高校預算管理存在的問題及對策

王波 王賢賢

摘 要:隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，預算管理成為高校財務管理核心，由于多方面原因，目前高校在預算管理方面存在很多問題，制約著預算管理水平的提高。文章總結了高校在預算管理方面存在的問題，并對此提出了相應對策。

關鍵詞:高校 預算管理 問題 對策

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-097-02

隨著高校制度的改革，中國高等教育經歷了多次“擴招”，已由傳統意義上的“精英式教育”向“大眾化教育”過渡，高校資金也向多元化、網絡型的籌資格局轉變,如何管理使用好資金成為高校財務管理的重中之重。因此，在教育經費嚴重不足和高校辦學成本不斷加大的今天，高校為了有效地控制財務風險,有保障的資金為其他事業發展做后盾,就不能只依賴于財政撥款，而是要不斷挖掘自身潛力,不斷加強預算的資金管理,提升預算管理層次。

預算管理作為高校財務管理的一個重要組成部分,對學校的發展具有深刻影響,它貫穿了高校預算編制、執行和調整的全過程。健全完善的預算管理是高校保持良好財務狀況,實現穩定持續發展的關鍵。一是有利于實現學校的戰略目標；二是有助于提高資金使用的科學性和加強高校各類資源的整合, 實現高校資源的優化配置；三是加強預算資金監管，減少財務風險，提高高校預算的透明度；四是有助于各部門的業績考核。

經過幾十年改革和發展，我國在高校預算管理方面已經有了一些初步的實踐和成果，許多高校都已經認識到預算管理的重要性，但是高校預算仍然存在許多認識和實務上的盲區，在預算的編制和執行過程中存在諸多缺陷和不足，使得預算管理流于形式。

一、高校預算管理的現狀及問題

1.預算管理意識淡薄，宣傳力度不夠。在人們的傳統觀念中財務預算編制一般都是財務部門的工作，與其他部門關系不大，這是對預算編制的嚴重誤解。預算管理是一種綜合性的工作，預算中的財務數據都是從各部門中匯總來的，所以需要高校各部門的緊密配合和相互協調。由于長期以來高校管理層以及職能部門對預算重要性認識的不足,沒能對本單位年度工作計劃制定充分可行的全面財務預算，或者即使制定了財務預算,但由于數據有很大隨意性，缺乏充分的論證,導致預算編制不準確。再加上執行過程中不斷的追加、修改和調整,沒能把財務預算作為財務支出的法定依據,而使其僅僅成為一種桌面擺設, 嚴重削弱了預算執行的力度。此外,有些高校業務部門的各種經費支出都在一個總會計科目中反映，其下沒有列出明細賬，不能對其經濟事項進行細化,各種經費支出不明了，一旦經費超支不便于追究責任。這就使得預算管理的作用沒有得到充分發揮,使這些預算從一開始就缺乏生命力,難以據此對各項費用支出加以有效控制,造成財務目標與財務預算的嚴重脫節，預算發揮不了應有的效力。

2.預算編制缺乏依據，預算編制方法不科學。預算的編制理應按照自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總的程序進行。但在實踐中，高校財務預算的編制基本上采用傳統的“基數加增長”方法及編制人員的“經驗加估計”進行。由于基礎數據統計不夠完整，里面又含有編制人員的經驗估計成分，其準確性和真實性缺乏充分的分析論證，因而使預算方案的制定帶有很大的主觀隨意性，各單位的經費與實際情況存在一定偏差。這樣的編制方法會造成資金配置的不合理，有可能固化了高校資金在各部門之間的分配格局，致使各部門想方設法爭項目，爭預算，不合理支出長期存在。另外，還可能導致部分經費項目不按規定使用，挪用、占用、串用經費等現象時有發生，一旦發生經費短缺，就向學校申請追加經費，影響了預算管理的嚴肅性和權威性。這使得預算管理流于形式，同時帶來了許多預算執行管理上的問題。

