《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》解讀

國發(2012)2號文件對貴州發展具有里程碑意義

2月1日，貴州省省長趙克志主持召開省政府第57次常務會議，審議《貴州省關于貫徹落實<國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見)的實施意見》等。會議強調，全省上下要統一思想，行動一致，把貫徹落實國發[2012]2號文件作為實現貴州省經濟社會發展歷史性跨越的重大歷史機遇。

國發[2012]2號文件指出，貧窮和落后是貴州省的主要矛盾，加快發展是貴州省的主要任務。貴州省盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征。是國家興旺發達的一個重要標志。國發[2012]2號文件對于貴州省發展具有劃時代的里程碑意義：

一是文件將黨的十七屆五中全會以來省委、省政府提出的一系列發展思路上升到了國家層面，對貴州省提出的主基調、主戰略等給予了充分認可。

二是文件從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援等七個方面提出了119項支持貴州省加快發展的突破性政策，并明確對貴州省實行差別化產業政策，允許貴州省開展電力直供、以質抵量實行耕地占補平衡等，這些支持貴州省加快發展的重大政策效應將很快顯現。

三是文件明確了在貴州省實施的試點13項、示范15項、重要規劃10項和重大工程項目176項。批準貴州省做試點示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。四是文件全文使用“加快”一詞達53次、“加大”一詞達41次、“加強”一詞達65次，充滿了對貴州省“穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快”和“后發趕超”的希望。文件的出臺實施，是黨中央、國務院對貴州省各族干部群眾親切關懷的結果，是國務院辦公廳、國家發改委、國家民委等國家有關部門高效工作、大力支持的結果，是全省上下積極爭取、共同努力的結果。

會議強調，各地各部門要倍加珍惜國發[2012]2號文件下發實施的難得機遇，切實增強責任感、緊迫感和使命感，切實增強抓落實的主動性、針對性和有效性，用足用好用活國家助推貴州省發展的各項政策措施，特別是要用好差別化產業政策，發揮后發優勢和比較優勢，把后發趕超和加快轉型有機結合起來，把黨中央、國務院對貴州的親切關懷和特別支持轉化為工作的強大動力，不斷增強綜合經濟實力和自我發展能力，確保與全國同步建成全面小康社會。

貴州將打造文化和旅游產業為支柱產業

依托多民族文化資源，貴州將把文化和旅游產業發展成為支柱產業。根據《國務院關于促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》要求，貴州將大力發展文化和旅游產業。

《意見》提出，建設一批文化產業基地和區域特色文化產業群。深入挖掘民族文化，做大做強以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術、節慶會展、戲劇、影視、動漫等文化品牌，培育一批有特色、有實力、有競爭力的文化骨干企業，積極引進文化產業領域戰略投資者。加強旅游基礎設施建設，提升服務水平，著力打造一批精品旅游線路。建設黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區，培育“爽爽貴陽”、“梵天凈土”、“水墨金州”、“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮遠、習水、青巖、西江等歷史文化名城(名鎮、名村)以及旅游資源富集城鎮保護和建設。大力發展紅色旅游，實施紅色旅游二期建設方案，加強以遵義會議紀念體系為重點的經典景區基礎設施建設。積極開發蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區申報世界自然遺產。

貴州將培育發展戰略性新興產業

《國務院關于促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》要求，貴州要培育發展戰略性新興產業，提高科技創新支撐能力。

貴州將發展新材料、電子及新一代信息技術、生物技術、新能源汽車等新興產業，重點開發一批具有比較優勢的產品，形成新的經濟增長點。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產業發展，建設貴陽、遵義新材料產業基地。重點發展電子元器件、軟件、混合集成電路等產業，支持發展新一代移動通信技術相關產業。在貴陽、遵義、安順、黔南等地培育生物醫藥、生物育種產業，大力發展節能技術和環保產業。建設光伏產品研發及新能源汽車產業基地。

