關于轉變經濟發展方式問題的再思考

作者簡介：A張軍果（1968- ），男，河南嵩縣人，國防大學馬克思主義教研部教授，中央財經大學經濟學博士、中央黨校博士后，主要研究方向為國民經濟和金融。

摘 要：加快轉變經濟發展方式是“十二五”乃至更長時期內我國經濟社會工作的主線，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。無論從現實還是歷史視角考察，轉變經濟發展方式都面臨諸多困難和挑戰，必須理清加快經濟發展方式轉變的思路與途徑，從觀念、政策、體制、結構以及科技創新等方面尋求突破。

關鍵詞：轉變經濟發展方式；困難與挑戰；思路與途徑

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）03-0041-05

黨的十七屆五中全會指出：“‘十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。”“以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。”同時指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。”胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話進一步強調：“我們要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線……不斷為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興打下更為堅實的基礎。”中央為何如此重視經濟發展方式的轉變問題？從上世紀90年代中期提出要轉變經濟增長方式到現在強調要加快轉變經濟發展方式歷時已17個年頭了，為何迄今仍不盡人意，其困難究竟何在？在新的時期我國發展方式的轉變路在何方？本文擬就這些問題再做探討。

一、中央為何如此重視經濟發展方式的轉變問題？

從2007年胡錦濤同志首次提出要轉變經濟發展方式，到黨的十七屆五中全會專門就轉變經濟發展方式問題做出詳盡部署，可以說這些年來黨的工作是緊緊圍繞轉變經濟發展方式這個主線而展開的。中央之所以如此重視轉變經濟發展問題，既是基于對我國全面建設小康社會的現實考量，又是基于對我國現代化進程和民族復興的長遠謀劃。

（一）從現實視角看，改變傳統的經濟發展方式是我國新時期經濟社會可持續發展的迫切需要

這里所說的“傳統的經濟發展方式”，是指改革開放以來在我國逐步形成的經濟發展方式。這種經濟發展方式的核心特征是：高增長、低技術，高投入、低效率，高消耗、高污染，高分化、高依賴、高摩擦。這種發展方式決定了，在高增長的背后，是高成本、低收益、不和諧。這種發展方式，無論從其發展的載體、發展的動力，還是從其發展的環境上看，都是難以持續的。改變這種發展方式是我國新時期經濟社會可持續發展的迫切需要。

1.發展載體：高增長、高消耗的資源環境負重之路，難以持續

經濟發展，必須具有相應的物質基礎做支撐，這一物質基礎，雖然包含的內容很多，但最重要的就是發展所需的各類要素資源，尤其是自然資源和自然環境。一個國家或地區，經濟發展速度越快，技術水平、管理水平越低，其對資源的需求量和對環境的承載力要求也就越高。

改革開放以來，我國經濟發展的一個顯著特征，就是粗放和快速。一方面，我國經濟增長速度很快；但另一方面，我國科技創新成果不多，企業的管理水平不高的問題仍十分突出。這就決定了，在這一時期，能夠維持經濟高速增長的只能是各類要素資源的高投入。我國是一個資源環境承載能力比較薄弱的國家，這種粗放型高增長的經濟發展模式，必然帶來資源環境矛盾的日趨顯化。因此，胡錦濤同志早在2009年中央經濟工作會議上就明確指出：我國“主要依靠物質投入的傳統發展方式與資源環境的矛盾日益突出，部分地區資源環境承載能力已接近極限，資源環境約束矛盾日益突出，外延型擴張模式難以為繼”。

2.發展動力：投資出口主導的內外高風險之路，難以持續

經濟發展，必須有相應的需求動力作支撐。在一個相對開放的經濟社會體系里，通常是由投資、消費和出口這三大需求構成拉動經濟增長的“三駕馬車”。其中，投資具有很強的波動性，而出口具有看國際市場這個“天”吃飯的特點；相反，消費是人的最終需求且具有相對穩定性的特點。這就決定了，一國的經濟發展，應以國內居民的消費需求為主導，以投資需求和出口需求為輔助，否則難以實現健康平穩可持續發展。

改革開放以來，我國粗放型經濟快速增長的發展模式，決定了投資和出口必將占據經濟發展的主導地位。由于投資需求易于波動和對外出口看“天”吃飯的特點，決定了宏觀經濟運行的風險增大，宏觀經濟運行的大起大落難以避免。當前，世界范圍內的經濟結構大調整已經開始，出口將會變得更為困難，我國高度依賴投資和出口的發展方式難以為繼。