3.資金來源的多元性，增加了預算的不確定性。自從擴招以來,高校在校生人數不斷增長,與高校近幾年來的發展速度相比,國家對教育的投入顯得嚴重不足。生源在不斷擴展而教育資源是有限的，這就引發了貸款建校，隨著建校規模的擴大貸款金額逐漸擴大，甚至高達幾億元。高等學校是事業單位，不能以營利為目的，學費收入只能部分緩解教育經費的不足，這樣的巨額貸款用什么來歸還？另外，學生欠學費住宿費現象比較嚴重，已成為困擾高校的疾瘤。家庭貧困的學生延遲交費在學校的預算之內，但是一些家庭條件挺好的學生也上交不及時，他們抱著一種偏激的心理：既然別的同學能不交，我也可以拖，拖到畢業或許能免除學費。這使得年初無法預計本年度的事業收入到底有多少，進而給學校預算增加了難度。

4.預算約束力不強，執行隨意性大。由于預算編制時過于依賴上年度收支基數，缺少對基數合理性和績效分析，許多高校在執行預算時只將其作為一種“計劃數據”來參考，不完全執行預算，或先斬后奏強行追加預算，導致整個預算有名無實，嚴重影響了預算的嚴肅性。另外，各部門還普遍存在著盡量夸大實際經費需求、用錢不講效益、設備閑置，到年底經費還有結余時就突擊花錢，利用虛假發票套取現金，將經費轉進自己的腰包，造成高校資源的流失和浪費。預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤，使預算運行情況成為空白，缺乏強有力的監督機制。

5.缺乏對預算管理的考核、監督及評價機制。實際上，我國多數高校目前缺乏預算考核體系，沒有建立有效的考評制度，也沒有將預算執行情況與校內預算單位的目標掛鉤，使得預算執行過程中剛性不足，監督力度不夠。預算經費一經分配給各院系和各職能部門，經費的所有權也同時由學校轉到各院系和各職能部門，容易造成當年預算支出計劃的失控，使得預算執行的結果與績效考核缺乏有機結合。而且評價機制中缺少相應的獎懲配套措施，起不到應有的激勵作用，獎懲制度流于形式。

二、應采取的相關對策

針對當前高校預算管理存在的問題，為了使預算管理能發揮更好的作用，應從以下幾個方面對高校進行改革，為績效管理的引入奠定基礎。

1.強化預算管理意識和預算責任。加大預算管理宣傳力度,樹立預算管理觀念,加強組織領導及各個部門的預算管理意識,提高對預算管理的重視度。此外，還要定期培訓或者安排預算管理部門工作人員接受繼續教育學習，不斷提高預算部門工作人員的業務素質。預算管理人員是預算工作最重要的參與者，只有不斷提高他們業務能力和綜合素質，才能使編制出的學校年度財務預算客觀地反映學校財務收支的全貌，并盡量細化預算的編制，以符合學校教學科研等各項事業活動的實際情況。預算管理不僅僅是編制主體財務部門的任務，各部門之間也要相互配合、及時溝通，為更好地實施預算管理獻計獻策。

2.預算編制的方法要科學化、規范化。增量預算法已經不適合我國高校目前面臨的形勢和任務，制約著高校進行預算編制方法改革的積極性和自主性。高校資金來源渠道多，財務關系復雜，這就要求高校預算項目細致化，編制方法多樣化。因此高校可以根據實際情況，結合預算所要達到的目標，采取不同的預算編制原則和方法。

比如，部門經費采用零基預算。零基預算也就是說在預算編制中,對各項經費的確定不再考慮上年度的支出基數，從零開始每年確定一次。零基預算編制方法可以克服增量預算編制方法忽視調整以前年度支出基數中不合理因素的缺陷,使資金投放更加趨于合理,有利于提高資金整體使用效益,有利于促進學校事業發展目標的實現。因而部門經費采用零基預算能減少開支，把有限的資金花到最需用的地方。

