社會主義審計核心價值觀的內(nèi)涵及踐行途徑

楊桂花 安存紅 郝曉健

【摘要】 社會主義審計核心價值觀是對我國社會主義核心價值體系在審計工作中的具體闡釋，是審計群體對國家審計規(guī)律主動探求而形成的思想精髓，而踐行審計價值觀需要發(fā)揮人的主觀能動性、精神垂范和制度并舉，不斷創(chuàng)新審計實踐。

【關鍵詞】 審計核心價值觀； 審計精神； 免疫系統(tǒng)論

從哲學的角度講，價值是客體中所包含的能夠滿足主體需要的功能。即“物”對“人”需要、喜好的滿足程度。如果“物”的功能沒有與有這種功能需要的人發(fā)生滿足的關系，則“物”的這種功能只是客觀功能而已，變不成主體的“價值”。也就是說，價值問題本質(zhì)上是一個選擇性的問題。

價值觀是指主體關于客體價值意義的總觀點、總看法，價值觀概念也可以理解成是一種主體對于客體的態(tài)度。就是人們在現(xiàn)實社會生活中所表現(xiàn)出來的對其所認為是“好的”或“喜歡”的對象的偏好或傾向。價值觀對人的行為有重大影響，它調(diào)節(jié)和控制人的情緒、興趣、意志和態(tài)度，指導人們的活動，規(guī)范人們的行為。

由于價值具有可選擇性，因此價值觀存在多樣性。價值觀的形成可以從縱向和橫向兩個角度來分析。從縱向上來說，價值觀是對歷史價值觀的繼承和發(fā)展；從橫向上來說，個體不同、群體不同、國體不同，價值觀會存在差異。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出了我國社會主義的核心價值體系，這是從國家高度對我國全體國民價值觀的共同要求和概括。在國家價值觀的引領下，各個行業(yè)、團體可以根據(jù)行業(yè)特點來形成自己的價值觀。

國家審計工作擔當著推進法治、維護民生、反腐倡廉、推動改革、促進發(fā)展的重任，發(fā)揮著國家經(jīng)濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。而擔當如此的重任，必須形成完成使命的利器——審計核心價值觀。

縱觀中國古代國家審計近3 000年的發(fā)展史，審計官員形成了“維護自奉儉約，廉潔正身，無私無畏；剛正不阿，不畏權貴，嫉惡如仇；守法公正，不徇私情；勤于政事，一絲不茍”的審計價值觀念。

我國現(xiàn)代會計之父，立信會計師事務所和立信會計學校的創(chuàng)始人潘序倫將會計師職業(yè)道德標準集中歸納為四條：“一曰公正，二曰誠信，三曰廉潔，四曰勤奮”。筆者認為，這四點雖是對注冊會計師職業(yè)道德的概括，但它總歸是對審計人的思想提出了標準，也是審計價值觀。

中華蘇維埃審計制度的創(chuàng)始人阮嘯仙認為：“自古正人先正己，凡事必須以身作則，以身示范，這樣才能樹立起一種正氣、硬勁，沒有正氣難以審查出問題，沒有硬勁難以除弊”。為此，他為審計人員規(guī)定了“六不準”工作紀律，這正是這位審計先輩的審計價值觀體現(xiàn)。

朱基總理曾經(jīng)說過，國家審計的成功離不開“人、法、技”，筆者認為，這里的“人”主要是指審計價值觀，“法”即依法審計，“技”即審計業(yè)務水平。干好審計工作，價值觀是第一位的。

此外，筆者在各種文獻中，在闡述到審計價值觀具體內(nèi)容時，見到的最多的關鍵詞是：“為公眾服務”、“超然獨立”、“依法審計”、“按程序?qū)徲嫛薄ⅰ耙雷C據(jù)審計”、“謹慎”、“清正廉潔”、“客觀公正”、“服務”等。

面臨著新的國際、國內(nèi)形勢，劉家義審計長在2008年提出了國家審計是國家經(jīng)濟安全運行的“免疫系統(tǒng)”，在審計署“十二五”規(guī)劃中提出要加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念。這“十二字”既高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，又體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點，是當代審計人的核心價值觀。

一、中國特色審計核心價值觀的內(nèi)涵

審計核心價值觀是在長期的審計實踐中，逐步形成和優(yōu)化出的群體意識。它代表和反映著審計機關整體的追求、志向和情趣，是審計機關價值理念、審計倫理的綜合體現(xiàn)。

