河北省低碳經濟發展的金融支持

摘 要：近年來，河北省金融機構對綠色信貸的認知度不斷提高，積極支持低碳經濟的發展，但是支持力度還遠遠不夠。主要原因在于金融機構的逐利性與低碳經濟的社會效益存在矛盾，金融機構缺乏有效的風險控制手段，項目自身信貸條件不足，政策支撐體系尚未健全等。因此，要拓寬河北省低碳經濟發展的投融資渠道，明確低碳金融的支持重點，優化外部環境，完善低碳風險規避機制，從而使河北省低碳經濟獲得更好的金融支持。

關鍵詞：低碳經濟； 金融支持 ；新能源

中圖分類號：F830.45文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２０12）０3－００44－03

一、河北省低碳經濟發展現狀

（一）河北省總體發展狀況

從表1可見，“十一五”期間，河北省GDP和能源消費總量不斷增加，但是能源消費的增長速度明顯低于GDP的增長速度，單位GDP能耗與碳排放呈現下降趨勢，這與河北省不斷調整產業結構、傳統行業改造升級加快、新興產業和現代服務業快速發展有很大關系，也說明河北省的低碳經濟有了一定的發展。但是我們看到，2010年，河北省規模以上工業綜合能源消費量1.82億噸標煤，同比增長6.2%，其中六大高耗能行業累計綜合能源消費量達1.62億噸標煤，單位工業增加值能耗2.733噸標準煤/萬元，可見高耗能特征還是十分明顯。

（二）河北省的能源利用狀況

長期以來， 河北省存在突出的能源供求矛盾（見圖1）。1981年以來， 河北省能源生產量呈現逐步上升趨勢，從5562.86萬噸標準煤增長到2009年的6879.85萬噸標準煤，其中原煤生產總量平均占85.7%左右， 原油和天然氣近年有所增加，在12%和2%左右，水電在0.3%左右。而能源消費量從3627.8萬噸標準煤增長到25418.79萬噸標準煤， 原煤消費量占92%左右，石油逐漸減少到6%，天然氣增加到1%，水電增加到1%。可見，能源供求存在很大缺口，而且以煤為主的能源結構沒有發生改變。

河北省擁有豐富的新能源資源，其中風能資源可開發總量超過2100萬千瓦； 農作物剩余廢棄秸稈量每年超過1200萬噸，水資源量205億立方米，全省地熱資源可采量相當于94億噸標準煤。但是，與豐富的資源相比，河北省新能源產業的發展明顯滯后。2010年，新能源占全省一次能源消費的比重僅為2.6%，除陸上風力發電、太陽能熱利用形成一定規模外，光伏發電剛剛起步，核電、海上風電等開發尚屬空白，生物質能利用率不到20%。可見，在開發和利用新能源方面河北省的低碳經濟還有很大的發展空間。

（三）河北省低碳經濟發展的金融支持現狀

2009年6月16日，中國人民銀行石家莊中心支行、河北省銀監局和環保廳聯合制定了《河北省綠色信貸政策效果評價辦法（試行）》。河北省銀行業金融機構轉變發展理念，并通過業務培訓等形式提高對綠色信貸的認知，對國家倡導的低碳環保、節能減排的項目和企業不斷加大信貸支持力度，商業銀行普遍推行“環保政策一票否決制”。2011年前三季度，河北省銀行業金融機構累計發放節能減排貸款462筆，共計300.53億元，其中用于重點項目貸款55.85億元，用于技術創新貸款23.71億元，用于技改升級貸款28.95億元。同時，對高耗能、高污染行業的信貸投入嚴格控制，并加快對落后產能和工藝的信貸退出步伐。2011年前三季度，河北省金融機構累計拒絕不符合國家節能減排政策貸款申請項目61個，共計13.59億元；退出不符合國家節能減排政策企業貸款5家，金額3.19億元；收回淘汰落后產能的企業貸款13家，金額4.02億元?？梢姡颖笔〗鹑跈C構的發展理念不斷轉變，對綠色信貸的認知度越來越高，對低碳經濟的支持力度也不斷加大。但是，2011年前三個季度河北省金融機構對低碳經濟發放的貸款僅占總貸款的8.8%，支持力度還遠遠不夠。

