高校二級科研管理體系構建探討

潘端蓮

【摘要】 在教學科研型大學中，科研與教學并重，建立校院（系）二級科研管理體系勢在必行。學校的科研管理部門主要負責學校科研發展規劃的制定、跨部門科研活動的協調及資源的配置，從宏觀上給予指導與控制；院（系）二級單位是科研管理的重點，需要更多的靈活性和獨立性。

【關鍵詞】 教學科研型大學； 二級管理； 科研管理

我國許多教學型高等院校隨著學校科研水平的不斷向前推進，逐步確定了由教學型大學向教學科研型大學轉變的戰略目標，以真正實現高等學校的人才培養、科學研究和社會服務三大職能。可以看出，在高校發展戰略的轉型過程中，科研在高校中的地位越來越重要。隨著高校科研實力的不斷增強，要求高校不斷提高科研管理水平和效率，以滿足科研發展的需要。如何提升科研管理水平和效率？高校中通常采取的措施是實行和推進校院（系）二級科研管理制度。

一、高校科研二級管理的必要性

高校是一個組織，高校的各個行政部門、二級院（系）之間既是一個協作系統，又是一個資源配置的過程。為實現高校的發展目標，高校也需要根據內外條件的變化，采取不同的組織形式。影響組織結構的主要因素通常包括外部環境因素、戰略因素、規模因素、技術因素和管理因素，高校在不同發展時期會面臨著這些因素的變化，從而將對高校的組織設計產生影響。

教學型大學主要是以教學為核心，組織的設計以教學為核心來開展，科研處于次要地位。教學型大學的教學管理常常可以常規化和標準化，而科研成果并不多，為了縮短管理控制流程和路徑，高校的管理體系往往由學校各職能部門直接管理二級院（系）的各項工作。因此科研管理主要是以學校的科研主管部門為主體，由科研管理部門來規劃和管理二級院（系）的科研工作。

隨著我國經濟的發展，人才培養不再是高校的唯一職能，科學研究和社會服務的職能在高校中也越來越重要。快速增長的經濟給高校帶來了更多的研究課題，并不斷增強了高校的科研實力。面對此契機，很多高校提出了轉型的戰略，教學型大學向教學科研型大學轉變。在這種高校發展戰略的調整下，科研在學校發展中的地位與教學并重，但科研管理往往不具有標準化的工作和規則條例，要求二級院（系）的科研管理能夠根據需要迅速地作出調整，此時，原有的管理體系很難適應這種需求。如果還沿襲原來的科研管理辦法，二級院（系）只是被動地接受管理，會形成協作困難、職責不分、任務不明的情況，二級院（系）缺乏科研的主動性和創新性，從而阻礙了學校科研戰略目標的實現。面對高校發展過程中權變因素的變化，構建適合教學科研型大學的校院（系）二級科研管理體系顯然是十分必要的。

二級管理實質是分權管理的一種形式，將組織的權力進行劃分和配置。一級權力賦予組織的決策層，主要是對組織發展進行決策、指導和規劃。二級權力賦予組織的操作層，主要負責具體事項的決策和操作，以更好地完成組織目標。二級管理形成了權責分明的兩個管理層，在兩種權力之間保持直接有效管理控制路徑。

二、高校二級科研管理體系的構建要點

高校二級科研管理體系的構建目標，是通過調整學校與二級院（系）的科研管理職能，優化資源配置，整合發展學科，促進學科團隊的建設，形成學科優勢與特色。因此，高校二級科研管理體系的構建要點就是要依據學校的科研發展戰略，在學校的總體發展規劃和原則的指導下，在學校科研政策的約束下，將以學校科研主管部門為主體的管理機制轉變為二級院（系）管理為主的管理模式，使院（系）擁有足夠的科研管理責任和權力，成為具有靈活的高度適應性和相對獨立的科研實體。

在構建高校二級科研管理體系時，必須要考慮體系構建完成后，保證穩定運行中的效率，使高校的科研管理工作處于有序、可預見的受控狀態之中；同時要在動態適應中創新，具有足夠的彈性，以提高二級院（系）科研管理的靈活應變能力，促進學校科研管理的創新和長遠目標的實現。

