保持貴州經濟平穩較快發展

陳政

中央經濟工作會議指出，2012年經濟工作的要求是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展。2011年，地處西部貴州正在大步趕上來，在“十二五”開局之年，貴州克服通脹壓力加大和要素供給偏緊、宏觀經濟環境趨緊和年初遭受凝凍災害等不利因素影響，統籌抓好擴投資、調結構、增活力、惠民生等各項工作，呈現出“增速加快、投資增加、活力增強、民生改善、環境趨好”的經濟社會發展呈現出良好發展態勢，被2012年初貴州省人代會稱為創造“貴州速度”。這為“十二五”實現開好局、起好步奠定了基礎。

一、2012年創造“貴州速度”高于過去、高于西部、高于全國

回顧2011年上半年，貴州全省生產總值2278.06億元，同比增長15.3％，是近20年來同期的最高增長速度。規模以上工業增加值實現1170.29億元、同比增長10.6％；實現利潤總額178.8億元，工業生產保持平穩較快增長，效益逐步好轉，新型工業化進程進一步加快。規模以上工業增加值、固定資產投資、出口總額和農民人均現金收入分別高于全國同期水平6.7、21.2、20.4、和2.8個百分點，在全國的位次分別由去年同期的第28位上升至第6位，由第19位上升至第2位，由第31位上升至第7位，由第19位上升至第11位。2011年前三季度，貴州省生產總值增速由2010年的全國第29位升至第3位，固定資產投資增速由第14位、升至第3位，規模以上工業增加值增速由第29位升至第5位，一般預算收入增速由第10位升至第4位。以說2011年，貴州經濟社會發展呈現出經濟增長提速進位、工業化戰略和城鎮化帶動戰略強勢起步、基礎條件不斷完善、發展動力顯著增強、民眾生活明顯改善等五大特點。貴州省省長趙克志說：“幾個重要經濟指標凈增額同時突破1000億元，這在貴州歷史是從未有過的。同時生產總值增速、固定資產投資增速等主要經濟指標增速在全國的位次大幅前移，在貴州歷史上也是從未有過的。”

“貴州速度”就是講貴州精神。“深圳速度”象征的是特區人銳意改革、創新進取、分秒必爭的氣魄。“浦東速度”體現的是上海人開放包容、敢想敢闖、勇爭第一的膽識。西部大開發戰略深入實施，新一輪扶貧開發攻堅戰全面打響，東部產業轉移加速推進，貴州面臨的發展機遇和獲得的政策支持都是空前的。后發的貴州能否抓住這千載難逢的機遇，實現經濟和社會的跨越發展，在2020年與全國同步進入全面小康?最終還得看貴州人自己有沒有這個志氣勇氣。如果沒有加速發展的責任感，沒有加快轉型的緊迫感，沒有推動跨越的使命感，貴州人的志氣從何談起?不講速度，說到底就是自甘落后。

“貴州速度”就是講發展思路。“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調已經確定，工業化和城鎮化兩大戰略已經明確。但是，省內各地發展的基礎不一樣，面臨的困難各不同，依托的資源有差異，能否實現經濟和社會發展的全面提速轉型，考驗的是廣大干部的作風、視野和能力。唯有扎根基層沃土，向群眾學習，充分依靠群眾，才可能化發展的共識為發展的行動。唯有走出夔門，向先進地區看齊，吸納別人的成功經驗并和自身實際相融合，才可能真正探索出速度快、質量好、可持續的發展路子。

“貴州速度”就是講工作干勁。空有美好的藍圖，沒有十足的工作干勁，速度永遠不可能提起來。貴州發展得夠不夠快，貴州發展得夠不夠好，關鍵在工作干得如何。“貴州速度”表面上看起來是一個指標要求，但它的深層意義在于——速度可以形成一種倒逼機制，推動貴州人大膽去想、去闖、去試、去干，去打破既有的框框套套，去創造性地去謀劃發展。“貴州速度”的提出，體現的是干事創業的工作激情，是你追我趕的工作狀態。貴州人只有精神百倍干勁十足地去干，才可能真正地把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上。