二、影響金融機構支持低碳經濟發展的制約因素

1． 金融機構的逐利性與低碳經濟的社會效益存在矛盾。面對快速發展的“低碳經濟”，金融機構一方面想盡力在低碳經濟發展和產業結構調整中發揮積極作用，畢竟低碳產業是未來的發展方向，誰涉入得早，誰就會在競爭中占據優勢，獲得可觀的收益；另一方面，低碳經濟的社會效益性仍相對較大，與產業持續的巨大投入相比，其有效產出仍然存在較大不確定性。 再加上政府對低碳經濟的政策引導，致使低碳產業的信貸市場成為一種買方現象，金融機構之間的競爭致使其信貸成本提高，信貸風險加大。而受現有稅收制度、擔保制度不完善等因素的影響，一定程度上使得金融機構很難獲得相應的風險補償。

2． 金融機構缺乏有效的風險控制手段。與一般的投融資項目相比，低碳經濟項目往往開發周期較長，涉及的風險因素多， 甚至同一客戶在不同發展階段也有不同的信貸風險。因此， 雖然河北省一些金融機構已經建立了相應的風險制度，如中國建設銀行河北省分行建立了“風險會診”制度，連同后臺一起對鋼鐵等行業進行調研，嚴控信貸投放，但是信貸人員的專業水平相對較低，再加上金融投資中介行業的專業水平不高，尤其是欠缺對高科技成果、節能降耗等方面進行評估的專業中介機構，導致金融機構很難真正實現對風險的控制。

3． 項目自身信貸條件不足。從當前來看，很多低碳經濟項目從需求、管理、技術等方面還存在很大的不確定性，市場的波動、供求變化非常劇烈，受突發性因素的影響較大，尤其是國際上涉及到我國碳減排項目的審核尺度比較嚴格，使得項目的發展前景難以預測。如我國光伏行業中，海外上市的10家龍頭企業中8家虧損，國內上市的24家光伏概念股中，業績同比下滑的8家，環比下滑的16家；小企業中，20%的企業完全停產，30%企業陷入半停產。風電產業也是一樣，出現了產能嚴重過剩的情況。因此，對金融機構來說，項目的經濟效益不高，融資風險較大。

4． 政策支撐體系尚未健全。目前河北省還沒有出臺完整的發展低碳經濟的規劃和系統的引導支持政策，行業環保、健康安全評價指南和相關產業規劃、稅收、投資以及信貸規模導向等配套政策還處于探討研究階段，難以真正幫助金融機構分析、評估、規避風險。

5． 信息交流溝通體制有待進一步完善。目前，河北省的環保系統已經開始向中國人民銀行征信系統報送有關企業違法信息，涉及采礦、化工、金屬冶煉加工、非金屬礦產等行業，涉及企業多，覆蓋面大。金融機構根據這些信息發放綠色信貸可以發揮出巨大威力。但是，河北省環保機構還沒有向金融機構報送環境友好、低碳的企業信息，而且由于國家還沒有出臺強制性政策，金融機構也從來不向環保部門反饋有關的信貸情況，造成信息的“單行線”，不利于低碳經濟的進一步發展。

三、 金融支持河北省低碳經濟發展應采取的主要措施

（一）拓寬河北省低碳經濟發展的投融資渠道

1． 加大金融機構的信貸支持力度。金融機構應把握低碳經濟發展帶來的機遇，根據低碳經濟的特點，積極探索滿足經濟可持續發展需要的信貸產品和融資方式，如環保產業技改貸款、土地使用期權抵押貸款、應收賬款質押貸款等信貸業務品種，同時積極調整信貸結構，通過增加信貸授信額度、簽訂戰略合作協議等方式， 加大對低碳經濟的信貸投入，解決低碳經濟實體貸款難的問題。

2． 提高低碳企業的直接融資比例。一方面，支持符合條件的低碳型企業發行企業債券、中期票據、短期融資券等融資產品，直接擴大融資規模；另一方面，支持進行低碳改革的企業利用“三板”市場或創業板市場上市融資，充分發揮資本市場的“蓄水池”和“孵化器”作用。