貴州還將鼓勵企業與科研院所建立產學研聯盟，加強核心技術和關鍵技術研發。推進科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，鼓勵和支持國家大型科研單位、重點高校在貴州設立科研機構和成果轉化中心，支持建設國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心。加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。支持貴陽、遵義建設創新型城市。探索承接產業轉移新模式，搭建企業孵化器、產業園區等促進技術和成果轉化的合作平臺，鼓勵支持先進實用技術的應用、科技成果的宣傳及普及，通過技術轉移帶動產業轉移。

貴安新區將成內陸開放型經濟示范區

貴州貴安新區將建設成為內陸開放型經濟示范區，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創新中心。

《國務院關于促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見編制相關專項建設規劃》中指出，貴州應擴大對外開放。充分利用中國一東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角地區等平臺，積極參與東南亞、南亞等國際區域合作，全面提高對外開放水平。

貴州應積極有效利用外資和國外優惠貸款。在有條件的市(州)設立海關，支持條件成熟的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區，建立加工貿易承接基地。拓展對外貿易市場，擴大對外貿易規模，支持國家出口基地和輸港澳鮮活產品出口基地建設。積極開展境外工程承包、勞務合作、服務外包等，鼓勵具備援外資格企業積極參與援外工程項目及其他經援項目競標。

貴州強化農業基礎地位發展現代農業

國發(2012)2號文件提出，貴州將在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路。

《意見》提出，大力推進農業結構調整。實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。著力提高農業產業化水平。重點培育和引進一批農業產業化龍頭企業，以農產品生產基地為依托，形成若干具有當地特色和資源優勢的農業產業化示范基地。建立健全農業服務體系。加強貴州農業科研院所的基礎能力建設，提高糧食經濟作物和畜禽良種選育、丘陵山地適用農業機械技術研究和實用技術推廣水平。積極拓寬農民增收渠道。堅持向農業的深度和廣度進軍，重點發展特色種養業、山地農業、設施農業和庭院經濟，提高農民家庭經營收入。(來源：新華網)

國務院新聞辦公室舉行國發2號文件新聞發布會

●文件的出臺充分體現了黨中央、國務院對貴州工作和全省各族人民的關心，為我省加快發展提供了重大歷史機遇，是我省科學發展的一個新起點，具有劃時代的里程

碑意義。

●文件充分肯定了黨的十七屆五中全會以來，貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來經濟發展持續向好的態勢，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務，明確了加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和“兩步走”的戰略目標。

●貴州要縮小和全國的差距，必須加快發展、科學發展。只有加快，才能同步；只有發展，才能小康；只有轉型，才能跨越。

●貴州要堅決貫徹國發2號文件的各項要求，踏踏實實地走好每一步，加大投入、突出特色，學習先進、少走彎路，走出一條符合自身實際和時代要求的追趕型、跨越式后發趕超之路。

2月13日上午，國務院新聞辦公室在京舉行《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發[2012]2號)新聞發布會。省委副書記、省長趙克志，國家發改委副主任杜鷹，省委常委、副省長黃康生出席發布會并現場回答了記者提問。省委常委、省委宣傳部部長諶貽琴出席新聞發布會。新聞發布會由國務院新聞辦一局局長郭衛民主持。

發布會上，杜鷹介紹了國發[2012]2號文件出臺的背景和意義，并回答了記者的提問。他說，改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，貴州省經濟社會發展取得巨大成就。但由于多方面原因，貴州仍然是欠發達省份，貧困問題十分突出。黨中央、國務院一直關心支持貴州的發展，近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次對貴州工作作出明確指示，國務院2號文件就是按照中央領導指示制定的支持貴州加快發展的綜合性政策文件。文件詳細闡述了促進貴州發展的重大意義、指導思想、基本原則、發展目標、戰略定位、空間布局、主要任務和政策措施。文件指出，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務；貴州盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發達的一個重要標志。文件還要求貴州要以加速發展、加快轉型、推動跨越為主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，努力走出一條符合自身實際和時代要求的后發趕超之路，確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。他說，文件從8個方面明確了促進貴州經濟社會又好又快發展的主要任務，提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施，給予了貴州有力支持。文件的出臺是貴州千載難逢的大好機遇，一定能夠促進貴州經濟社會又好又快、更好更快發展。相信貴州的同志通過自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴大開放，再加上中央和各省區市的大力支持，一定能夠打好翻身仗，加快實現經濟社會發展的歷史性跨越。