（一）責任

國家審計是建立在執(zhí)法與守法主體之間的一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，具有強制性和行政性。民間審計是建立在平等主體之間以盈利性為目的的一種審計責任關系，注冊會計師的一切權利和義務都要受合同法的約定和限制，其履行的審計責任主要是對被審計單位的鑒證對象進行鑒證以增強預期使用者對鑒證對象的信任度，因此，注冊會計師的審計責任是對自己的審計意見負責，不誤導信息使用者的決策。而國家審計是對公共資金使用的合規(guī)、合法和效益性做出監(jiān)督和評價。監(jiān)督就必須查錯糾弊，必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益等各種行為，并依法對這些行為進行懲戒；對于涉及到個人的問題還要移交給紀檢或司法部門進一步追究責任。國家審計還要透過微觀問題，明銳地判斷危害國家經(jīng)濟安全、破壞民主法治等全局性的問題；揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保護經(jīng)濟運行的安全。因此，國家審計在履行審計責任中要更廣、更細、更深、更透。

同樣，《審計法》在賦予審計職業(yè)監(jiān)督職責的同時，也讓其承擔相應的法律責任。《審計法》規(guī)定，審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）忠誠

筆者很贊同電視劇《心術》中有關“心術”第一，“仁術”第二的觀點。從審計角度講，“心術”可以理解為對職業(yè)的忠誠、熱愛和敬畏。“仁術”就是明察秋毫的審計專業(yè)技術。一個心術不正的人，一個總是患得患失、明哲保身的人，即使有著卓越的審計業(yè)務水準，也難以擔當起人民之重托，在關鍵的時候很可能會回避、退縮從而難以擔當國家經(jīng)濟安全的保護神。反思我們的審計工作，為什么會發(fā)生“屢審屢犯、屢犯屢審”現(xiàn)象，從審計角度來分析，有些情況不是技術問題，而是忠誠度、責任心問題，由于審計人員缺乏對審計事業(yè)的忠誠，導致他們在工作中缺乏耐心和力度，對違法違規(guī)問題和現(xiàn)象不能嫉惡如仇，不敢動真碰硬，“睜只眼，閉只眼，或淺嘗輒止，明哲保身，捕捉幾個問題交差就行，而疏于其他問題的查處。或者，在匯報時諱莫如深，讓違法違規(guī)人員逍遙法外。或者在審計報告中避重就輕，對查出的問題也是就賬說事，不去追究問題背后的深層原因，比如制度、機制、政策的缺陷，對問題“既放棄，又拋棄”，這些都是職業(yè)“忠誠”問題。所以，干好審計工作，忠誠是第一位的，忠于人民和事業(yè)，就有了勇氣和意志，就能嫉惡如仇，抵得住各種誘惑和威脅，再加上卓越的審計技術，就能一查到底，不辱使命。

（三）清廉

“清廉”的一般內(nèi)涵就是清白、公正、有法度、廉潔，不損公肥私，不貪污。要求從事公務的人們要從國家、社會、民族、階級的整體利益出發(fā)，而不能從個人的、家庭的、小集團的狹隘私利出發(fā)去觀察和處理問題，嚴格依法辦事，清白做人。

清廉的反面就是腐敗，當今社會有一種思潮是將功名利祿、門第勢位、人脈關系、奢侈消費作為成功人士的標記，忽視“志意修、德行厚、知慮明”，在物欲膨脹、財色誘惑下，喪失公正，權錢交易，如果是這樣，談何廉潔為公，執(zhí)政為民？

因此，讀懂清廉的涵義，對于審計人員有兩個作用。

第一，有助于從思想的高度增強審計職業(yè)判斷力。政府審計是國家資財?shù)摹翱撮T狗”，是國家經(jīng)濟安全運行的“免疫系統(tǒng)”，這種職業(yè)特點決定了審計始終要識別貪污腐敗、損失浪費等不清廉現(xiàn)象，這就要求審計人員要保持職業(yè)謹慎，不僅要識別被審計單位已發(fā)生的各種腐敗、違規(guī)問題，而且也要識別被審計單位錯誤的觀念以評估潛在的腐敗風險。比如，在近年，我們開展的績效審計工作，績效審計要涉及到對經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價，對于這“三性”的評價，雖然有定量指標的判斷，但是定性的判斷也很重要，定性屬于思想層面上的問題。因此，政府的鋪張浪費、功名利祿、形象工程、講排場、講浮華、短期利益、華而不實，都是由不清廉的思想而導致的損失浪費行為，都沒有從人民的切身利益角度出發(fā)，因此，是浪費而沒有實效的行為，是績效審計要查處的問題。因此，理解清廉的涵義，有助于從思想層面上引導審計實務工作。

