對加強高校財政專項經費管理的思考

陳慧儀

專項經費是高校預算經費的重要組成部分。近年來，財政對教育的投入逐漸增大，高等學校從上級有關部門取得的有指定項目和用途的財政專項資金逐年增加，上級部門將會對高校專項資金的管理提出更高要求，但目前很多高校對此類專項經費的管理方面并沒有給予足夠的重視，使得高校財政專項經費的管理存在不少問題，對學校的資金需求和未來發展產生巨大影響，加強專項經費的管理勢在必行。

一、高校財政專項經費的定義和種類

高校財政專項從性質來分，主要有兩大類，一類是科研類；另一類是非科研類。高校財政專項經費是指高等學校從上級有關部門取得的有指定項目和用途的非科研的專項資金，如各種修購專項、“千百十”專項、新世紀優秀人才、學生夏令營專項等。高校財政專項經費既有以國庫形式下達的，也有以非國庫形式下達的。一個專項經費既可以用于一個項目，也可以用于多個項目?？蒲蓄惖膶ｍ椊涃M由科研部門管理，本文主要討論非科研經費類的專項資金管理。

二、目前高校財政專項經費管理現狀和問題

（一）專項經費申報和管理分散

目前不少高校的專項經費都是由經費相關的部門分散申報和管理，但所謂的管理就是負責把經費分配下去，用完為止。如某些高校教務處只負責與本科教學經費有關的項目立項和分配經費工作，人事處只負責師資隊伍方面的專項經費的分配方案，至于怎么用，如何用，很多部門把責任推到財務部門，因為財務部門是經費的最后一個報銷環節。專項經費管理部門的缺失容易導致管理失控，造成立項統籌規劃缺失、擠占挪用專項經費、設備重復購置、甚至違規使用專項資金等嚴重后果。

（二）管理辦法細則缺失或不夠細化

有關部門經常只會下達一個大文件，但文件上并沒有對經費支出范圍、審批權限等做詳細規定，只有一個籠統大概的范圍。各職能部門重申報環節輕管理的現象比較突出，對專項經費管理細則的制定不大關注。主要有以下問題：

1.管理辦法細則缺失：本來管理辦法應該在專項經費批復后撥款前就應該制定好的，待資金到位就可以付諸使用，但目前不少專項經費沒有相關的管理辦法，而是把球踢給了財務部門，讓財務部門來判斷決定經費如何使用，大大影響了經費的使用效率和效益，資金即使撥付了核算管理上也會引起很大爭議。

2.財務管理辦法不夠明細：職能部門工作人員因不了解財務制度，為方便起見，很多管理辦法都對財務報銷范圍寫得很籠統，未做明確規定，給經費最后的報銷環節帶來麻煩，很多人不知道什么費用能支出，什么費用不能支出。

3.很多管理辦法目前都是由職能部門起草，并未經財務會簽就開始執行，財務部門一般都是最后一個知情者，很多規定與國家或學校財務制度有矛盾的地方，不好執行。

（三）預算管理機制不夠健全

1.部門申請專項經費報收到學校收入賬和申請預算撥款時經常無批文或相關文件材料做支持，容易出錯。

2.預算下達不夠明晰。由于管理辦法的不到位，申報預算不夠明細，導致預算下達時無法精細化，繼而預算執行起來有難度。

（四）績效考核和內部審計缺失

很多部門對申請財政專項非常積極，但專項經費到位后卻不大重視落實，某些部門不重視預算申報環節，常虛報預算。有些專項經費到賬后長期無人認領，執行進度遲緩，極大地影響了經費的使用效率和效益。很多專項經費對時間要求并不嚴格，沒有按時間進度完成，有的專項完成后仍有較大的結余，但不少高校對專項結余的管理不大關注，因為經費下達后，沒有一個監管機構監管經費使用情況和績效，也沒有一個切實的績效考評方法來考評專項資金的使用情況，做好做壞一個樣，大大影響了部門的積極性。

（五）檔案管理及憑證處理存在的問題

檔案管理一直是高校財務管理的弱項，財務檔案缺失的情況時有發生。專項經費的各種文件資料更是如此。在憑證處理方面，目前財政很多專項經費只是在學校的大賬里過一下，沒有經過主管部門的總卡就直接撥到使用部門使用了，且什么資料都沒有備案，為以后專項資金檢查帶來困難。

三、對加強高校財政專項經費管理問題的思考

（一）完善管理崗位和機構設置

建議有規劃部門的高校應在學校規劃部門里成立一個專項管理機構，該機構由管財的校領導主管，財務部門可派專人擔任專項管理機構的財務管理顧問參與每一個專項經費的管理，對于專人無法判斷的事項，由財務部門管理層共同討論解決。沒有規劃部門的高校應成立一個專項管理機構。所有非科研的項目包括國庫、自籌項目以及各類專項經費均在這里統一管理。負責管理所有項目和專項資金的組織申報、組織專家立項論證和監管、分析等工作。這樣做有以下好處：

1.專項經費和項目申報不再處于分散化的狀態，有利于學校總體規劃的實現，使專項經費的每一分錢都能科學合理地用到實處。

2.財務部門能在申報前期介入控制，在編制預算和預算執行過程中，對高校各類支出作出及時的調整，統籌安排，避免重復申報同類的經費，能把機會讓給其他學校當年發展規劃中更需要經費的部門。