二、“貴州速度”就是要突出把握好穩與進的辯證法

推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，是中央根據當前國際國內形勢作出的科學決策。當前，世界經濟增長放緩、復蘇乏力，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，面臨不少困難和挑戰。“穩中求進”是積極應對國內外新情況、新問題的正確方針。“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。堅持“穩中求進”的工作總基調，必須深入理解“穩中求進”的內涵和意義，把握好“穩”與“進”的辯證關系。“穩”是為了“進”。“進”是方向，是目的。說一千道一萬，發展是硬道理。離開了“進”而單純求“穩”，就可能在“四平八穩”中喪失機遇，如逆水行舟，不進則退。“進”需要“穩”。“穩”是前提，是基礎。如果沒有穩妥的政策措施、穩定的經濟社會環境，“進”就可能是盲目冒進，難免摔跟頭。在一定意義上講，“穩”與“進”互為條件、相輔相成。沒有“進”，長期的“穩”就無法實現；沒有“穩”，“進”就無所憑借和依托。

其一，“穩中求進”是一個積極的方針，而絕不是一個消極的方針。它所摒棄的是那種對客觀形勢和條件缺乏冷靜分析，對需要與可能、優勢與困難缺乏清醒認識，頭腦發熱、盲目蠻干的行為，但絕不意味著可以胸無大志慢慢來，遇到困難“等、靠、要”。應當認識到，在當前世界經濟形勢復雜嚴峻、國內經濟運行面臨新情況新問題的大環境下，保持“穩”已屬難能可貴，實現“進”更是重大成就。“穩中求進”同我們黨近年來強調的“好中求快”是一致的，兩者的深層含意都在于處理好發展質量與發展速度的關系，努力實現經濟社會又好又快發展。為此，我們既要追求一定的發展速度，更要追求發展的高質量，決不能單純求“快”而忽視發展質量。有時為了保證發展的高質量，寧可放慢一點速度。其二，“穩中求進”體現了求實態度與進取精神的統一。在發展問題上，我們黨總結了過去的經驗教訓，強調既要從實際出發、實事求是，不能好高騖遠，不切實際地追求高指標高速度；又要充分發揮主觀能動性，鼓足干勁，奮發進取，不能不求上進、無所作為。這兩者的結合，實際上就是“穩中求進”。

可見，“穩中求進”作為2012年經濟工作的總基調，符合國內外形勢的客觀要求，符合科學發展觀的根本要求。把這個總基調落實到實踐中，需要掌握“穩中求進”的工作方法，既做到“穩”——方針政策穩妥、發展步子穩當、社會大局穩定、領導作風穩健；又做到“進”——思想觀念與時俱進、精神狀態銳意進取、實際工作有效推進、各項事業不斷前進。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署，堅持“穩中求進”，就能夠在推動科學發展、促進社會和諧上取得更大成績。

“貧窮落后”不是貴州的代名詞，更不是貴州的固有

標簽。“加速發展、加快轉型、推動跨越”，貴州任重而道遠，努力創造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”，是貴州發展的必然選擇。

三、創造“貴州速度”要充分認識貴州現階段基本省情

實施西部大開發戰略以來，貴州經濟社會發展取得很大成就。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是經濟總量小、發展速度慢、發展方式粗放；工業化和城鎮化水平低，農業基礎薄弱，農村貧困人口多、貧困程度深，人民生活水平還不高；科技創新能力弱，教育事業發展滯后，人口資源環境壓力大；市場機制不完善，基層政府職能轉變還不到位，政府行政效能和服務管理水平有待進一步提高等。對這些問題，將采取措施，在發展中努力加以解決。但是，作為全國唯一沒有平原支撐的喀斯特山區省份，仍是全國貧困面最廣、貧困程度最深、發展困難最大的地區，與全國的差距還在拉大。根據黨的十七屆五中全會精神，按照中央對貴州工作的要求，“十二五”期間，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，大力推進農業現代化，著力保障和改善民生，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展。但是，作為西部落后省份，要實現這一目標，由于歷史、現實原因，面臨著一些自身難以解決的問題和困難：