趙克志代表省委、省政府向關心、支持貴州的新聞界朋友表示感謝，并介紹了國發[2012]2號文件下發后貴州全省上下的強烈反響。他說，2號文件是首個從國家層面系統支持貴州發展的政策文件，從7個方面提出了一系列加快貴州發展的支持政策，明確要在我省實施13項試點、17項示范、13項專項規劃、176個重大建設項目。文件的出臺是貴州各族人民期盼已久的一件大事，充分體現了黨中央、國務院對貴州工作和全省各族人民的關心，為我省加快發展提供了重大歷史機遇，是我省科學發展的一個新起點，具有劃時代的里程碑意義。把2號文件真正落實到位了，貴州就能夠很快發展起來。我們要把貫徹落實2號文件作為全省工作的總抓手，當前重點是抓好文件學習，抓好2號文件實施意見的研究制定，抓好文件確定的專項規劃的編制和試點、示范工作方案的制定，抓好重大問題調研，抓好與中央和國家有關部委的匯報對接，抓好文件的項目化落實，使文件盡快轉化為支撐我省發展的現實生產力。

，趙克志就國發[2012]2號文件對貴州發展的重大作用和影響、貴州如何發揮后發優勢和比較優勢實現后發趕超、如何擴大招商引資和落實招商引資項目等問題回答了新華社、中央電視臺、香港文匯報等媒體記者的提問。他指出，2號文件充分肯定了黨的十七屆五中全會以來貴州省委、省政府確定的一系列工作思路和重要舉措，充分肯定了貴州一年多來經濟發展持續向好的態勢，揭示了貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務，明確了加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調和“兩步走”的戰略目標。文件的重大作用和影響主要體現在四個方面：一是增強了發展信心。文件關于加快貴州發展重要意義的闡述和提出的“兩步走”的戰略目標等，使全省干部群眾精神更加振奮，信心更加堅定。二是理清了發展思路。文件使我們更加清晰地認識到，要縮小和全國的差距，必須加快發展、科學發展。我們要正確處理好“趕”與“轉”、“好”與“快”的關系，著力把“慢”這個矛盾的主要方面解決好。只有加快，才能同步；只有發展，才能小康；只有轉型，才能跨越。三是明確了戰略定位。文件關于貴州“四基地一樞紐”、“三區一屏障”的定位體現了貴州的優勢和特色，體現了貴州在區域分工中的地位，也體現了國家對貴州的期望，為我們指明了努力方向。四是落實了支撐條件。文件提出了進一步支持貴州加快發展的政策措施，是中央一次全面的“給力”，對我省實現加速發展、加快轉型、推動跨越將產生巨大的促進作用。

趙克志強調，貴州的發展差距和2號文件提出的“兩步走”目標，決定了貴州必須走一條符合自身實際和時代要求的追趕型、跨越式后發趕超之路，必須“加大投入、突出特色、學習先進、少走彎路”。加大投入，就是要千方百計擴大固定資產投資，著力解決交通、水利等瓶頸制約和產業投入不足等問題；突出特色，就是要大力發展特色經濟，構建現代產業體系；學習先進，就是要學習和引進先進的技術、先進的管理、先進的經驗，特別是要加快建立社會主義市場經濟體制，發揮市場配置資源的基礎性作用；少走彎路，就是要吸取借鑒東部地區在發展中的教訓，采取優化的追趕型戰略，最大限度地降低發展成本，特別是要始終注意處理好加快發展和保護環境的關系，避免先污染后治理。實現后發趕超需要踏踏實實地走好今后的每一步。只要我們堅持“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，堅持“穩中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，堅持“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神，堅持不動搖、不懈怠、不折騰，堅持不爭論、不停步，貴州就一定能夠后發趕超、后來居上。

黃康生就正確處理好經濟發展與環境保護的關系、黔中經濟區的戰略定位和規劃建設等問題回答了記者提問。