碳關稅壁壘對我國外貿出口的影響及對策分析

常阿平

【摘要】 環境惡化日益成為全球關注的焦點，以美國為首的發達國家出于全球氣候變暖和對碳排放的擔憂擬開征碳關稅，掀起了世界貿易領域的軒然大波。國際碳關稅征收將惡化我國外貿出口的環境，對我國外貿出口產生不利影響。鑒于此，文章從出口企業的角度出發，分析碳關稅征收可能對我國外貿出口帶來的利弊，并提出相應對策，以提升我國在未來經濟中的外貿水平。

【關鍵詞】 碳關稅； 外貿出口； 影響； 對策

一、引言

目前，發展低碳經濟，實現節能減排目標，實現綠色增長已在國際社會達成共識，低碳經濟正逐步成為全球意識形態和國際主流價值觀。2009年12月舉行的聯合國氣候變化會議上，各國達成共識，至2020年全球溫升不超過2℃，溫室氣體排放濃度不超過450ppm。但按現在的經濟發展速度，到2020年僅發展中國家排放的二氧化碳濃度就能達到450ppm，如果發展中國家不參與實質性的減排，上述目標很難達到。因此，歐美等國將碳關稅提上了會議議程，他們聲稱通過征收碳關稅政策迫使以中國為代表的發展中國家自愿進行碳減排。碳關稅政策的實施，將對我國外貿出口產生重大影響，新的貿易壁壘將形成。因此，評估碳關稅對我國外貿出口的影響，科學制定對策，已迫在眉睫。

二、碳關稅的含義和本質

碳關稅最早由法國總統希拉克提出，其本意是將拒簽《京都議定書》的美國拉回談判桌，但2009年美國通過的《清潔能源安全法案》才真正引起國際社會關注。該法案規定，到2020年，包括中國在內的發展中國家，如果不接受污染物減排標準，將被實行貿易制裁，對未達到碳排放標準的產品征收懲罰性關稅。

目前，碳關稅已被一些發達國家用來對付經濟快速增長的發展中國家，他們借環境保護之名，行貿易保護之實。因為發達國家在工業化進程中曾是碳排放大戶，大氣中現累存的溫室氣體大約75%來自于發達國家，其中美國是世界上碳排放累計量最大的國家。發達國家對歷史上溫室氣體的排放有不可推卸的責任，應當承擔具體的減排指標。此外，發達國家工藝技術水平先進，能將部分高污染、高耗能的企業轉移到發展中國家，使發達國家處于產業鏈的上游，而溫室氣體排放量大的工業環節多集中在發展中國家，尤其像中國、印度等新興的工業化國家。

因此，美國等立法征收碳關稅，將無形中使發展中國家的出口產品不得不面臨新的市場準入壓力。碳關稅將關稅壁壘、綠色壁壘和技術壁壘相結合，為發達國家對發展中國家設置新的貿易壁壘提供了條件，從戰略上遏制發展中國家經濟崛起的需要。

三、碳關稅對中國外貿出口的影響

我國一直是出口導向型對外貿易模式，出口商品多集中在勞動密集型和資源密集型企業，這類企業具有“高投入、高消耗、低效益”的特點。因此，碳關稅實施將對我國鋼鐵、水泥、造紙、玻璃等高碳排放企業的出口和發展產生嚴重影響，具體影響有以下幾個方面。

（一）外貿出口企業成本增加

碳關稅開征，將導致全球能源生產要素價格提高，大幅增加出口企業生產成本。此外，如果我國出口企業全部將“碳關稅”負擔轉嫁給西方消費者，則我國出口產品價格勢必大幅度上升，其價格優勢將不存在，從而降低我國企業的國際市場競爭力及獲利能力。已有研究結果表明，征收30—60美元/噸碳的碳關稅，我國出口企業碳成本將增加5%左右，且此成本會隨長期溫室氣體累計目標的變化而增加。因此，碳關稅開征將提高我國出口企業的成本，影響國際競爭力。

（二）外貿出口額降低

碳關稅開征會對我國出口貿易額形成極大沖擊。現有研究表明，如果美國對中國出口的商品征收30美元/噸碳的碳關稅，我國第一年工業品的出口將減少3.53%，第二年工業品出口將減少3.01%，出口總額將下將0.7%以上；如果碳關稅征收額達到60美元/噸碳，我國第一年工業品出口將減少6.95%，第二年出口減少5.97%，出口總額將下降1.2%以上。作為出口大國，我國出口貿易額的下降將嚴重影響國內GDP穩步上升，上述情況下，我國的GDP甚至會出現0.021%至0.037%的下滑。據2009年世界銀行的報道，開征碳關稅將使中國制造業面臨平均26%的關稅，出口量會降低21%。因此，開征碳關稅將直接影響我國對外出口貿易總額，進而影響到我國整個經濟生產。

（三）外貿出口結構發生變化

我國外貿出口商品具有高投資、高能耗、高排放特征，碳關稅開征將大大影響我國出口商品的結構。一些研究報告表明，在30美元/噸碳和60美元/噸碳的碳關稅下，石油加工業出口將分別下降12.39%和23.70%、非金屬礦物制品將分別下降6.27%和12.24%、金屬冶煉加工將分別下將5.93%和11.58%、玻璃制造業出口將分別下降3.65%和6.35%、化學工業將分別下降4.83%和9.51%、電氣機械器材將分別下降3.97%和7.79%，其他高碳產業的出口平均降幅近3%和6%。上述受碳關稅影響相對較大的行業基本都是高耗能、勞動密集型企業，這些企業在解決我國就業問題上貢獻很大，出口量的降低勢必影響上述企業接納就業人數的減少，我國失業率會有所提高。研究表明，碳關稅開征將使能源密集型行業的失業率提高1%～2%，采用高稅率（60美元/噸碳），失業率更是呈正向同比增長。