第二，審計人員自身要廉潔。審計機關是國家監(jiān)督部門，要監(jiān)督別人，自身就要比別人做得更規(guī)范，所謂“正人先正己，己不正焉正人？”。這不禁讓筆者聯(lián)想到浙江東陽市審計局長公款報銷按摩費以及2006年的“滄州事件”。有人慨嘆：“審計部門腐敗，公眾尤其傷心”，“‘看門狗已經(jīng)蛻變成‘貪杯貓”，“審計都如此，誰還可信賴？”

因此，審計要嚴格執(zhí)行審計署“八不準”規(guī)定，審計人員的廉潔也需要監(jiān)督，要把廉政建設情況納入年度考核，聘請社會各界人士作為審計行風監(jiān)督員，定期對審計工作展開評議，提出客觀的意見和建議，同時監(jiān)督審計人員在執(zhí)法過程中執(zhí)行審計紀律的情況。審計紀檢部門要不定期的到被審計單位開展審計回訪，了解審計人員依法審計工作情況及勤政廉政情況，聽取被審計對象對審計工作的意見和建議。倘若審計人始終能：不為利所誘，不為勢所逼，不為名所累，老老實實做一名合格清廉的審計工作者，則國家幸甚，審計幸甚。

（四）依法

第一，審計職業(yè)本身就是社會法制建設的產(chǎn)物

我國的政府審計監(jiān)督體系是根據(jù)憲法的規(guī)定而設立，審計監(jiān)督是憲法賦予審計機關的一項重要職責。1982年的憲法規(guī)定國務院設立審計署，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督；縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。憲法及相關部門法律、法規(guī)等為依法獨立開展審計工作提供了法律依據(jù)和保障。

第二，審計的過程就是依法進行審計的過程

法律法規(guī)是審計機關開展各項工作的依據(jù)。審計機關按照《審計法》及其《實施條例》的規(guī)定，依法按照程序開展審計工作，審計機關依法享有要求報送資料權、檢查權、調(diào)查取證權、查詢權、強制措施權、通報和公布審計結(jié)果權、處理處罰權、移送處理權等審計權限。在開展審計工作時，審計機關必須嚴格遵守法定方式、步驟、時限和順序，按程序?qū)嵤徲嬓袨椤?/p>

實施具體審計項目之前，審計人員要對相關法律法規(guī)全面透徹的了解，在審計過程中要對編制審計方案、收集審計證據(jù)、編寫審計工作底稿、出具審計報告、歸集審計檔案等全過程實施控制。同時，在審計時，審計人員時常會受到人情的困擾，這時審計人員要摒棄“人大于法、情大于法、法自權出”等觀念，對朋友要“不盡人情”，依法辦事，同時，也要“善盡人情”，要對被審計單位宣傳法律，解釋法律。

第三，審計的結(jié)果就是要發(fā)現(xiàn)法規(guī)的缺陷從而提出完善對策

通過審計，不僅要發(fā)現(xiàn)被審計單位的違法違規(guī)問題，同時，也要善于總結(jié)法律法規(guī)存在的漏洞，從體制、機制上提出完善對策，因此，審計是法制建設的重要一環(huán)。

（五）獨立

獨立是審計的靈魂，審計的質(zhì)量取決于審計的獨立性。審計獨立包括形式的獨立和實質(zhì)的獨立。在實際工作中，形式的獨立看得見摸得著，可以通過制度來加以防范和控制，但是實質(zhì)上的獨立是無形的，也會受到干擾。因此，要對獨立性把握以下三點。

第一，獨立是相對的。由于我國政府審計體質(zhì)的原因，我國的政府審計機構(gòu)實行的是雙重領導，因此審計機構(gòu)的設置、審計負責人的任免、審計經(jīng)費都是不獨立的，審計報告也是經(jīng)過反復推敲，甚至有些資料可能被審計報告忽略或被淹沒。因此，審計的獨立性只是相對的。