因此，構建二級科研管理體系，必須充分考慮二級管理體系在運行中的各種問題，如協調、控制、激勵、績效評估、人員培訓等。

三、實現高校二級科研管理目標的主要措施

（一）制定科研管理規章制度，明確校院（系）科研管理的職責與權限

為確保二級科研管理體系得到高效的運行，防止出現在科研管理過程中權責不明、扯皮推諉，明確學校科研管理部門和院（系）科研管理部門的職責和權限是十分重要的。

在制定科研管理規章制度時，校科研管理部門的主要職責是進行宏觀調控，制定學校的科研發展戰略，規劃學校的科研工作重點，分解科研任務，制定對院（系）二級科研單位的科研考核目標，協調跨院（系）的科研活動和資源配置，對院（系）二級科研單位的科研管理進行考核與控制；院（系）二級科研單位則是科研管理的重心，必須具有相對獨立的權力，能夠自主地開展科研活動。學校科研管理部門收取的科研管理費也必須以一定比例分配到院（系）二級單位，以保證二級單位自主進行科研管理的經費來源。

（二）建立院（系）二級科研管理制度，實施目標管理

根據學校的科研發展規劃、科研管理制度，院（系）應建立相應的二級科研管理制度；根據學校每年分解下達的科研目標，院（系）應根據本院（系）的學科發展狀況、資源配置情況，進一步分解落實到每個學科團隊、每一位教師。讓每一位教師都能夠清楚地了解自己應達到一個什么樣的目標。從團隊到個人，實施目標管理，定期檢查目標的進展情況，按目標完成過程中的具體情況來進行績效考核，以保證學校科研目標的實現。

在建立院（系）二級科研管理制度時，還應充分發揮學科帶頭人和學科團隊在院（系）科研管理中的作用。院（系）應建立院（系）的分學術委員會，在科研項目申報中發揮指導和咨詢作用，對限項申報的一些科研項目進行決策、論證和協調，以提高項目申報的成功率。在院（系）建立學科團隊，通過團隊科研，集思廣益，群策群力，也是保證團隊目標和個人目標實現的一項重要舉措。鼓勵學科團隊積極申報科研研究平臺，利用平臺資源更好地開展科研活動；鼓勵學科團隊和個人加強與企事業單位及其他高校、科研機構的合作，轉化研究成果，服務社會，提高社會經濟效率。

（三）建立有效的科研管理績效評估機制

對科研管理而言，目標管理同時也是一種績效評估機制。對學科團隊和教師個人的科研管理績效評估是根據他們完成既定目標的結果來評判的，這些目標對于他們成功地完成科研工作至關重要。

科研管理績效評估應分兩個層面進行。第一層面是學校對二級院（系）科研管理工作的評估；第二層面是在二級院（系）內部學科團隊和個人的評估。第一層面的評估是根據學校對二級院（系）下達的科研目標進行，考核中應考慮二級單位占用學校資源的不同，如經費撥付、師資情況，設置不同的權重，以全面客觀地反映各二級單位的實際科研績效。第二層面的評估要根據院（系）對學科團隊和教師個人科研目標的分解落實情況來進行，同樣應考慮到資源的占用情況。要做到績效評估結果的客觀、公正，具有激勵性，在目標管理環節時設定的目標指標必須具有明確性、可檢查性或可測量性。在量化目標時，一方面要考慮教師的職稱、崗位級別的不同，每人設定的目標不同；另一方面還必須考慮到科研成果的質量水平。對不同質量水平的科研成果應賦予不同的權重，鼓勵教師多取得高質量、高水平的論文成果和課題立項。為使評估機制具有激勵作用，考核結果必須同教師個人的職稱評審、崗位定級等掛鉤，同時對學科團隊和教師所取得的高水平科研成果進行額外的單項科研獎勵。

（四）不斷提高科研管理人員的綜合管理素質

要保證二級科研管理的有效運行，制度建設固然重要，但人的因素也不可忽視。科研管理人員素質的高低、能力的強弱直接關系到科研管理的效率與效果。不斷提高科研管理人員的管理水平，特別是二級院（系）科研管理人員的綜合素質，是二級科研管理目標能夠實現的前提條件。

敬業精神和職業操守是科研管理人員首先應具備的基本素質，具有高水平的信息處理、實踐和組織協調能力是科研管理人員應具備的業務素質。因此，從學校到院（系），要建立定期的科研管理人員培訓制度，包括內部培訓和外部交流，不斷提高科研管理人員的綜合管理素質，使科研管理人員對學校政策和課題申報要求等了然于心，提高服務意識和管理水平，更高效地服務于學科團隊和老師。

隨著國家經濟的不斷發展，高校科研工作的不斷推進，影響高校校院（系）二級科研管理體系的因素也在不斷變化。在構建二級科研管理體系時，必須結合高校與二級院（系）的實際情況，既保證學校科研目標的實現、科研管理的有序進行，又能使二級院（系）科研管理具有更多的靈活性和創新性，共同實現高校的科研發展目標。●

【參考文獻】

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