（四）貿易摩擦將增多

目前，國際上沒有統一的碳排放量標準，但由于歐美等國工業技術先進，位于產業鏈的上游，因此一旦開征碳關稅，歐美發達國家就將實施符合自己利益的低碳標準，其他國家也將效仿，設置符合自己利益的碳關稅。這勢必會引起頻繁的貿易摩擦甚至貿易大戰。由于我國以高碳產品為主導出口商品，所以中國將成為世界各國實行碳關稅征收的主攻目標，貿易摩擦數量將增多，摩擦種類將不斷拓寬、摩擦金額也會不斷增大，我國出口貿易環境趨于惡化。

（五）福利凈損失

如果我國出口商品被課以碳關稅，除會直接導致上述價格效應和嚴重的貿易量效應外，還會使我國與進口國之間出現貿易福利轉移效應。我國高耗能產品企業肯定會承載一部分碳關稅負擔，而我國出口企業交出的這部分碳關稅，會成為進口國的關稅收入，成為進口國的財政收入，最終形成福利轉移，即以出口國福利損失為代價，換來進口國福利增加。

（六）出口企業的就業吸納作用弱化

碳關稅開征后，由于成本增加、國際競爭力降低等因素，我國出口企業運行情況可能會惡化，從而影響出口企業勞動者的收入和就業。而外貿部門勞動者有可能失業，這將進一步加劇我國因消費不旺而導致的內需不足，進而在另一個層面弱化外向型部門對我國宏觀經濟的推動，甚至破壞我國宏觀經濟運行的穩定，增大我國經濟快速、健康、可持續發展的難度。

四、采取的應對策略

歐美等西方國家開征碳關稅，并不是完全為了全球氣候的變化，也關系到西方國家國內產業的轉型，他們想通過碳關稅這個概念，促進本國產業結構的轉型，發展新興產業，從而占據產業的制高點。對我國而言，碳關稅既有挑戰也有機遇，短期內，碳關稅的開征肯定會嚴重阻礙我國的經濟發展，但長遠來看，我國應積極面對，找出相應的針對性措施。

（一）積極參與制定國際碳排放量標準

國際上還沒有統一的碳排放量參考標準，如果全球不制定統一的碳排放量參考標準，歐美等國將按照有利于自己的標準向出口方征收碳關稅。因此，必須要制定合理的國際碳排放量參照標準。我國應積極地加強同國際社會的聯系，在標準制定問題上，積極與發展中國家合作，促使發達國家能繼續率先減排，并制定公平合理的國際碳排放量參考標準。

（二）積極拓展外貿空間

中國外貿出口主要集中在發達國家，而發達國家為了保護自己的利益，經常利用各種手段和理由對中國進行反傾銷反補貼。因此，進一步擴大中國外貿在發達國家的份額潛力不大，應大力發展新興市場，可擴大在中東地區、非洲地區、中北美洲地區的出口，盡管這些地方現在的出口額較小，但擴展空間很大。只有充分拓展中國外貿出口的對象，才能改變我國外貿出口過度依賴發達國家的現狀。

（三）加強出口產業結構的調整和優化

我國外貿出口商品主要為高能耗產品，很容易讓歐美發達國家找到借口，實行貿易保護。為使我國對外貿易出口能持續健康發展，必須調整我國目前的出口產業結構，提高出口產品生產的技術含量、提高產品附加值，降低產品能耗。此外，中國應加快服務貿易的發展，提高服務貿易在中國外貿中的比重，并努力實現貿易服務的專業化和產業化。同時，我國應加強高科技手段運用，增強服務貿易的技術含量，使我國服務貿易逐步實現規模化、專業化。

（四）積極發展低碳經濟

當前，我國正努力加大發展低碳循環經濟，高碳產品出口企業應抓住這個契機，積極開發低碳技術，加強節能技術與清潔能源技術攻關，努力成為研發和創新的主體。此外，企業應積極收購或交換低碳技術，努力爭取得到低碳技術機構或組織的扶持，掌握未來低碳經濟的制高點。只有高碳產品出口企業通過上述努力，掌握了先進生產技術和環保技術，才有可能實現高碳產業的低碳化、零碳關稅。

（五）努力推進人民幣國際化，迎接碳本位時代

低碳經濟時代，碳減排和碳排放權交易很可能成為新超主權的基礎，將來國際貨幣也可能以碳價格作為價值基礎，實行所謂的碳本位。盡管此構想并非朝夕之間形成，但未來國際超主權貨幣有可能體現在那種貨幣更多的用來表示碳價格上。因此，我國要積極推進人民幣國際化，不僅使人民幣在一般貿易投資領域成為計價貨幣，還要爭取成為全球碳交易的計價貨幣，使人民幣在未來碳本位超主權貨幣形成進程中處于有利地位。

（六）建立綠色政策法規體系

我國可實施綠色稅收、綠色信貸等措施，形成一個綠色政策法規體系，從而推動國內企業發展低碳技術，降低碳排放量。我國也可在國內率先開征碳稅，因為出口國一旦征收碳稅，進口國將不能再征收碳關稅，否則就違反了WTO協議，這樣就能保護我國的出口企業；政府也可利用征得的稅，加大節能新技術、環保新技術的開發和應用，從而提高我國出口企業的國際競爭力。●

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