3． 強化政策性金融支持。一方面，政策性金融機構應擴大業務范圍，增大對低碳經濟的扶持。2011年3月11日，國家開發銀行與河北省政府簽署了“十二五”開發性金融合作備忘錄，重點支持河北省“四個一”戰略重點、產業結構調整、城鎮化建設和“走出去”等領域。另一方面，政策性金融機構應與地方商業銀行合作，通過對商業銀行進行政策性擔保引導商業銀行將更多資金投向低碳經濟領域。

4． 引入風險投資。 截至2011年2月， 河北省一共有17家國內風險投資公司，其中民營風險投資公司6家，但是由于河北省的產業結構以傳統原材料重化工為主，新創的高技術公司和新興產業公司相對較少， 河北的風險投資活動很不活躍。因此，河北省政府要借經濟結構調整的契機，制定相應的政策法規，扶持和規范風險投資機制的運行，積極引導民營風險投資資本投資于低碳經濟。

（二）明確河北省低碳金融的支持重點

1. 加大對低碳技術創新的支持力度。技術創新是低碳經濟的核心，企業應加強技術創新，增強自主研發能力，使得產品更符合經濟發展的要求。河北省雖然有國家重點支持的高科技產業園，但是自主核心技術的缺乏成為制約其發展的瓶頸，如光伏發電、風電、核電等核心技術在國外，風電產能過剩、光伏發電成本高等。因此，要加大對低碳技術創新的資金投入，對設立的國家級和省級技術研發中心，在科研項目立項和經費支持方面都給予優先安排。

2. 加大對“高碳”轉型企業的支持。河北省經濟以重工業為主，有明顯的“高碳”特征，要實現經濟結構調整和可持續發展，必須進行技術改造。目前河北省金融機構的“環保一票否決制”促使這些企業通過自主研發或引進先進技術進行節能環保改造，逐步向“低碳”型企業轉變。今后要重點支持這些“高碳”企業的轉型。

（三）優化河北省金融支持的外部系統環境

1． 建立良好的信息溝通交流機制。加強河北省金融管理部門、商業銀行和環保管理部門之間的信息交流，建立有效的信息共享機制，制定一套全面且有可操作性的環評指標和符合低碳發展要求的信貸產業目錄。同時，河北省政府要發揮信用建設中的主導作用，倡導誠信守約的道德規范，大力開展信用工程建設，為低碳經濟發展營造良好的投融資環境。

2． 建立有效的激勵和約束機制。通過制定完善的綠色金融組織評估制度，出臺統一的評價指標和標準，對各類金融機構的政策執行情況進行跟蹤監測，檢查金融機構綠色服務的效果，對綠色服務的效益、效率、效果及價值進行判斷，督促金融機構及時改進金融服務中的不足。此外，河北省金融機構要配合其他相關部門， 針對節能環保項目貸款統計、環境效益評估等內容建立統一的數據統計方法和衡量標準，以提高金融機構信息的可比性，實現對金融機構的有效約束。

（四）完善低碳風險規避機制

1． 大力發展河北省低碳保險業務。低碳保險有很強的經濟補償和社會風險管理功能，因此，河北省保險公司要積極探索低碳項目科技保險、環保強制責任保險、碳中和保險、碳排放交易保險、天氣保險產品等品種。2011年，河北省七大高污染行業投保環境污染責任險，標志著河北省綠色保險的機制開始啟動。

2． 建立河北省低碳擔保體系。金融機構的特殊性要求其發放貸款時首先考慮資金的安全性，因此，河北省可以采用政府扶持、企業股份制合作等方式，建立低碳經濟貸款擔保公司，為低碳型中小企業或高碳轉型公司獲得資金提供擔保，以緩解低碳型企業貸款難的問題。同時，建立省級風險擔保體系，對為低碳經濟發展提供擔保的機構給予一定的資金補償，形成低碳融資的良好互補機制。

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（責任編輯、校對：龍會芳）