第二，實質(zhì)的獨立取決于審計人員的業(yè)務素質(zhì)。審計實質(zhì)的獨立性要求審計人員在發(fā)表審計意見時，不受外界的干擾和左右，要以事實為依據(jù)，客觀、公正地做出審計判斷和結(jié)論。因此，獨立判斷的前提是審計人員有過硬的專業(yè)素質(zhì)。因為，隨著時代的發(fā)展，有的問題僅憑借原有的經(jīng)驗很難判斷真?zhèn)危R老化肯定會阻礙審計人員正常的職業(yè)判斷，因此，審計人應該在知識的更新上與時俱進，否則，難以做出客觀公正的判斷。

第三，要克服獨立思考的狹隘性。獨立性雖然要求我們獨立思考，不要偏聽偏信，但是也要防止自己獨立思考的片面性和狹隘性。常言道，“兼聽則明”，在獨立思考的時候也要學會傾聽和交流。因為即便是你具備很高的專業(yè)水準，也不能排除你掌握的信息不細不透，對問題的看法仍然缺乏大局意識，缺乏宏觀性和前瞻性；不排除你還是拘泥于小節(jié)，只從表面看問題，卻看不到深層次的原因等等。因此，審計人員要學會正確看待自己，不要高估自己，要善于用有限的獨立性去思考無限的社會發(fā)展，就可能在審計工作中做到游刃有余。

（六）奉獻

政府審計職業(yè)的特點是要發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，而發(fā)現(xiàn)問題是需要職業(yè)判斷能力的，因此是無止境的，因為，我們不管多么用心工作，也不能保證將所有的重大錯報都發(fā)現(xiàn)了，還要承受各種壓力和不認同，就這一點來說，審計人員需要長期默默地、執(zhí)著地去干工作，要挺得住，這就是奉獻。審計還需要處理問題，這個更是難上加難，因為問題雖靜悄悄地“爬”在賬內(nèi)或賬外，但問題的背后是人的問題，審計時時刻刻觸及的是一個個強大的人的關系網(wǎng)的問題，真是“此時無聲勝有聲”，這就需要審計人員要抵得住各種威脅和誘惑，“走到這一步，就兩句話：一個無所謂、一個無所求。”、“你把所有的人都得罪了，也就誰都不得罪了”、“你要當審計長，就必須斷掉自己的后路。”這就是審計人的奉獻精神，奉獻就是犧牲，是需要勇氣的。

二、審計核心價值觀的踐行路徑

（一）發(fā)揮人在踐行審計核心價值觀中的主導作用

審計事業(yè)的完成靠的是“人”，審計人員包括領導人、管理者和技術人員以及廣大審計人員。其中審計領導和管理人員的領導素質(zhì)和管理素質(zhì)的高低是審計事業(yè)興衰的決定因素；廣大審計人員整體素質(zhì)是審計賴以發(fā)展的動力。

第一，領導應發(fā)揮主導作用

領導首先是創(chuàng)造者，領導要審時度勢，高瞻遠矚，不斷地改造舊觀念；其次是倡導者；領導應當做到：精通審計價值觀的內(nèi)涵，通曉本系統(tǒng)文化的結(jié)構(gòu)和特性，誠意真心地把價值觀作為規(guī)范自己內(nèi)心的堅定信念。“誠于內(nèi)，形于外”。最后，在群體價值觀的塑造中要做決策者、組織者、指導者、示范者、激勵者、培育者。

第二，審計人個體要慎獨、反思

審計人員不僅要領悟?qū)徲嫼诵膬r值觀，而且要做價值觀的踐行者，重在知行統(tǒng)一。任何一種價值觀的確立，都不可能坐而論道，審計人員價值觀需要廣大審計人員從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，在實踐中感知，在實踐中領悟。國家審計長（劉家義）撰文總結(jié)官員在思想修養(yǎng)方面十種不良表現(xiàn)中指出：“以自我為中心，自以為是；固步自封，思想僵化；不思進取，得過且過；文過飾非，缺乏擔當；心浮氣躁，作風飄浮；明哲保身，患得患失；貪圖享受，自行其是；駕馭能力不強，知識結(jié)構(gòu)單一；學習能力不高，創(chuàng)新意識不強；自我約束不嚴，紀律松弛”是審計人的不良表現(xiàn)。任何情況下，“思想修養(yǎng)決定著一個人的思想境界，而思想境界又決定著這個人的人生信仰、價值取向、生活情趣，也決定著這個人的行為方式、社會道德、精神狀態(tài)，同時也決定著這個人對待工作的態(tài)度，決定著他的責任感和使命感”。因此，作為一個審計人要進行自我反思，不斷進行自我糾正。