第一，扶貧攻堅難度最大。一是，貧困面大。武陵山區、烏蒙山區和苗嶺山區是貴州三大集中連片特殊類型貧困地區，覆蓋了全省72個縣級行政區。二是，貧困人口多。按照人均年收入1196元的貧困線標準，目前貴州尚有貧困人口418萬人，占全國總數的15.6％，貧困發生率高達12.1％，而全國僅為2.8％，兩項指標均為全國第一。三是，貧困程度深。2009年，貴州農民人均純收入3005元，僅相當于全國平均水平的58.3％，處于全國掛末位置，特別是以麻山、瑤山為代表的極貧山區，農民人均純收入僅700元左右，為全國平均水平的十分之一左右。可以說，貴州貧困地區脫貧致富是全國扶貧攻堅的‘硬骨頭”，正如溫家寶總理在2010年4月指導貴州抗旱救災工作時指出，需要“作為一件大事來抓，納入西部大開發總體戰略來考慮”。

第二，基本生產生活條件最差。一是，自然條件相對惡劣。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，全省人口占全國的2.59％，國土面積只占全國的1.83％，其中山地和丘陵占92.5％，人多地少的矛盾突出，土地承載壓力大。同時，山體滑坡、泥石流、洪澇、干旱、凍雨等自然災害頻發，生態惡化趨勢尚未得到根本遏制。二是，基礎設施建設嚴重滯后。交通方面，鐵路營業里程僅占全國總里程的2.1％，并且全部是標準低的客貨混運鐵路，路網密度僅為除新疆、青海、西藏三個地廣人稀省份以外其他地區平均水平的80％：公路等級低，2010年全國等級以上公路、高速公路占公路總里程比重分別為79.2％和1.7％、西部為69.3％和1.2％，而貴州僅為47.1％和0.8％，處于全國掛末位置。水利方面，貴州人均供水量僅為全國平均水平的54％，全省有1300萬農村人口存在飲水安全問題，農村人口人均有效灌溉面積0.64畝，低于全國1.18畝的平均水平，工程性缺水問題非常嚴重。

第三，經濟社會發展水平最低。2009年，貴州全省生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和財政總收入分別僅為全國的1.15％、1.09％、0.94％和1.1％。人均生產總值僅為全國平均水平40.3％，是新疆的一半、西藏的三分之二，居全國末位。在人口規模相近的省份中，貴州生產總值僅相當于遼寧的四分之一、福建的三分之一，不到黑龍江和陜西的一半。城鄉居民收入比高達4.3：1，大于全國3.3：1的平均水平。15歲及以上國民平均受教育年限為7.19年，比2000年全國平均水平還低0.66年；高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別為53.4％和18.4％，比全國平均水平低25.8和5.8個百分點。全省人口預期壽命68.6歲，比全國平均水平低5歲多。全面建設小康社會實現程度僅為59.4％，比全國低17.7個百分點。

第四。少數民族和民族地區發展任務最重。2010年，貴州少數民族人口為1254.8萬人，數量僅比新疆少51.9萬人，比內蒙古多749.2萬人，比西藏多979.1萬人，比寧夏多1031.6萬人。貴州少數民族和民族地區貧困問題尤為突出，在全省50個國家扶貧開發工作重點縣中，有36個屬民族自治地區，在100個一類扶貧開發工作重點鄉鎮中，有79個屬民族自治地方或民族鄉，民族地區貧困人口占全省貧困人口的60％以上。

貴州地處西南地區中心，在西部地區的戰略地位十分重要。抗日戰爭時期，貴州是西南大后方；紅軍長征11個月，紅軍在貴州開展革命工作達半年之久；“三線建設”時期，貴州是國家的戰略腹地。創造“貴州速度”，加快貴州經濟社會發展，對于國家全面建成小康社會，實現和諧穩定，具有十分重要的意義。