3.發展環境：部分先富暴富的社會分化失和之路，難以持續

經濟發展需要穩定和諧的社會環境。良性社會環境的形成，雖然需要有好的政府和社會管理體系，但更為重要的是，能讓國民擁有穩定平和的社會心態，而這種心態通常是在人與人經濟政治地位的相互比較中形成的。改革開放以來，我國的經濟社會發展雖然取得了比較大的成就，但由于在缺乏科技進步支撐的條件下實現經濟快速增長，在缺乏先富帶動后富機制的背景下允許一部分人或地區優先發展和富裕，在尚未建立起適合市場經濟環境的社會福利保障制度前提下過快打破計劃經濟時期的社會保障體系，因而導致社會差距的不斷擴大，“仇富”、“上訪”以及其它群體性事件的頻繁爆發，同時也使整個社會處于相對焦躁不安的復雜狀態。這些問題的長期存在，不僅使經濟發展難有穩定和諧的環境，我們黨的執政基礎也將面臨挑戰。

（二）從歷史視角看，加快轉變經濟發展方式是繼續推進我國現代化進程的歷史性選擇

轉變經濟發展方式，不僅是我國經濟社會可持續發展的現實需求，而且，國際現代化的實踐也表明，能否加快轉變經濟發展方式，關乎著我國現代化進程的前途和命運。

1.現代化的本質及其發展規律

現代化，是人類社會從舊文明形態向新文明形態轉化的過程與結果。把“化”作為一個動詞，強調的是由舊到新的轉換過程；把“化”作為一個名詞，強調的是由舊到新的轉換結果。在人類社會的不同時期，現代化具有不同的內容。同樣，由于世界發展的差異性，即使在同一時期的不同國家或地區，也會處于不同的現代化階段，其現代化的內容也將有較大的差異。從整體上看，迄今為止人類社會已經先后經歷了游牧文明、農耕文明、工業文明，現在正朝著以互聯網和數字技術為代表的信息文明時代邁進。

這里我們所說的現代化，特指我國由農耕文明向工業文明轉化的這么一個過程。目前，我國正處于工業化的中期階段。在這一時期，一方面，工業化任務尚未完成，另一方面，信息化已撲面而來，因而我國的現代化面臨著雙重任務。但兩相比較，當務之急是要加快實現工業化。從工業化內在的發展規律看，在這一時期，如果不能很好地開拓國內市場，如果不能注重技術創新，極易導致對海外資源、技術、市場的依賴，從而使國際風險加劇。特別是在市場化過程中，如果不能注重收入分配的調節，如果不能注重民生的改善，極易引發社會群體分化，社會矛盾叢生，社會失和加劇。

2.國際上工業現代化實踐中的經驗與教訓

在國際工業化、現代化實踐中，無論以美國為代表的發達國家，還是以拉美地區一些國家為代表的發展中國家，也都出現過諸如資源的過度開發、環境的污染與破壞、社會貧富差距的持續擴大、社會矛盾的不斷累積等問題。但由于英美等發達國家注重科技創新和制度創新，從而比較好地解決了這個問題；相反，拉美地區的發展中國家在科技上形成對發達國家的依賴，在制度方面固守傳統，因而國家現代化的結局與發達國家大相徑庭。由此，我們得出的結論是：在實現工業化、現代化的過程中，只有在經濟發展方式上與時俱進，不斷推進科技創新和制度創新，才有可能闖過現代化進程中普遍遭遇的通病，進而實現民族的崛起。

3.我國工業現代化的現實選擇

2003年，我國人均GDP首次突破1000美元大關，這是具有里程碑意義的成就，它標志著我國的現代化進程已經迎來一個非常關鍵的時期。國際現代化經驗顯示，人均GDP1000美元至人均GDP10000美元，是實現現代化的重要關口，如果處理得好，會象英美等國迅速進入“黃金發展期”，從而順利實現工業化和現代化；如果處理得不好，就會出現類似拉美國家的結局。我們究竟該如何闖關？答案只有一個，就是要加快轉變經濟發展方式，這是決定中國現代化前途命運的重大抉擇。

二、我國經濟發展方式的轉變為何如此困難？

從1995年提出轉變經濟增長方式，到2007年首次提出轉變經濟發展方式，雖然提法有所不同，但最終目的是一致的，都是希望我國的經濟社會發展能沿著一條健康的道路不斷前進，只是后者內涵更為豐富，反映了黨中央對經濟社會發展規律認識的進一步深化。問題在于，方式的轉變問題已提出17個年頭了，為何現在仍在攻堅？其難在何處？究其原因，不僅有發展方式自身的慣性及我國特殊的國情因素，而且也有復雜的國際環境因素。