在預算的制定時間上，各個學校應根據自己學校的規模來確定預算的制定時間，一般至少應提前半年的時間去制定下年度的預算，以保證預算制定部門有充足的時間來開展摸底調查，掌握預算基礎資料，按照有關規定將學校所有收入全部列入預算，從而提高預算編制的科學性和準確性。此外，在總體預算的基礎上，要將預算細化到季度或月度目標，可以不斷地檢查預算執行情況。對于一些經常性支出，如電話費、交通費、招待費等必須細化分解到各部門，以便于對這些嚴重超支的費用可以追究到人。

高等學校預算的編制和落實，是關系整個學校工作的大事，應引起各級領導的重視，樹立全員預算管理意識。預算的編制要結合高校實際，采用上下結合的方法進行編制，避免“閉門造車”，由此保證預算編制的合理性、預算控制的有效性，達到預算的預期目的。

3.采取有效措施，合理控制財務風險。對高校貸款建校，高校一定要克服“還不了有政府”的想法，堅持欠債還錢的原則。貸款建校金額一般比較大，每年利息就是一筆不小的支出，所以高校要有科學的發展規劃，精確還款期限，保證還款能力。另外，對于高額費用支出要謹慎，在學生生源不足，師資力量欠缺，專業水平不夠的情況下，不要盲目購置先進設備，造成大量資產閑置浪費，降低資金效益。對于學生欠學費，首先應加強對學生的誠信教育，然后將催繳責任落實到各院系乃至各年級，實行收繳率與撥各院系經費相掛鉤。

4.加強財務預算的執行力度，強化預算約束力。預算執行的剛性直接關系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和權威性，高校要根據上級的有關規定，結合學校的實際，做好預算執行的監管。首先，必須加強預算執行力度，支出預算必須按照規定進行，不允許隨意調整、追加，以確保預算執行的結果能夠同預算的目標一致。其次，合理安排支出，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須嚴格按照程序審批，不能個人專斷。學校的領導更要身體力行，不能隨便批條子，不能搞特殊化。此外，構建多層次的經濟責任制，將財經責任層層落實到各部門至個人。經濟責任可以分以下幾個層次（見表1）。

5.建立預算執行考核監督、激勵機制，實施合理預算獎懲。為了體現預算管理的權威性和有效性，必須對預算執行的結果進行分析、考核。對存在的偏差,要查明原由,提出整改及處理意見,加強預算管理的約束力,維護預算管理的權威性和嚴肅性。

高校在對預算編制準確性和及時性、預算完成情況進行考核的基礎上，制定和實施科學合理的獎懲制度。由于人的工作努力程度要受到業績評價和獎懲辦法的影響，因此規定明確的獎懲辦法，可以增強教職員工對自身工作的認同感，愿意自覺地為實現預算管理目標付出努力，有利于減少預算實行過程中的消極甚至抵觸情緒，從而能調動起工作的積極性。對嚴格執行預算的部門，不僅要給予精神上的還要給予物資上的獎勵，如給予與其相關的榮譽或適當的現金獎勵；對不嚴格執行預算的部門要批評,可適當扣減其部門經費,情節嚴重的,還要追究相關負責人的經濟責任。

縱觀現狀，在市場經濟體制下，高校不再是政府行政保護下的附屬物，而是自主辦學、自求發展的獨立法人。因此，高校為了適應發展的需要，就必須實行預算管理，這樣才能如實地反映學校資金收支情況。當然,真正做好高校財務預算管理工作,不僅需要高校決策層的高度重視,還需要預算管理者不斷創新，這樣才能不斷提高高校管理水平，使有限的資金發揮最大的經濟效益。

參考文獻：

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4.孫琪華.關于構建高校全面預算管理體系的思考[J].經濟師，2010（12）

（作者單位：黑龍江科技學院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責編：若佳）