3.有利于高校專項經費的監督管理工作，可以提高專項經費的使用效率和效果。

4.有利于高校專項資金檔案管理和分析工作的開展。

（二）專項管理機構負責為專項經費設計申報及使用流程和相關表格。流程及表格參考如下

1.申報流程：專項經費使用所屬部門把專項申報材料包括文件、申報表格等提交到專項管理機構→專項管理機構組織技術、財會等專家進行評審，提出建議和意見，管財的校領導須參加，如專項經費的執行涉及幾個部門，各相關部門的主管校領導也要參加評審會，共同討論達成共識后進行整理→提交到專項管理機構審核后申報。

2.相關表格：（1）申報表格：表格的設計要由財務部門參與確定，可根據經費性質類別的不同增減調整有關具體欄目。主要要求申請經費部門在申報表格里說清楚專項經費申請的原因以及實施的效果，以作為績效考核的參考，且必須詳細提交明確到科目費用支出的預算情況。

（2）撥款表格：根據學校情況設計好專項經費撥款審批表。

3.審批撥款流程：專項經費到位→經費使用部門報收入學校大賬→經費使用部門填寫專項經費撥款審批表格，連同批復文件和管理辦法細則提交到專項管理部門審批撥款→財務部門審批并建立經費卡：按照專項管理部門交來的文件批復和申請批件單獨建立該專項經費卡，如有多個項目立項的，需建立專項經費總卡和各相應項目分卡。專項資金的總卡審批人為專項管理機構負責人，各項目分卡需由專項管理機構監管其使用情況。→財務部門撥款：先撥款到總卡，再從總卡撥款到各分卡。

（三）加強管理辦法細則的制定

專項經費申報獲批后，專項管理機構應聯合專項經費有關部門一起按照相關文件精神制定管理辦法細則，國家有關規章制度沒有統一規定的，由學校結合本校情況規定，報主管部門和財政部門備案。管理辦法是專項經費合理合法合規執行的重要保證。管理辦法應包括專項經費的支出范圍、各類費用支出的審批權限的確定、支出審批程序、工作進度以及需實現的目標和效果等。

1.加強財務的事前控制：要求專項經費相關部門在申報批復后需出臺該專項經費的管理辦法細則，且管理辦法細則需先經財務部門和規劃部門聯合商討會簽，再上報學校辦公會通過后才能實施，這樣就能加強財務的事前控制。

2.管理辦法涉及的經費管理辦法需詳細且可行，明確支出范圍，哪些費用可以開支、如何開支，哪些費用不能開支。

3.管理辦法細則未出臺不予下撥經費。

（四）完善預算管理

預算申報時，要有明細到科目的預算金額，為撥款和核算報銷做好準備工作；專項經費到位后，財務部門應從專項管理機構收集所有文件資料及批復，按照財政專項經費的撥款流程單獨對各類專項經費設置經費卡獨立核算，不可與其他預算經費混用，并按照管理辦法細則的規定分科目明細下達。預算下達后可允許有10%的波動幅度，如超支突破10%額度，用款單位須打報告向專項管理機構審批并提交有關詳細文件支持，憑批件到財務部門修改調整預算后才能報銷。

（五）充分運用信息化工具，建立專項管理項目庫并實行系統間動態對接共享

要管理好專項經費，一個好的軟件系統必不可少。專項管理機構需有一套專項管理系統軟件對各專項經費進行項目庫管理，并能從管理的角度對各類專項經費進行各種分析。專項管理系統軟件能實時與財務系統動態對接共享，使信息能及時相互傳遞，從而加強監管力度。

（六）加強專項資金的時效性管理

專項經費主管校領導需和專項經費相關各部門一起溝通制定出詳細計劃，即什么時間之前完成什么任務，每一步花費成本多少。把專項所要完成的任務分解成一個個子任務，確定好各子任務的負責人。每項專項經費都涉及兩個或以上的部門，需要各部門的支持配合才能按要求科學合理花好專項經費的每一分錢。

（七）加強專項經費的績效考核

各部門需定期向主管校領導提交報告，對專項經費進行預決算分析即實際支出與預算支出的對比，不僅分析支出情況，還要考核工作內容的進度情況，主管校領導審閱后交專項管理機構備案并定期報送給撥付專項經費的財政主管部門。專項任務結束需向專項管理機構提交總結分析報告，必要時還可引入外部獨立的第三方來對專項經費進行審計。在預算里可安排一定資金作為績效考核獎金，績效考評與相關部門的績效獎金密切相關。

（八）加強專項經費檔案管理工作

專項管理機構應對各類專項經費的材料包括申報資料、文件、管理辦法及細則、總結報告和分析報告等存檔管理以備查，且對高校校級預算的申報資料和批復資料等都要做好檔案管理。為了提高查檔案的效率，最好能紙質版和電子版檔案管理雙管齊下，并建立電子版目錄供搜索時使用。

（九）加強專項經費的結余管理

實行國庫集中支付制度以來，對于中央和地方的國庫資金年終結余額度在年末都會回收，某些或會在次年返還，對結余資金需在預算申報中體現，且專項經費使用單位要對產生結余的原因進行分析上報；對于非國庫形式下達的財政專項經費的結余，應加強控制管理，建議專項管理機構每年按績效考核情況對專項經費的使用情況進行評估，對某些項目的額度可作調劑處理，收回已完成項目經費結余并按當年高校的發展規劃重點安排到急需資金的其他與專項經費相關的項目。

綜上所述，隨著高校專項經費種類的增多，專項經費特別是財政專項經費的管理需引起高校各級領導的高度重視，因為專項經費立項和用款支出的科學性和合理性，與高校教學質量、科研能力、學科綜合能力和整體水平的提升有著密切聯系。只有按國家財政制度要求管好用活，科學合理地花好每一項專項經費，才能更好地保證高校發展規劃的實現和財務管理的正常有序進行?！?/p>

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