四、創造“貴州速度”主要思路和對策建議

第一，加強基礎設施建設，在改善發展條件上實現重大突破。推進以快速鐵路、高速公路、民航機場等為重點的交通基礎設施建設，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系。加快連接周邊省會城市、全國主要經濟區的快速鐵路建設，開工建設一批客運、煤炭及原材料運輸專線，新增鐵路通車里程3000公里左右，鐵路通車總里程爭取達到5000公里。加快實施“六橫七縱八聯”高速公路網規劃，新增高速公路通車里程3000公里以上，高速公路通車總里程超過4500公里，打通連接周邊省份的高速公路通道。實施國省干線公路改造工程，提高公路通達深度和技術等級；加快重點城鎮、重點工礦區、旅游目的地、支線機場、航運碼頭或港口與鐵路、高速公路的快速聯絡線和公路運輸樞紐、集散性道路建設，完善路網結構。推進民用機場建設，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運輸網絡。積極引進一批航空企業到貴州設立基地航空公司，拓展國際國內航線，增加航班密度。加快烏江等水運通道和水庫庫區航運工程、農村渡口改造工程建設。提高航道等級和通航能力。基本解決制約貴州經濟社會發展的交通物流問題。按照現代水利的要求，加強水源建設，建成黔中水利樞紐和“滋黔”一期等工程，新建一批重點水利樞紐工程，基本建成城鄉供水體系，提高供水保障能力，基本解決工程性缺水問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、人均基本口糧田達到0.5畝，解決1299.8萬農村人口飲水安全問題。加快城鄉電網建設改造，提升供電保障能力。加強信息、郵政基礎設施建設，推進“三網”融合，縮小城鄉信息差距。

第二，實施工業強省戰略，在開發培育主導產業上實現重大突破。以重點骨干企業為龍頭，以重大技改項目為抓手，以名優品牌為引領，發展壯大支柱產業，增強電力、煤炭、煙酒、裝備制造、民族醫藥等產業對工業經濟增長

的支撐能力；改造提升傳統產業，切實提高建材、化工、冶金、林產品等產業的競爭力；加快培育戰略性新興產業，大力發展電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等產業。加快工業經濟由粗放型增長向集約型發展轉變，實施產業園區建設行動計劃，引導企業向產業園區集中，推進產業集群、企業集聚、資源集約節約利用。加快工業產品從原材料粗加工向精深加工、配套加工轉變，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等重點產業的精深加工，延長產業鏈、拓寬產業幅，提高產業配套能力。加快工業企業由小到大、由弱到強轉變，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制優化重組，對生產要素、上下游產品和營銷網絡等進行整合，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的優強企業。促進非公有制經濟加快發展，進一步提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。加強地質工作特別是礦產資源整裝勘查，提高礦產資源保障能力。到2015年，全省工業增加值比2010年增加1.5倍，產業結構顯著優化，創新能力顯著增強。大力發展生產性服務業。全面發展生活性服務業，加快旅游大省建設，著力發展金融、信息、現代物流、工業設計、軟件、服務外包、動漫創意等現代服務業。

第三，加強教育、科技和人才工作，在提升科技創新能力和人口素質上實現重大突破。優先發展教育事業，加大政府投入力度。全面實施貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要，堅持以師生為本，加強師資隊伍建設，深化素質教育改革，提高人才培養質量。鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發展職業教育、調整優化高等教育，推動各級各類教育發展邁上新臺階。加快幼兒園建設，重點實施農村學前教育發展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉鎮和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區、居委會舉辦幼兒園。大力實施農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍建設工程，基本解決農村初中寄宿生住宿問題。新建或改擴建90所高中階段學校，到2014年以縣為單位基本實現初中畢業生能夠繼續接受高中階段教育。擴大職業學校辦學規模，構建支撐工業化、城鎮化、農業產業化和旅游業發展的職業教育體系。完成花溪高校聚集區和貴州大學等省屬高校新建或改擴建任務，調整高等教育布局。大力發展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權利。嚴格按照國家規定為學校配備校醫，為寄宿制學校配備管理人員。深化教育國際交流與合作。加快構建政產學研結合的區域創新體系，鼓勵和支持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，加強科技計劃管理、科技合作創新和科技發展環境建設，實施產業技術創新能力培育、現代農業發展科技支撐、社會發展科技保障、創新平臺建設和創新人才隊伍建設等五大工程，發揮企業在科技創新中的主體地位和作用，加大政府對科技的投入，集中力量開展關鍵共性技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化。加大人才培養力度，積極引進各類急需人才，提高人力資本對經濟增長的貢獻率。