（一）發展方式的慣性

1.發展方式自身的慣性

一定發展方式的形成，通常需要經歷一定時間的積累，同樣它的消融變化，也需要一定的時間的磨礪，這就是其慣性的突出表現。從某種意義上講，要實現這種轉變，無異于一場革命。我國的經濟發展方式是改革開放30多年來形成的，目前我國已成為世界第二大經濟體，而傳統二元化的經濟社會結構卻表現出固化的傾向。無論從時間向度、總量向度看，還是從結構向度看，要轉變傳統的發展方式，絕非一日之功。

2.“鐵三角”的剛性循環結構

一種經濟發展方式，總是表現為一定的經濟社會結構。在我國的經濟社會發展中還存在著“鐵三角”的結構性難題，即“貧富差距”、“內需不足”和“出口導向”三者間相互作用和剛性循環的難題。表現為，貧富差距的擴大，導致內需不足，由此不得不采取出口導向戰略；于是，在國際市場競爭日趨激烈的背景下，在缺乏科技創新的背景下，只能通過進一步壓低工人工資的辦法促進出口，其結果是貧富差距進一步拉大。這種剛性循環結構的改變將是十分困難的。

（二）特殊的中國國情

中國的國情主要有三方面表現：

1.人口多、地盤大、收入低、城鄉分割和上千年的封建文化

人口多，導致就業壓力大，進而使粗放型的、勞動密集型產業很難退出產業的主導地位；地盤大，決定著不同地區發展難以同步，地區不平衡問題突出，進而使傳統一刀切的管理模式在不同地區經濟結構轉變中很難奏效；普通百姓收入水平低，導致國內需求不足，進而導致對外出口依賴；我國城鄉分割的二元經濟社會結構，是經過半個多世紀以來演化而形成的，因而它的改變很難在短時期內完成；幾千年的官本位文化，形成管理方式上的自上而下，這種管理模式容易導致管理者的瞎指揮，被管理者缺乏動力，上層缺乏責任心，下層缺乏創造力。官本位文化衍生了官僚文化和臣民文化，它導致官僚主義泛濫，使人們樂于服從而不善于創新。

2.轉型中深層的體制機制性矛盾

當前我國正處于從傳統的計劃經濟向現代市場經濟轉軌時期。在這一時期，一方面，傳統的計劃體制尚未完全打破，另一方面，適應市場經濟發展需要的新體制尚未完全建立，因而在經濟社會發展中出現了政府越位、錯位、缺位等諸多矛盾。由于經濟發展方式本身存在的慣性，它的轉變客觀上需要外部力量的有序介入，尤其是體制機制的力量帶有根本性意義。而目前處在轉軌時期的我國，在相關體制機制上存在諸多缺陷，不僅不能有效推動其轉變，甚至有時還阻礙了其有效轉變。

3.日益強大的利益集團的掣肘

改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟轉軌，一部分先知先覺者通過自己的辛勤勞動和智慧先富起來了，但也有一部分人是通過鉆政策的空子富起來的，還有人是通過與政府部門某些官員的勾結，獲取巨大好處而富起來的。這些富起來的既得利益者，通過各種途徑對政府的政策施加影響，從而使中央關于轉變經濟發展方式的決策部署難以在一些地方或部門得到很好的貫徹落實。

（三）復雜的國際環境

1.國際分工格局的剛性

20世紀70-80年代以來，西方發達國家已進入后工業化時代,而我國則正處于工業化的初期和起飛階段。在這一背景下，肇始于二十世紀70年代末80年代初的改革開放為中西方經濟發展的優勢互補提供了難得的契機。在對外經貿交流不斷擴大的背景下，我國保持了年均9%以上較高的經濟增長率。但應該看到，在這種高速增長的背后，我們也因此付出了高昂的資源、環境和社會代價。這種發展模式，顯然不是我們希望長期保持的。但是在當前這種特殊的國際分工中，要想改變這種發展模式，顯然是十分困難的。

2.可以借重的外部條件越來越少

改革開放初期，我國主要通過引進、借鑒實現了經濟的較快發展。但隨著我國經濟社會的發展以及買方市場的出現，我國現有的傳統技術面臨著升級需求，過剩的資金面臨著對外投資的需求，過剩的產品也需要對外出口。在此背景下，西方先進技術對我封鎖，西方大量剩余資金正在對我金融穩定形成沖擊。西方頻頻發生的經濟金融危機表明，其自身的管理也需要創新，可供我們借鑒的好的經驗越來越少。因此，現階段國外有助于我國發展方式轉型的有利條件在減少。