（二）樹立理性“經(jīng)濟人”理念

“經(jīng)濟人”假設最早由英國經(jīng)濟學家亞當·斯密提出，他認為人的行為動機根源于經(jīng)濟誘因，人都要爭取最大的經(jīng)濟利益，工作就是為了取得經(jīng)濟報酬。審計群體核心價值觀在本質(zhì)上是強調(diào)“利他”、“利社會”的，而審計核心價值觀的踐行者——國家審計人員在本性上卻是“利己”的。國家審計作為專業(yè)的“團隊活動”，團隊成員個體的努力程度很難精確度量，存在個體“偷懶”的空間。“依法”、“獨立”、“奉獻”固然應是國家審計人員的必備觀念和行為方式，但如果不科學地處理好國家審計人員的薪酬分配、職位安排和榮譽授予，那么有理性的審計工作者就可能在審計工作中累計各種不良情緒，甚至產(chǎn)生“堤內(nèi)損失堤外補”的畸形心態(tài)。長此以往，國家審計的質(zhì)量和效率就會大打折扣。因此，在尊重“經(jīng)濟人”假設的前提下，再通過制度約束與激勵、樹立審計精神榜樣等方式是使審計個體踐行審計群體價值觀的有效途徑。

（三）樹立審計精神

價值觀是對審計人的思想要求和標準，價值觀的內(nèi)容用語言表達可能就是幾個詞，可以理解為是對思想境界的一種高度概括。審計個體的思想境界如何，對審計核心價值觀領悟到什么程度很難準確判斷，因為意識是看不見，摸不著的。因此，在審計工作中要樹立審計精神，起到榜樣示范的作用。

審計精神是審計群體在踐行審計核心價值觀中所表現(xiàn)出的主觀能動性，主要表現(xiàn)在審計人的言語、行為、態(tài)度、審計群體氛圍中，我們樹立審計精神是因為這些精神源于實踐，更鮮活，更具啟發(fā)和指導意義。比如李金華曾說，“走到這一步，就兩句話：一個無所謂、一個無所求。”、“你把所有的人都得罪了，也就誰都不得罪了”、“你要當審計長，就必須斷掉自己的后路。”這些話語體現(xiàn)了一個審計人的“責任”、“忠誠”、“清廉”的價值觀。劉家義說，“審計工作作為國家的‘免疫系統(tǒng)，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御‘病害的建議。”這些更體現(xiàn)了審計人對“責任”的理解。審計精神需要傳承和發(fā)揚，也需要總結(jié)。比如“創(chuàng)新”精神、“百折不撓”精神、“吹毛求疵”精神、“啄木鳥”精神、“以苦為樂”精神、“釘子精神”，這些精神的樹立背后是廣大審計工作者對審計核心價值觀的深刻理解和運用，具有示范效應。

（四）將審計制度建設融入價值觀塑造中

價值觀對人的約束比制度顯得更“彈性”一點，價值觀的形成除群體、組織內(nèi)成員在實踐中逐步發(fā)掘出的共同認可的價值觀念，進而自發(fā)地遵照執(zhí)行、約定俗成，慢慢地就有了屬于本群體、組織的價值觀外，還有另外一種形成的方式是“一定主體單位對人們應遵循的行為規(guī)則的制定和要求提出制度安排”，進而強制性地“灌輸”，使組織內(nèi)成員習慣、認可，久而久之，這些制度就會融入成員的思想深處，在群體、組織內(nèi)發(fā)揮凝聚作用。比如，對于“獨立”的觀念，我們除了在精神上要求審計人員獨立外（精神的獨立是無法感知的），還在形式上要求審計人員“獨立”，形式上的獨立是通過制度來約束的，比如回避制度、防范制度等。再比如，《審計機關審計人員職業(yè)道德準則》和“八不準”紀律，這些規(guī)章是保障審計人員在思想、行為上不出軌，踐行價值觀的制度約束。