第四，推進城鎮化帶動戰略，在統籌城鄉發展上實現重大突破。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅持走有特色、集約型、多樣化的山區城鎮化道路，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展。實現黔中城市群重點突破，大力發展一批區域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網絡節點中小城市。突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型、工礦園區型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城鎮。大力增強城鎮要素集聚能力和輻射帶動能力，著力抓好建設規劃，優化空間布局，強化產業功能，提升承載能力。創新管理體制機制，提高城鎮建設和城鎮化發展管理水平，開創城鄉統籌建設和城鎮化發展新局面。

第五，實施扶貧脫貧攻堅工程，在全面保障和改善民生上實現重大突破。把扶貧脫貧攻堅作為“第一民生工程”，向絕對貧困發起全面總攻。堅持開發式扶貧方針，大力實施集團化扶貧、項目化扶貧。以產業培育為重點，以扶貧項目為支撐，按照“整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發”的原則，在抓好整村推進的同時，開展整鄉整縣推進，對集中連片特殊困難地區進行脫貧攻堅。堅持分類指導，對喪失基本勞動能力的特困人口，主要通過農村低保制度保障其基本生活需要。鼓勵有條件的縣加快脫貧步伐，采取摘帽不摘政策的辦法，對提前實現整體脫貧的扶貧開發工作重點縣，繼續保留原有扶持政策，并給予獎勵。加快山地農業扶貧開發，深入實施易地扶貧搬遷。加快基礎設施向鄉村延伸，2012年實現100％的鄉鎮通油路，2015年70％以上的建制村通油路，加強農村公路的管理和維護，加快農村客運站場建設。2014年完成統計在冊的農村危房改造。2015年，按照國家扶貧標準，農村貧困人口數量比2010年減少一半。實施積極的就業政策，通過加快推進工業化和城鎮化，新增城鎮就業135萬人以上，轉移農村勞動力250J7人以上。進一步完善城鄉社會保障體系。以增加農民收入為核心，全面落實強農惠農政策，加快推進社會主義新農村建設，穩定糧食生產，調整農業結構，推進農業產業化，發展現代農業，深化農村各項改革。

第六，加強生態環境建設，在增強可持續發展能力上實現重大突破。堅持以生態文明的理念引領現代經濟、現代產業和社會發展，把加強資源節約和生態環境保護作為實現可持續發展的重大戰略任務，在保護中開發、在開發中保護。轉變資源開發利用方式，完善清潔生產機制，發展循環經濟，淘汰落后產能，推進重點節能減排工程建設和江河水系污染治理，加快形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現安全發展、清潔發展、可持續發展。實施水利建設生態建設石漠化綜合治理規劃，推進石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護、封山育林和草地濕地恢復保護等重點生態工程建設，加強森林管護，提高森林覆蓋率。開展衛生城市、環保模范城市、文明城市創建活動。結合鄉村規劃和農村危房改造開展村莊整治，用三年左右時間使村莊面貌有較大改善。實行最嚴格的耕地保護制度，產業園區和城鎮新區規劃建設盡可能向低山丘陵發展，盡量少占耕地，嚴格保護基本農田。

參考文獻

[1]《領導干部手冊》，貴州省統計局等，2011年6月。

[2]《貴州省2011年1-12月統計報告》，貴州省統計局等，2012年1月。

[3]《統一思想集中心思凝聚力量確保實現經濟社會又好又快更好更快發展》，《貴州日報》，2010年8月25日。

[4]中共貴州省委《關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二二個五年規劃的建議》，《貴州日報》2010年11月4日。

責任編輯：郭漸翔