3.西方發達國家開始對我打壓

常言道，樹大招風。隨著我國對外貿易額、外匯儲備位居世界第一，GDP總量位居世界第二，美國等西方發達國家開始對我國防范和打壓。近年來，中美貿易摩擦的增多、中美匯率之爭的沒完沒了、哥本哈根氣候大會上對我國的無端指責，以及近年來國際上“中國威脅論”、“中國崩潰論”的輪番上演，東海問題、臺海問題、南海問題等日趨復雜，種種跡象表明，美國等西方發達國家對我國發展的遏制戰略正在發酵。在此背景下，我國轉變經濟發展方式的外部環境在惡化。

三、我國經濟發展方式的轉變路在何方？

要破解轉變經濟發展方式中的諸多難題，就必須打破傳統思維模式、傳統管理模式和傳統制度模式的束縛，力求在創新中尋找出路。具體而言，就是要努力實現觀念創新、科技創新、管理創新和制度創新。其中，觀念創新是先導，科技創新是支撐，管理創新是切入點，制度創新是保障。依據中央十七屆五中全會和胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話精神，并結合我國轉變經濟發展方式的實際，這些創新應集中體現在如下五方面的工作上。

（一）以觀念轉變為先導，牢固樹立和落實科學發展觀

有什么樣的觀念，就會有什么樣的行動，從而就會有什么樣的結果。要轉變經濟發展方式，實現科學發展，就必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本，全面、協調、可持續發展”的思想。使發展真正為了人民、依靠人民，充分調動一切積極的力量，使發展真正建立在全面、協調、可持續的基礎之上。

（二）以結構調整為主線，著力改變五大結構

結構性矛盾，是當前我國傳統發展方式面臨的突出矛盾。轉變發展方式，關鍵在于轉變經濟社會結構。結構調整的目標指向是：在靜態上，經濟社會的各組成部分要協調合理；在動態上，隨著外部環境的變化，各組成部分要充滿活力和應變力，不斷實現經濟社會結構的合理化、高級化。盡管經濟社會結構包含的內容非常多，但結合我國實際，轉變經濟發展方式的關鍵是要著力調整好如下五大結構：

1.產業結構

當前，我國產業結構不合理，突出表現在一產不穩、二產不強、三產不足。今后的發展走向是：結合經濟發展方式的轉變，促進一、二、三產業的協調發展，進而實現整個產業經濟結構的高級化。具體而言：（1）發展現代農業；（2）發展先進的制造業；（3）大力發展現代服務業；（4）把新能源產業的發展作為轉型的戰略重點，進行統籌規劃；（5）對低碳經濟和綠色經濟的發展進行戰略籌劃。

2.需求結構

目前我國經濟發展中，內需與外需、投資與消費關系失衡的矛盾加劇，由此帶來兩個嚴重后果：一是經濟增長過多依靠資本形成，在產能過剩日趨嚴重的同時，盲目重復建設得不到有效控制，容易導致經濟波動；二是強化了經濟的外部性依賴，使我國在國際分工中長期處于低端，加劇了國內能源、資源和環境的約束。這種發展模式難以為繼。為此，我們必須盡快走上均衡發展之路，立足擴大內需，促進經濟增長。

擴大內需的關鍵，是擴大消費需求。但要擴大居民消費，除了要不斷提高普通居民的收入水平外，還要為居民消費結構升級創造良好的環境，以進一步釋放城鄉居民的消費潛力。除此之外，為形成投資、消費、出口良性的需求動力結構，從短期看，必須堅持從我國國情出發，正確處理內需與外需的關系，還不能忽視對外需的開拓；從長期看，必須逐步形成內源發展為主，外向發展為輔的需求格局，同時在外需問題上力爭實現中國產業的高端突破。

3.區域結構

從經濟發展規律看，在一個面積比較大的國家，要素資源和產品銷售具有區域化梯度轉移的特點。當這種梯度轉移能夠順利推進時，經濟社會發展就能夠在區域之間協調推進；而當區域之間的差距過大之后，這種區域化梯度轉移就會受阻，經濟社會的協調發展就會遇到困難。

改革開放以來，因地區之間自然條件的差異和中央差異化發展政策共同作用，我國東中西部地區的發展差距不斷擴大。基于這種差距擴大所帶來的一系列問題，中央采取了一系列的措施，包括20世紀90年代末的西部大開發，爾后的振興東北老工業基地、促進中原崛起、新疆振興計劃等等一系列的大戰略、大措施，使地區差距不斷擴大的勢頭在一定程度上得到了遏制，但是目前情況仍不可掉以輕心。我們要充分利用有利條件，克服不利條件，逐步實現區域的協調發展。