當然，除了職業(yè)道德的約束外，還有其他制度約束，比如：《中華人民共和國審計法》、《審計法實施條例》及《中華人民共和國國家審計準則》等，這些屬于審計文化的制度文化層面，它們同樣對審計核心價值觀的實現(xiàn)起到了硬約束作用。

當然，制度約束首先要求制度的規(guī)定不要太籠統(tǒng)和原則，否則，不具有可操作性。這一點要象中國注冊會計師行業(yè)學習。比如，為了規(guī)范注冊會計師的職業(yè)道德，中國注冊會計師協(xié)會先后頒布了5個《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》具體守則，約67萬字，內(nèi)容非常具體和詳細，比如對于獨立，不僅對獨立性規(guī)定了威脅因素還提出了防范措施等。

（五）在審計實踐中踐行審計核心價值觀

審計署“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃制定了國家審計工作的總體目標和主要任務，在總目標中指出要發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

審計核心價值觀是中國特色社會主義核心價值觀在審計中的體現(xiàn)，要踐行審計核心價值觀，就要在審計實踐上不斷創(chuàng)新。價值觀是引領和提醒，審計實踐是載體，“免疫系統(tǒng)”是結(jié)果。筆者僅從以下三個方面來論述。

第一，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計是審計署“十二五”規(guī)劃任務中所涉篇幅最多的內(nèi)容。目前我國黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍從縣級以下擴大到了地廳級，同時審計署還按照國務院要求和中組部的委托，對省部級領導干部的經(jīng)濟責任審計進行了試點工作。這標志著審計對象職級的提高，審計問責范圍的擴大。但由于種種原因，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、深度還不夠。如比較側(cè)重于領導干部的財務責任，對領導干部權力運行的軌跡、管理控制能力、權力行使效果、決策失誤導致的損失浪費還沒有成為審計監(jiān)督的重點；重大經(jīng)濟活動中以權謀私、錢權交易和玩忽職守等瀆職行為還很少涉及或發(fā)現(xiàn)的只是冰山一角；領導干部履行經(jīng)濟責任有關的社會責任還沒有受到關注；經(jīng)濟責任審計的結(jié)果還沒有公告；審計中先離（任）后審現(xiàn)象比較常見等等。因此，研究制定經(jīng)濟責任審計評價指標體系，建立健全審計整改以及責任追究等制度，探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度是經(jīng)濟責任審計改進的方向。

第二，推進審計問責制建設。反思我們的審計工作，若只對違紀違規(guī)行為問責，就使很多責任人得以逃脫或從輕處罰。這不利于改變干部的“官本位”思想。審計問責不僅要追究過錯責任，還要對非良好問責，將無作為、不作為、亂作為、作為不力、不經(jīng)濟、無效率、無效果、決策失誤等都應納入問責范圍。

審計問責必須從虛無的“集體問責”、“部門問責”，轉(zhuǎn)化為切實的“個體問責”。審計問責制應該“關口”上移，至少也要追究用人失察的責任。審計問責制應從對執(zhí)行環(huán)節(jié)的問責到對決策環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)的問責延伸。

審計問責需要紀檢監(jiān)察、人事、組織、司法部門的配合。如果審計查出問題，但是相關具有問責權力的部門沒有及時跟進，就可能導致責任人逃之夭夭，造成國有資產(chǎn)流失。所以，建立健全問責溝通協(xié)作機制，也是問責制度改進的方向。

第三，開展民生審計。審計要維護民生，就要求審計人員要忠誠于委托人，應把居住、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、交通、環(huán)境、社保等民生主題作為審計監(jiān)督的硬性指標，要“問審于民”和“問計于民”，使審計工作貼近群眾、服務群眾，切實維護民生利益。

筆者在以上只談到了三點，目的是拋磚引玉，起到啟發(fā)的作用。總之，審計工作總是與社會主義建設的“危險”因素在做較量，審計人生存在一個由無數(shù)潛規(guī)則暗暗支撐的社會環(huán)境里，他們的職責卻是要從內(nèi)部敲碎那些注定與自己有千絲萬縷聯(lián)系的某些東西。審計人“鐵面”的后邊是對人民的無限柔情。“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”是他們不辱使命的前提。

【參考文獻】

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