和長遠利益的政績。一要做到既重視“顯績”的考核，更注重“潛績”的考核。一方面，在干部政績評價標準上，通過進一步細化、量化潛在政績的考核指標，使社會綜合治理、人文生態環境建設、人力資源培訓、基層組織建設、干部群眾思想道德提高等潛在政績實現顯性化。[5]另一方面，在干部使用上，堅持做到“三不”，即對那些長期堅持在條件艱苦、工作困難地方工作的干部不低看；對那些埋頭工作、踏實干事的干部不冷落；對那些不圖虛名、注重持續循環發展的干部不虧待。二要正確評價干部取得的政績。要引入政績考核的成本核算機制，認真了解和考察干部取得政績的途徑和方法，識別和區分那些做花樣文章、搞政績工程的干部，絕不能讓搞形式主義的人嘗到甜頭，絕不能讓那些弄虛作假、玩數字游戲的人有利可圖。[5]三要重視考核結果運用。對循環發展中突出的干部優先提拔重用，在干部中形成憑實績用干部、以科學發展定升遷的用人導向。要把考核結果與獎懲結合，對工作優秀的進行表彰獎勵，撥出專項資金重獎，并大張旗鼓地宣傳他們的先進業績。同時，通過分析干部考核結果，發現干部觀念、知識、經驗、能力、修養等方面的不足，要及時查漏補缺，分層、分類對干部進行有針對性的培訓教育，不斷提高各級黨政干部推動循環發展和建設“美好安康”的能力。[4]

參考文獻：

[1]吳仕良.地方換屆要強化以科學發展定升遷的用人導向[J].求 實，2011，（S1）.

[2]陳黨.建立健全社會保障機制[N].光明日報，2006-02-28.

[3]安康市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[N].安康日 報，2011-04-21.

[4]吳仕良.換屆用人須強化以科學發展的政績定升遷的用人導 向[J].領導科學，2011，（9）.

[5]徐勝. 完善基層干部政績考核體系[J].當代陜西，2007，（10）.

[責任編輯、校對：任山慶]