4.城鄉結構

在過去幾十年，我們都是靠從農業和農村吸取各種剩余來供給工業和城市的發展，由此也導致了日益突出的城鄉二元經濟結構問題。目前，這一問題已成為制約我國經濟社會協調發展的重大障礙，如果這一問題不解決，經濟發展方式的轉變將會變得十分困難。經過改革開放30年來的發展，目前我們已經到了工業反哺農業、城市反哺農村，以逐步消除城鄉二元結構的新階段，支持農村和農業發展是當務之急。為此，一要以新農村建設為契機，進一步夯實“三農”基礎；二要積極穩妥地推進城鎮化。

5.社會結構

實踐證明，社會穩定和諧的主導力量，應該是社會的中堅力量。在一個合理的社會結構中，中等社會群體所占比重越高，社會越能保持相對穩定和進步；而底層所占比重越高，社會越不易穩定；高層社會群體所占比重越高，社會越難以進步。因此形成橄欖型的社會結構，應該是構建社會主義和諧社會所應努力的方向。

從經濟發展角度看，在上述五大結構調整中，產業結構決定經濟發展的基礎是否牢固，需求結構決定經濟發展的動力是否強勁，城鄉結構和區域結構決定著經濟發展的空間是否廣大，而社會結構決定著經濟發展的環境是否穩定。

（三）以科技進步為支撐，不斷提升自主創新能力

每一場經濟社會的深刻變革，其動力都來自于生產力的進步提升。轉變經濟發展方式，非常重要的一點，就是要解放和發展生產力。而在生產力的各構成要素中，科學技術是關鍵性的生產要素，常被稱為第一生產力。加快轉變經濟發展方式，就必須加快科技進步，不斷提升自主創新能力。科技進步對經濟發展方式的轉變至少具有兩大支撐作用：一是科技進步為產業結構優化升級提供重要的技術支撐；二是科技進步為經濟發展動力結構的優化提供重要的媒介支撐。

在新的歷史條件下，加快科技進步的著力點，不在于單純的技術引進，而在于不斷提升自主創新能力。要切實把增強自主創新能力作為加快轉變經濟發展方式的戰略基點，著力提升原始創新能力，大力增強集成創新能力和引進消化吸收再創新能力；要提升知識、技術轉化和規模化生產能力，積極構建完整的創新體系和現代產業體系。要通過自主創新帶動產業升級，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。唯有如此，才能在新的國際競爭條件下不斷提升我們的核心發展能力。

（四）以體制優化為保障，為發展方式轉變松綁給力

每一場經濟社會的深刻變革，都伴隨著對生產關系的深刻調整。就轉變經濟發展方式而言，無論是觀念的轉變、結構的調整，還是科技的進步，無一不需要相應的體制做保障。可見，經濟發展方式的轉變問題從根本上說是體制問題。這不僅關系到經濟體制，而且關系到政治體制、文化體制、社會體制以及其他方面的體制，而這些體制都必須通過深化改革，使之適應經濟發展方式轉變的要求。當前，要針對經濟社會轉型期我國在體制機制方面的諸多缺陷，不斷推進經濟、政治、文化、社會等諸多領域的改革，努力在重要領域和關鍵環節上實現改革的新突破。

在相關體制改革中，最根本的是要著力于充分發揮市場“無形之手”的基礎性作用，充分發揮政府“有形之手”的關鍵性作用，充分發揮政績“導向之手”的引領性作用。借此，通過相關體制改革的深化，努力為經濟發展方式的轉變松綁給力。同時，在新時期的體制機制改革中，要力求實現從管理向管理與服務并重轉變；從指令性管理模式向指導性管理模式轉變；從官本位理念向民本位理念轉變。借此實現管理的理念、管理的技術手段和管理的藝術的不斷進步與升華。

（五）以民生改善為歸宿，切實回歸發展的本真

每一場經濟社會的深刻變革，都要以人民的利益為根本標準。對社會主義中國而言，經濟社會發展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是不斷改善民生、增進人民福祉。加快經濟發展方式的轉變，表面上看，是為了追求或者保持國民經濟的快速平穩發展，但歸根到底，是為了保障老百姓民生問題的改善。因此，我們必須順應人民的新期待，切實把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。要進一步完善保障和改善民生的制度體系，加快發展各類社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移地走共同富裕的道路，讓人民從發展中共享成果，實現社會的公平正義。

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責任編輯：浩 宇